25RS0009-01-2023-001034-81

№ 2а - 665/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Лесозаводск 24 июля 2023 г.

Лесозаводский районный суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Галаюда С.С.,

при секретаре Маркеевой И.В., с участием помощника Лесозаводского межрайонного прокурора Сушко Е.В.,

представителя административного ответчика ФИО5, представителя заинтересованного лица (Избирательная комиссия Приморского края) ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г.Лесозаводска о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии г.Лесозаводска от хх.хх.хххх № хх «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Лесозаводского городского округа, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № хх ФИО1»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец (ФИО1) обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии г.Лесозаводска о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии г.Лесозаводска от хх.хх.хххх № хх «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Лесозаводского городского округа, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № хх ФИО1».

В обоснование иска указал, что решением Думы Лесозаводского городского округа от хх.хх.хххх № хх «О назначении выборов депутатов Думы Лесозаводского городского округа» назначены выборы депутатов Думы Лесозаводского городского округа седьмого созыва. Решением Территориальной избирательной комиссии г.Лесозаводска от хх.хх.хххх № хх ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Лесозаводского городского округа, выдвинутым в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № хх.

Считает решение Территориальной избирательной комиссии (далее ТИК) г.Лесозаводска от хх.хх.хххх № хх незаконным и необоснованным, подлежащем отмене по следующим основаниям.

хх.хх.хххх в ТИК г.Лесозаводска им подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Лесозаводского городского округа по одномандатному избирательному округу № хх в порядке самовыдвижения с указанием принадлежности к Всероссийской политической партии «Единая Россия».

хх.хх.хххх он представил в ТИК подписные листы без указания принадлежности к Всероссийской политической партии «Единая Россия», то есть в подписные листы не были внесены сведения, предусмотренные п.9 ч.37 Федерального закона от хх.хх.хххх № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон), а именно если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с п.2 ст.33 Закона указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.

хх.хх.хххх в нарушение требований п.1.1 ст.38 Закона рабочей группой по приему и проверке избирательных документов, представленных кандидатом, было принято решение об отсутствии необходимости извещать кандидата ФИО1 о фактах выявления неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов либо несоблюдения требований Закона к оформлению документов.

хх.хх.хххх он, руководствуясь п.1.1 ст.38 Закона подал в ТИК Уведомление от хх.хх.хххх (вх. № хх) «О внесении уточнений и дополнений в документы, содержащие сведения о кандидате в депутаты Думы Лесозаводского городского округа по одномандатному избирательному округу № хх», а именно исключения сведений «член Всероссийской политической партии «Единая Россия», поскольку, отказавшись от реализации права указывать сведения о партийной принадлежности, у кандидата не наступает обязанность указать сведения в подписном листе (п.9 ст.37 Закона).

Вместе с тем, хх.хх.хххх рабочей группой ТИК составлен Итоговый протокол по проверке достоверности подписей избирателей и данных о избирателях, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата ФИО1, согласно которому 14 подписей из 14 признаны недействительными по основаниям, указанным в пп. «и» п.6.4 ст.38 Закона, а именно все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 ст.37 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных п.5 ст.37 настоящего Закона.

На момент принятия ТИК решения от хх.хх.хххх № хх «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Лесозаводского городского округа, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № хх ФИО1», сведения, указанные в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Лесозаводского городского округа с учетом поданного Уведомления от хх.хх.хххх (вх. № хх) «О внесении уточнений и дополнений в документы, содержащие сведения о кандидате в депутаты Думы Лесозаводского городского округа по одномандатному избирательному округу № хх» и сведения, указанные в подписных листах соответствовали по содержанию и форме.

Поэтому, не указание в подписном листе о партийной принадлежности

(с учетом внесенных изменений в заявлении о согласии баллотироваться и исключении сведений о партийной принадлежности хх.хх.хххх) не давало ТИК правовых оснований полагать, что им не в полном объеме внесены сведения о себе в подписной лист. Следовательно, не имелось и оснований, предусмотренных пп. «и» п.6.4 ст.38 Закона для признания рабочей группой ТИК представленных им 14 подписей избирателей недействительными по приведенному основанию.

ТИК также не направляла ему уведомления в порядке п.1.1 ст.38 Закона, следовательно, и не могла по указанному основанию отказать в регистрации кандидата.

Просит признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии г.Лесозаводска от хх.хх.хххх № хх «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Лесозаводского городского округа, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № хх ФИО1», возложить на Территориальную избирательную комиссию г.Лесозаводска обязанность зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Думы Лесозаводского городского округа по одномандатному избирательному округу № хх.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления был извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца - ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск поддержал. Дополнил, что ими ошибочно указан в числе ответчика Лесозаводский межрайонный прокурор, который не может являться ответчиком по данному административному делу, а является лицом, которое дает заключение по данному административному иску, просит привлечь Лесозаводского межрайонного прокурора к участию в деле в качестве заинтересованного лица, который дает заключение по административному иску.

Поскольку информирование Избирательной комиссии (ИК) Приморского края при рассмотрении дел указанной категории является обязательным, судом оно было выполнено, полагает, что участие представителя ИК Приморского края не обязательно. Краевая избирательная комиссия является самостоятельным юридическим лицом, оспариваемое решение ею не принималось и в отношении ИК Приморского края у его доверителя требований не имеется.

Правовая позиция со ссылками на нормы закона изложены в иске, просит обратить внимание на то, что в соответствии с требованиями ст.33 ФЗ № 67 указание о принадлежности к политической партии носит заявительный характер и не относится к обязательным сведениям, которые должны быть внесены в уведомление для баллотирования в органы местного самоуправления. Данное право о внесение изменений в сведения представлено п.1.1 ст.38 ФЗ № 67, данные требования заявления были исполнены на момент принятья рабочей группы итогового протокола и на момент принятия ТИК решения об отказе в регистрации, сведения из объема были исключены, и данные сведения не должны были учитываться при проверке подписных листов, в которых не были указаны о принадлежности к партии.

Решение ТИК незаконно и подлежит отмене.

В судебном заседании представитель административного ответчика - председатель ТИК г.Лесозаводска ФИО5 просит отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, указанным в возражениях на иск. Дополнила, что при вынесении ТИК г.Лесозаводска решения от хх.хх.хххх № хх нарушений избирательных прав кандидата в депутаты ФИО1 допущено не было, решение комиссии законное и обоснованное. Уточнила, что кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. Между тем из представленного кандидатом ФИО1 заявления о согласии баллотироваться не усматривается, что оно было оформлено с нарушением требований закона в части указания принадлежности кандидата к политической партии и о его статусе в ней. Более того, ФИО1 не приводится каких-либо доказательств, подтверждающих необходимость внесения указанных изменений в заявление о согласии баллотироваться, с целью его надлежащего оформления в соответствии с требованиями законодательства. Все решения в отношении кандидата ФИО1 были приняты в соответствии с полномочиями ТИК г.Лесозаводска, в правомочном составе, большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов ТИК с правом решающего голоса.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица (ИК Приморского края) ФИО7, действующий на основании доверенности, просит отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, указанным в возражениях на административный иск. Пояснил, что кроме оснований к отказе в удовлетворении иска, указанных в возражениях, предоставленных в судебное заседание, полагает, что ТИК г.Лесозаводска при вынесении решения хх.хх.хххх № хх нарушений избирательных прав кандидата в депутаты ФИО1 не допущено, решение комиссии законное, мотивированное, принято на основании требований избирательного законодательства. Уточнил, что сведений о принадлежности ФИО1 к Всероссийской политической партии «Единая Россия» в подписных листах, представленных в ТИК г.Лесозаводска, не содержалось. Таким образом, сокрытие информации о принадлежности к политической партии вводило избирателей в заблуждение и нарушало их право на получение достоверной информации о кандидате. Между тем, неисполнение указанной выше обязанности, согласно пп. «и» п. 6.4 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ, п.9 ч.11 ст.47 Избирательного кодекса Приморского края является прямым основанием для признания недействительными всех подписей избирателей, содержащихся в подписных листах. Необходимость указания в представленных заявителем подписных листах на принадлежность к политической партии (при указании в заявлении о согласии баллотироваться) является прямым требованием федерального и регионального закона, выполнение которого не может зависеть от усмотрения кандидата. хх.хх.хххх ФИО1 внесены изменения в его заявление о согласии баллотироваться в части «изъятия» сведений о его принадлежности к Всероссийской политической партии «Единая Россия», то есть фактически к окончанию проведения процедуры проверки подписных листов со стороны ТИК г.Лесозаводска. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. Из представленного заявления кандидата о согласии баллотироваться не усматривается, что оно было оформлено с нарушением требований закона в части указания принадлежности кандидата к политической партии и о его статусе в ней. Не указание в подписных листах принадлежности к политической партии выдвинутого кандидата, данные которого указываются в подписном листе (если это было указано в заявлении о согласии баллотироваться), является самостоятельным основанием для признания всех подписей и самого подписного листа не соответствующим (недействительными) требованиям закона.

В заключении прокурор указал, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит ввиду того, что в судебном заседании установлено, что истцом нарушен предусмотренный законом порядок внесения необходимых данных в подписные листы, при вынесении решения 14.07.2023 в отношении кандидата в депутаты ФИО1 нарушений ТИК избирательных прав кандидата не допущено.

Суд, выслушав стороны, прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (часть 3 статьи 3), а граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).

Правовой основой регулирования отношений в области избирательных прав граждан является Федеральный закон от 12.06.2002 № 67 - ФЗ (ред. от 10.07.2023) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон), а также Избирательный кодекс Приморского края, действующий на территории Приморского края.

Согласно ст.32 Закона граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Законом, иным законом (пункт 1). Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением (пункт 2).

В соответствии с ч.2 ст.40 Избирательного кодекса Приморского края кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии и свой статус в этой политической партии при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии.

Пунктом 1 ст.34 Закона предусмотрено, что самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного п.17 ст.38 настоящего Закона.

Из п.1 ст.38 Закона следует, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 ст.33 Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Пунктом 24 статьи 38 Закона установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата, к числу которых относится: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д»).

Аналогичное основание для отказа в регистрации кандидата предусмотрено пунктом 9 ч.7 ст.49 Избирательного кодекса Приморского края.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 26.06. 2023 ФИО1 предоставил в Территориальную избирательную комиссию (ТИК) г.Лесозаводска документы для выдвижения кандидатом в депутаты Думы Лесозаводского городского округа по одномандатному избирательному округу № хх. Кандидатом ФИО1 было подано заявление в письменной форме о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу № хх с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.

В заявлении кандидатом указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта, наименование и код органа, выдавшего паспорт, идентификационный номер налогоплательщика, страховой № хх -индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года её окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, род занятий, сведения об осуществлении полномочий депутата на непостоянной основе, принадлежность к политической партии. ФИО1 были представлены: копия паспорта, заверенная кандидатом, заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), об осуществлении полномочий депутата на непостоянной основе, заверенная кандидатом копия страхового свидетельства государственного пенсионного страхования, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, документ, подтверждающий принадлежность ФИО1 к политической партии.

Решением ТИК г.Лесозаводска от хх.хх.хххх № хх «Об определении количества подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Думы Лесозаводского городского округа, назначенных на 10.09. 2023», для регистрации кандидата в депутаты Думы Лесозаводского городского округа необходимо представить не менее 10 и не более 14 достоверных подписей избирателей.

хх.хх.хххх ТИК г.Лесозаводска принято решение № хх «Об открытии специального избирательного счета кандидату на выборах депутатов Думы Лесозаводского городского округа ФИО1».

хх.хх.хххх кандидатом ФИО1 в ТИК представлены подписные листы

(1 папка) с 14 подписями избирателей, с датами внесения подписей избирателями с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, из которых в соответствии с ч.2 ст.47 Избирательного кодекса Приморского края было проверено 14 подписей.

Срок приема документов ТИК г.Лесозаводска на выборах депутатов Думы Лесозаводского городского округа, назначенных на хх.хх.хххх, представляемых кандидатом в ТИК для уведомления о выдвижении и для регистрации, начинался с хх.хх.хххх и закончился в 18:00 хх.хх.хххх.

хх.хх.хххх кандидатом ФИО1 в ТИК предоставлено уведомление о внесении уточнений и дополнений в документы, содержащие сведения о кандидате в депутаты Думы Лесозаводского городского округа по одномандатному избирательному округу № хх (вх. № хх от хх.хх.хххх), из содержания которого следует, что кандидат просит сведения «член Всероссийской политической партии «Единая Россия» - заменить на «изъять из заявления в Территориальную избирательную комиссию».

Заседание ТИК г.Лесозаводска по вопросу регистрации (отказу в регистрации) кандидата ФИО1 назначалось на хх.хх.хххх.

С хх.хх.хххх по хх.хх.хххх ТИК г.Лесозаводска проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов с подписями избирателей, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся во всех подписных листах.

В итоговом протоколе проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы Лесозаводского городского округа по одномандатному избирательному округу № хх ФИО1, рабочей группой указано, что из 14 проверенных подписей недостоверными признаны 0 (ноль) подписей, недействительными признаны 14 подписей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 11.05.2012 № 658 - О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства всех кандидатов. Несоблюдение указанного правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

В период сбора подписей, представленных в ТИК г.Лесозаводска, согласно датам проставления подписей избирателей в подписных листах (с 30 июня по

хх.хх.хххх) сведения о принадлежности ФИО1 к Всероссийской политической партии «Единая Россия» содержались в его заявлении о согласии баллотироваться. Вместе с тем сведений о принадлежности ФИО1 к Всероссийской политической партии «Единая Россия» в подписных листах, представленных в ТИК г.Лесозаводска, не содержалось. Таким образом, отсутствие информации о принадлежности к политической партии вводило избирателей в заблуждение.

Основанием для отказа в регистрации кандидата, согласно п.9 ч.7 ст.49 Избирательного кодекса Приморского края, являлось недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Довод административного истца о нарушении требования п.1.1 ст.38 Закона рабочей группой по приему и проверке избирательных документов, представленных кандидатом, о принятии решения об извещении кандидата ФИО1 о фактах выявления неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов либо несоблюдения требований Закона к оформлению документов, суд находит несостоятельным, поскольку согласно пункту 1.1 ст.38 Закона кандидат не вправе вносить уточнения и дополнения в подписные листы с подписями избирателей, представленные в избирательную комиссию и в связи с чем обязанность по извещению не предусмотрена.

В силу требований ч.1 ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Исходя из положений п.6 ст.76 Закона решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 ст.38 Закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Таких нарушений при рассмотрении данного дела судом не установлено.

Проанализировав приведенные положения федерального и регионального законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение Территориальной избирательной комиссии г.Лесозаводска от хх.хх.хххх № хх об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Лесозаводского городского округа, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № хх ФИО1, принято в установленном порядке, в надлежащей форме, предусмотренные законом основания для его принятия и отказа в регистрации данному кандидату у избирательной комиссии имелись и таким образом, не усматривает оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г.Лесозаводска о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии г.Лесозаводска от хх.хх.хххх № хх «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Лесозаводского городского округа, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № хх ФИО1» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лесозаводский районный суд в течение пяти дней со дня вынесения в мотивированном виде путем подачи жалобы через Лесозаводский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2023.

Судья С.С. Галаюда