Дело №2а-307/2025
УИД: 36RS0038-01-2025-000393-30
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Хохольский 26 июня 2025 года
Хохольский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Надточиева С.П.,
при секретаре Меремьяниной А.А.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Хохольского района Воронежской области Алехиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хохольского района Воронежской области к администрации Оськинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Хохольского района Воронежской области обратился в Хохольский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением к администрации Оськинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения требований законодательства о водоснабжении и определить гарантирующую организацию для водопроводных сетей протяженностью 11,92 км, расположенных на улицах: ФИО1, Мира, ФИО2, ФИО4, Советской, Нежевенко, М.Горького, Солнечной, 50 лет Октября, 8 Марта, ФИО5 с.Оськино Хохольского муниципального района Воронежской области, 3 башен Рожновского и 3 артскважен, расположенных в с.Оськино Хохольского муниципального района Воронежской области на ул.Мира, уч.1, ул.Клавдии ФИО6, уч.1, восточная часть кадастрового квартала 36:31:2300011. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в связи с обращением ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении в администрации Оськинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено, что в с.Оськино Хохольского муниципального района имеется центральное холодное водоснабжение. Водопроводная сеть протяженностью 11,92 км, расположена на улицах ФИО1, Мира, ФИО2, ФИО4, Советская, Нежевенко, М.Горького, Солнечная, 50 лет Октября, 8 Марта, ФИО5 с.Оськино. Водоснабжение осуществляется с использованием 3 башен Рожновского и 3 артскважин, расположенных по адресу: <...> уч.1; <...> уч.1, Воронежская область, Хохольский район, с.Оськино, восточная часть кадастрового квартала 36:31:2300011. Все объекты холодного водоснабжения находятся в муниципальной собственности Оськинского сельского поселения. Водоснабжение жителей с.Оськино осуществляет самостоятельно и непосредственно администрация Оськинского сельского поселения, без лицензии на добычу подземных пресных вод. Кроме того, органам местного самоуправления не приняты необходимые и достаточные меры по передаче водопроводного имущества субъектам предпринимательской деятельности, в том числе юридическим лицам, гарантирующая или иная организация, осуществляющая указанный вид деятельности, не определена, тарифы на предоставление коммунальной услуги по водоснабжению населения и хозяйствующих субъектов не установлены. Таким образом, бездействие должностных лиц администрации поселения нарушает права граждан на надлежащее водоснабжение и создают угрозу прекращения предоставления данной коммунальной услуги жителям с.Оськино Оськинского сельского поселения в результате аварий на объектах водоснабжения. 14.03.2025 прокуратурой района в адрес главы Оськинского сельского поселения Хохольского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, по результатам рассмотрения которого сообщено, что оно рассмотрено и удовлетворено. По результатам проверки, проведенной в порядке контроля, установлено, что по состоянию на 13.05.2025 исчерпывающих мер к исполнению требований прокурора не принято, какие-либо иные меры по передаче муниципального имущества субъектам предпринимательской деятельности для организации водоснабжения на территории с. Оськино не принимались (л.д.5-8).
Представитель административного истца – старший помощник прокурора Хохольского района Воронежской области Алехина Е.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика администрации Оськинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражений против удовлетворения исковых требований не предоставил.
Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.
Согласно положений ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.
В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с п.4 ч.1, ч.3 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п.1 ст.2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжение населения.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 4); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5); согласование инвестиционных программ (пункт 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 10).
Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона №416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона №416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории сельского поселения водоснабжения и водоотведения.
В соответствии со ст.9, ч.ч. 1, 3 ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе юридические лица. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории с.Оськино имеется водопроводная сеть протяженностью 11,92 км, расположенная на улицах ФИО1, Мира, ФИО2, ФИО4, Советская, Нежевенко, М.Горького, Солнечная, 50 лет Октября, 8 Марта, ФИО5 с.Оськино Хохольского муниципального района Воронежской области. Водоснабжение осуществляется с использованием 3-х башен Рожновского и 3-х артскважин, расположенных по адресу: <...> уч.1; <...> уч.1, Воронежская область, Хохольский район, с.Оськино, восточная часть кадастрового квартала 36:31:2300011. Все объекты холодного водоснабжения находятся в муниципальной собственности Оськинского сельского поселения. Водоснабжение жителей с.Оськино осуществляет самостоятельно и непосредственно администрация Оськинского сельского поселения, без лицензии на добычу подземных пресных вод.
Из ответа администрации Оськинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области прокурору Хохольского муниципального района от 13.05.2025 №57 следует, что 19.08.2022 размещено сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения на территории Оськинского сельского поселения. На участие в конкурсе не было подано ни одной заявки, в связи с чем принято решение об объявлении конкурса не состоявшимся. Гарантирующая организация для эксплуатации централизованной системы холодного водоснабжения не определена. Тарифы на предоставление коммунальной услуги по водоснабжению населения и хозяйствующих субъектов не установлены. Администрация Оськинского сельского поселения лицензию на пользование недрами (подземной питьевой воды) не получала (л.д.16-18).
В связи с непринятием администрацией Оськинского сельского поселения мер к передаче муниципального имущества – централизованной системе холодного водоснабжения с.Оськино субъектам предпринимательской деятельности прокуратурой района 14.03.2025 главе администрации Оськинского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере. Согласно ответу администрации, администрация сельского поселения ведет работу по подготовке документов для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. Однако до настоящего времени указанные нарушения законодательства не устранены.
Вследствие указанных обстоятельств, нарушаются права жителей поселения, круг которых является неопределенным.
Из представленных материалов проверки не усматривается наличие уважительных причин неисполнения требований вышеперечисленных законов в их системном толковании, что свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления в названной сфере правоотношений.
Изложенные выше факты свидетельствуют о том, что администрацией Оськинского сельского поселения указанные выше вопросы местного значения реализуются ненадлежащим образом.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит, что несоблюдение администрацией требований законодательства, регламентирующего порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, несет угрозу негативного воздействия на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нарушая их права, законные интересы.
Поскольку ответчик не осуществил действия по обеспечению требований действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Поскольку для исполнения решения суда ответчику требуются временные и финансовые затраты, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда, 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Согласно ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч.3 ст.109 КАС РФ.
При этом, в силу ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Поскольку административный истец и административный ответчик, в силу п.п.9 и 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, она взысканию с них в доход соответствующего бюджета не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Хохольского района Воронежской области к администрации Оськинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Оськинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о водоснабжении и определения гарантирующей организации для водопроводных сетей протяженностью 11,92 км, расположенных на улицах: ФИО1, Мира, ФИО2, ФИО4, Советская, Нежевенко, М.Горького, Солнечная, 50 лет Октября, 8 Марта, ФИО5 с.Оськино Хохольского муниципального района Воронежской области, трех башен Рожновского и трех артскважен, расположенных в с.Оськино Хохольского муниципального района Воронежской области на ул.Мира, уч.1, ул.Клавдии ФИО6, уч.1, восточная часть кадастрового квартала 36:31:2300011.
Возложить на администрацию Оськинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области обязанность устранить нарушения требований законодательства о водоснабжении и определить гарантирующую организацию для водопроводных сетей, протяженностью 11,92 км, расположенных на улицах ФИО1, Мира, ФИО2, ФИО4, Советская, Нежевенко, М.Горького, Солнечная, 50 лет Октября, 8 Марта, ФИО5 с.Оськино Хохольского муниципального района Воронежской области, трех башен Рожновского и трех артскважен, расположенных в с.Оськино Хохольского муниципального района Воронежской области на ул.Мира, уч.1, ул.Клавдии ФИО6, уч. 1, восточная часть кадастрового квартала 36:31:2300011.
Установить срок для исполнения возложенных на администрацию сельского поселения обязательств – 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Об исполнении решения административному ответчику сообщить в суд и прокурору Хохольского района Воронежской области в течение одного месяца со дня окончания установленного судом срока для исполнения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Воронежский областной суд через Хохольский районный суд.
Судья С.П. Надточиев
Решение в окончательной форме изготовлено 03.07.2025