Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 17 октября 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Рычихиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо – администрация МО Кобринское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, о признании незаконным отказа, обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы на кадастровом плане территории №,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на территории д. Погост Кобринского сельского поселения площадью № кв.м для ведения огородничества в кадастровом квартале №, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ получила ответ администрации об отказе в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кобринского сельского поселения ГМР ЛО испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Перечень видов разрешенного использования данной территориальной зоны предусматривает формирование земельного участка площадью 1000 кв.м под индивидуальные жилищные дома с приусадебными земельными участками и для ведения личного подсобного хозяйства, считая, что при имеющейся возможности сформировать самостоятельный земельный участок предоставление под огород будет являться нерациональным использованием. А также по требованиям, предъявляемым к образуемым земельным участкам их образование не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, невозможности размещения объекта недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. При этом административный истец полагает, что требования п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не нарушены, так как в данной территориальной зоне может быть расположен земельный участок для огородничества, который будет использоваться в соответствии с видом разрешенного использования. Невозможность размещения объекта недвижимости на данном земельном участке не относится к нерациональному использованию земель, так как данный вид определен нормативно-правовым актом, а именно Правилами землепользования и застройки, не предусматривает строительство объекта недвижимости на земельном участке с видом разрешенного использования огородничество. Понятия вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы в ЗК РФ не раскрываются, в связи с чем непонятно, каким образом ответчик установил, характеризуется ли образуемый земельный участок такими признаками. Подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином, что и было сделано административным истцом в соответствии с градостроительными регламентами, установленными для данной зоны Ж.1. В связи с чем административный ответчик просит признать незаконным отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, обязать повторно рассмотреть заявление ФИО2

Административный истец ФИО2, явившись в судебное заседание, требования административного иска поддержала, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1, явившись в судебное заседание, требования настоящего иска не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом ответе № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. № а также в отзыве на административное исковое заявление (л.д. №)о том, что согласно решению Совета депутатов МО Кобринское сельское поселение ГМР ЛО от 28.03.2013 № 15 «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО Кобринское сельское поселение ГМР ЛО», испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. В данной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства установлен минимальный размер земельного участка 1000 кв.м. На основании представленной схемы площадь земельного участка для ведения огородничества составляет № кв.м. При этом, рядом есть свободные земли, в связи с чем возможно формирование земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, что обусловлено Правилами землепользования и застройки Кобринского сельского поселения ГМР ЛО и рациональным использованием земель.

Заинтересованное лицо представитель МО Кобринское сельское поселение ГМР ЛО в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью № кв.м, описание местоположения границ: <адрес>, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Согласно решению Совета депутатов МО Кобринское сельское поселение ГМР ЛО от 28.03.2013 № 15 «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО Кобринское сельское поселение ГМР ЛО», испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. В данной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства установлен минимальный размер земельного участка 1000 кв.м. На основании представленной схемы площадь земельного участка для ведения огородничества составляет № кв.м. При этом, рядом есть свободные земли, в связи с чем возможно формирование земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, что обусловлено Правилами землепользования и застройки Кобринского сельского поселения ГМР ЛО и рациональным использованием земель. В связи с чем администрация отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. №).

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, земельный участок с условным номером №, площадью № кв.м (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенныегосударственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема участка. Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

С учетом представленных материалов дела, судом установлено, что обжалуемый ответ содержит в качестве основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка ссылку на п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, в соответствии с которым не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Между тем, ссылка на указанную норму закона не содержит обоснований, в чем конкретно выразилось несоответствие образуемого земельного участка требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, препятствующее рациональному использованию, какие требования Земельного кодекса РФ, иных Федеральных законов могут быть нарушены образованием испрашиваемого истцом земельного участка, что явилось основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. К нарушению, каких требований, установленных Земельным кодексом РФ, иными Федеральными законами приведет образование испрашиваемых земельных участков, административным ответчиком также не указано.

В обжалуемых решениях отсутствует ссылка на п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, а также ссылки на основания, изложенные в ст. 39.16 ЗК РФ.

Само по себе расположение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домамис возможностью формирования земельного участка площадью 1000 кв. м под ИЖС в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка положениями п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не предусмотрено и нельзя отнести к нерациональному использованию земель, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, который допускает в качестве основного вида разрешенного использования: садоводство, огородничество и растениеводство.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В рассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятых решений не доказана, проверка законности принятого решения судом является затруднительной, виду отсутствия ссылок на ст. 39.15 ЗК РФ, в том время как ответ должен быть обоснованным и содержать все основания для отказа.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью № кв.м, местоположение: <адрес>, не отвечает принципу обоснованности и законности, а потому административный иск подлежит удовлетворению.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а потому суд считает необходимым обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № от ДД.ММ.ГГГГ не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выраженный в письме за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № от ДД.ММ.ГГГГ не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области