Решение по делу № 2А-5245/2024 от 05.05.2025 | Центральный районный суд г. Кемерово (Кемеровская область)

Дело № 2а-722/2025 (№2а-5245/2024)

УИД: 42RS0009-01-2024-009676-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.,

при секретаре Пановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

05 мая 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Центрального района г. Кемерово, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово, Управлению дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Кемерово, Администрации г. Кемерово о признании незаконным бездействий, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор г. Кемерово, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово, Управлению дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Кемерово о признании незаконным бездействий, понуждении к совершению действий.

Требования мотивирует тем, что Прокуратурой города проведены проверки по обращениям ФИО1 в **.**.**** года, в ходе которых выявлены нарушения федерального законодательства.

Так, в ходе проверки в **.**.**** года установлено, что в соответствии с пунктом 5 распоряжения Правительства Российской Федерации от **.**.**** ###-р «Об утверждении Национального плана («дорожной карты») развития конкуренции в Российской Федерации на **.**.**** годы» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано в срок до **.**.**** с участием органов местного самоуправления обеспечить организацию инвентаризации кладбищ и мест захоронений на них, создание в субъектах Российской Федерации по результатам такой инвентаризации и ведение реестров кладбищ и мест захоронений с размещением указанных реестров на региональных порталах государственных и муниципальных услуг.

Во исполнение Национального плана Губернатором Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ###-рг принято распоряжение «О внедрении стандарта развития конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе» (далее - Распоряжение).

Распоряжением утвержден план мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе на период до **.**.****.

Согласно пункту 1.9 раздела 2 «Системные мероприятия по развитию конкуренции в Кемеровской области» предусмотрена организация с участием органов местного самоуправления размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая система нормативной справочной информации» справочника сведений о кладбищах и местах захоронений на них в отношении всех существующих кладбищ и справочника сведений о хозяйствующих субъектах, оказывающих услуги по организации похорон. Организация оказания услуг по организации похорон по принципу «одного окна» на основе конкуренции с предоставлением лицам, имеющим право на оказание услуг по организации похорон, полной информации об указанных хозяйствующих субъектах, содержащейся в реестрах в срок до **.**.****.

Во исполнение вышеприведенных распоряжений администрацией г. Кемерово принято постановление администрацией г. Кемерово от **.**.**** ### «О внедрении Стандарта развития конкуренции в ...» (далее - Постановление ###).

Постановлением ### утвержден план мероприятий по содействию развитию конкуренции в ... согласно приложению ###.

Пунктом 1.5 Приложения ### к Постановлению ### предусмотрена организация с участием органов местного самоуправления инвентаризации кладбищ и мест захоронений на них, создание в ... по результатам такой инвентаризации и ведение реестров кладбищ и мест захоронений с размещением указанных реестров на региональных порталах государственных и муниципальных услуг с установленными сроками исполнения до **.**.**** (в отношении 20% общего количества существующих кладбищ), до **.**.**** (в отношении 50 %), до **.**.**** в отношении всех существующих кладбищ ....

Исполнителями данных мероприятий является Комитет по управлению муниципальным имуществом ..., управление архитектуры и градостроительства администрации ..., управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации ....

В соответствии с требованиями пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от **.**.**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), пункта 23 части 2 статьи 11 Устава г. Кемерово, утвержденного постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ###, пункта 2.1.4 Положения об управлении дорожного хозяйства и благоустройства администрации ..., утвержденного постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** ###, к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в г. Кемерово осуществляется органом местного самоуправления в лице Управления дорожного хозяйства и благоустройства г. Кемерово, одной из основных задач которого является организация деятельности по решению вопросов местного значения в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В соответствии с пунктом 1.5 Решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ### «Об утверждении положения «О комитете по управлению муниципальным имуществом ...» Комитет координирует и контролирует деятельность структурных подразделений администрации города, муниципальных унитарных предприятий и учреждений по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от **.**.**** № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

На основании части 1 статьи 18 Закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. 3.11 ГОСТ Р 54611-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги бытовые. Услуги по организации и проведению похорон. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от **.**.**** ###-ст, далее - ГОСТ Р 54611-2011) инвентаризация мест захоронения - система обследования состояния мест захоронения и их учета, формирование и ведение архива (базы данных) о местах захоронения, лицах, захороненных на них, и лицах, ответственных за места захоронения. Архивы (базы данных), сформированные по итогам учета и инвентаризации мест захоронения, могут храниться на бумажных носителях в виде журналов и книг, в электронном виде (программные средства создания баз данных), комбинированным способом.

Организация системы учета и инвентаризации мест захоронения, хранения и предоставления информации о местах захоронения является одним из обязательных условий для оказания ритуальных услуг (п. 5.1.4 ГОСТ Р 54611- 2011).

Правила профессиональной похоронной этики базируются, в том числе на принципе сохранения памяти об умерших (погибших) посредством организации учета и инвентаризации мест захоронения, хранения и предоставления информации о произведенных захоронениях, надлежащего содержания мест захоронений и намогильных сооружений (п. 5.4.3 ГОСТ Р 54611-2011).

Установлено, что до настоящего времени инвентаризация кладбищ не начата, процент инвентаризации на **.**.**** составляет 0 %.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города **.**.**** главе ... внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Из ответа администрации г. Кемерово мероприятия по инвентаризации общественных кладбищ ... проведены, включая постановку земельных участков, на которых расположены общественные кладбища, на кадастровый учет, о чем свидетельствует постановление администрации города Кемерово от **.**.**** ### «Об общественных кладбищах ...» (далее - Постановление ###).

В постановлении ### указан перечень общественных кладбищ ..., а также перечень закрытых общественных кладбищ ... с указанием наименования кладбища, кадастровых номеров и площадей кладбищ.

По результатам рассмотрения представления, выявленные нарушения не устранены, инвентаризация кладбищ не проведена, мер к устранению нарушений не предпринято.

Таким образом, в ходе проверки установлено бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово, управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово, выразившееся в непроведении инвентаризации кладбищ ... в соответствии с пунктом 1.5 Приложения ### постановления от **.**.**** ### «О внедрении Стандарта развития конкуренции в городе Кемерово».

В **.**.**** года прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 по результатам которой в деятельности Управления дорожного хозяйства и благоустройства г. Кемерово (далее - Управление), МП «Спецбюро», МБУ «Кемеровский автодороги» выявлены нарушения требований законодательства, связанного с содержанием мест захоронения.

Установлено, что Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ### утверждены Правила содержания мест погребения на территории ... (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 2.2, 3.2 Правил содержания мест погребения на территории г. Кемерово, утвержденными решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** (далее - Правила) на территории мест погребения должны быть предусмотрены: стенд с планом места погребения, на котором обозначаются основные зоны, здания и сооружения, кварталы захоронений, их нумерация, который устанавливается на территории места погребения у главного входа; вывеска с названием места погребения и режимом его работы, а также правила посещения места погребения; указатели номеров кварталов и аллей захоронений; указатели места расположения зданий и сооружений; объекты наружного освещения; общественные туалеты (туалетные кабины).

... **.**.**** совместно с прокуратурой г. Кемерово осмотрены территории кладбищ ### и ###, расположенные ....

Установлено, что таблички с указателями кварталов и аллей на кладбище ### отсутствуют. На территории кладбища ### таблички с указателями кварталов и аллей находятся в неудовлетворительном состоянии (покрыты коррозией). Кроме того, на территориях этих кладбищ не обеспечено наличие: стенда с планом места погребения, на котором обозначаются основные зоны, здания и сооружения, кварталы захоронений, их нумерация; вывески с названием места погребения и режимом работы кладбища, правил поведения мест погребения; указателей мест расположения зданий и сооружений; объектов наружного освещения; содержание общественных туалетов (туалетных кабин) и вывоз жидких отходов их них, предусмотренных пунктом 2.2 Правил.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города **.**.**** главе ... внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления, администрацией города Кемерово выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, мер к устранению нарушений не предпринято.

Из ответа на представление прокурора следует, что **.**.**** году в рамках муниципальной программы «Организация благоустройства территории ..., дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения», утвержденной на **.**.**** годы, постановлением администрации города от **.**.**** ### реализуется Мероприятие 4. «Ремонт и содержание объектов инфраструктуры городских кладбищ» (далее - мероприятие). Вышеуказанные Работы планируется выполнить в **.**.**** году либо в плановом периоде **.**.**** годов в рамках данного мероприятия в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных сметой управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово.

Таким образом, в ходе проверки установлено бездействие управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово, выразившееся в невыполнении работ по благоустройству кладбищ г. Кемерово.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово, управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово в части непроведения инвентаризации кладбищ г. Кемерово, а также управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово в части невыполнения работ по благоустройству кладбищ г. Кемерово;

До **.**.**** обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, управление архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово, управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово провести инвентаризации кладбищ и мест захоронений на них в отношении всех существующих кладбищ г. Кемерово в соответствии с пунктом 1.5 Приложения ### постановления администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «О внедрении Стандарта развития конкуренции ...»;

До **.**.**** обязать управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово в соответствии с Правилами содержания мест погребения на территории города Кемерово, утвержденными Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ###:

- установить таблички с указателями кварталов и аллей на кладбище ###;

- реставрировать таблички с указателями кварталов и аллей на кладбище ### (находящихся в неудовлетворительном состоянии);

- установить вывески с названием места погребения и режимом работы кладбища, правил поведения мест погребения;

- установить указатели мест расположения зданий и сооружений;

- установить объекты наружного освещения.

В ходе судебного разбирательства административный истец заявленные исковые требования неоднократно уточнял, окончательно в судебном заседании просил:

1. Признать незаконным бездействие Администрации города Кемерово в части непроведения инвентаризации мест захоронений всех существующих кладбищ ..., а также в части невыполнения работ по благоустройству кладбища ### (участок ###) и кладбища ### ....

2. До **.**.**** обязать Администрацию города Кемерово провести инвентаризацию мест захоронений в отношении всех существующих кладбищ ... (предусмотренных постановлением администрации г. Кемерово ### от **.**.****).

3. До **.**.**** обязать Администрацию города Кемерово в соответствии с Правилами содержания мест погребения на территории ..., утвержденными Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ###:

- установить таблички с указателями кварталов на кладбище ### (участок ###) с кадастровым номером ### в количестве 30 штук по порядковому номеру от квартала 1 до квартала 30;

- установить таблички с указателями кварталов на кладбище ### с кадастровым номером ### в количестве 70 штук по порядковому номеру от квартала 1 до квартала 70;

- установить стенды с планом места погребения, на котором обозначаются основные зоны, здания и сооружения, кварталы захоронений, их нумерация на территории места погребения у главного входа на кладбище ### (участок ###) с кадастровым номером ### и кладбище ### с кадастровым номером ###;

- установить вывеску с названием места погребения на кладбище ### с кадастровым номером ###, а также вывески с правилами посещения мест погребения на кладбище ### ### (участок ###) с кадастровым номером ### и кладбище ### с кадастровым номером ###.

Кроме того, административным истцом в ходе рассмотрения дела заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в части исковых требований, заявленных к административным ответчикам: комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, управлению архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово, управлению дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово, в связи с отказом от иска (т. 4, л.д. 9-10).

Определением Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.**** к участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация г. Кемерово (т. 1 л.д. 52-59).

Определением Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.**** к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1 (т. 3, л.д. 111-119).

Определением Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.**** к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса (т. 4, л.д. 23-31).

Административный истец – старший помощник прокурора Центрального района г.Кемерово Шестера Л.А., действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований с учетом уточнений, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Администрации г.Кемерово и Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Кемерово ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.**** (т. 3, л.д. 85), представившая диплом о высшем юридическом образовании (т. 1, л.д. 51), в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных заявленных требований в части, по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Административный ответчик - Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово, заинтересованные лица - МП г. Кемерово «Спецбюро», Прокуратура Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Административный ответчик - Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил возражения на административное исковое заявлением в письменном виде, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя УАиГ (т. 3, л.д. 160-163).

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое было отклонено судом.

Выслушав доводы, участвующих в судебном заседании лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Пунктом 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Следовательно, право прокурора на обращение в суд с требованием о защите прав государства, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, предусмотрено как специальным законом, так и нормами Кодекса административного судопроизводства РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в результате проведенной прокуратурой г. Кемерово проверки по обращениям ФИО1 в **.**.**** года и в **.**.**** года, в ходе которых выявлены нарушения федерального законодательства о погребении и похоронном деле.

Так, в ходе проверки в **.**.**** года прокуратурой установлено, что в соответствии с пунктом 5 распоряжения Правительства Российской Федерации от **.**.**** ### «Об утверждении Национального плана («дорожной карты») развития конкуренции в Российской Федерации на **.**.**** годы» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано в срок до **.**.**** с участием органов местного самоуправления обеспечить организацию инвентаризации кладбищ и мест захоронений на них, создание в субъектах Российской Федерации по результатам такой инвентаризации и ведение реестров кладбищ и мест захоронений с размещением указанных реестров на региональных порталах государственных и муниципальных услуг.

Во исполнение Национального плана Губернатором Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ### принято распоряжение «О внедрении стандарта развития конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе» (далее - Распоряжение).

Распоряжением утвержден план мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе на период до **.**.**** года.

Постановлением ### утвержден план мероприятий по содействию развитию конкуренции в городе Кемерово согласно приложению ###.

Так, инвентаризация кладбищ и мест захоронений на них предусматривает проведение в отношении всех существующих кладбищ ... следующие мероприятия:

1) систематизация данных о местах захоронений на кладбищах;

2) выявление неучтенных захоронений;

3) учет территории в зоне захоронения кладбищ, не занятой местами захоронений;

4) перевод книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) и книг регистрации надмогильных сооружений (надгробий) в электронный вид.

Инвентаризация в случае кладбища – это подробная опись всех захоронений (в том числе захоронений урн), намогильных сооружений и памятников, с их нанесением на карту/план. Таким образом получается подробное изображение некрополя, которое содержит сведения о всех захоронениях, сооружениях некрополя, о количестве могил и их расположении, а также о людях, захороненных на территории некрополя.

Инвентаризация мест захоронения производится в форме проведения выездной проверки непосредственно на кладбище и сопоставления данных об умершем (Ф.И.О. умершего, даты его рождения и смерти), содержащимися на надмогильном сооружении (надгробии) или ином ритуальном знаке, если таковые установлены на захоронении, с данными книг регистрации захоронений (в случае их наличия). Для нанесения на карту/план всех захоронений (в том числе захоронений урн), намогильных сооружений и памятников необходимо выполнить кадастровые, в том числе геодезические, работы. Требования к карте/плану территории установлены статьей 24.1 Федерального закона от **.**.**** №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ карта-план территории содержит необходимые для государственного кадастрового учета сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ. Карта-план территории состоит из текстовой и графической частей.

В соответствии с пунктом 1.5 Решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ### «Об утверждении положения «О комитете по управлению муниципальным имуществом города Кемерово» Комитет координирует и контролирует деятельность структурных подразделений администрации города, муниципальных унитарных предприятий и учреждений по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом.

Согласно п. 3.11 ГОСТ Р 54611-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги бытовые. Услуги по организации и проведению похорон. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от **.**.**** ###, далее - ГОСТ Р 54611-2011) инвентаризация мест захоронения - система обследования состояния мест захоронения и их учета, формирование и ведение архива (базы данных) о местах захоронения, лицах, захороненных на них, и лицах, ответственных за места захоронения. Архивы (базы данных), сформированные по итогам учета и инвентаризации мест захоронения, могут храниться на бумажных носителях в виде журналов и книг, в электронном виде (программные средства создания баз данных), комбинированным способом.

Из ответа администрации г. Кемерово от **.**.**** ### (т. 1, л.д. 14-15) следует, что мероприятия по инвентаризации общественных кладбищ ... проведены, включая постановку земельных участков, на которых расположены общественные кладбища, на кадастровый учет, о чем свидетельствует постановление администрации города Кемерово от **.**.**** ### «Об общественных кладбищах ...» (далее - Постановление ###).

Однако, по результатам рассмотрения представления, выявленные нарушения не устранены, инвентаризация кладбищ не проведена, мер к устранению нарушений не предпринято.

Кроме того, в **.**.**** года прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 по результатам которой в деятельности Управления дорожного хозяйства и благоустройства г. Кемерово (далее - Управление), МП «Спецбюро», МБУ «Кемеровский автодороги» выявлены нарушения требований законодательства, связанного с содержанием мест захоронения.

Так, прокуратурой области **.**.**** совместно с прокуратурой г. Кемерово осмотрены территории кладбищ ### и ###, расположенные ....

Однако, в ходе осмотра установлено, что таблички с указателями кварталов и аллей на кладбище ### отсутствуют. На территории кладбища ### таблички с указателями кварталов и аллей находятся в неудовлетворительном состоянии (покрыты коррозией). Кроме того, на территориях этих кладбищ не обеспечено наличие: стенда с планом места погребения, на котором обозначаются основные зоны, здания и сооружения, кварталы захоронений, их нумерация; вывески с названием места погребения и режимом работы кладбища, правил поведения мест погребения; указателей мест расположения зданий и сооружений; объектов наружного освещения; содержание общественных туалетов (туалетных кабин) и вывоз жидких отходов их них, предусмотренных пунктом 2.2 Правил.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города **.**.**** главе города ... внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Из ответа от **.**.**** ### на представление прокурора следует, что **.**.**** году в рамках муниципальной программы «Организация благоустройства территории города Кемерово, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения», утвержденной на **.**.**** годы, постановлением администрации города от **.**.**** ### реализуется Мероприятие 4. «Ремонт и содержание объектов инфраструктуры городских кладбищ» (далее - мероприятие). Вышеуказанные Работы планируется выполнить в **.**.**** году либо в плановом периоде **.**.**** годов в рамках данного мероприятия в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных сметой управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 распоряжения Правительства Российской Федерации от **.**.**** ### «Об утверждении Национального плана («дорожной карты») развития конкуренции в Российской Федерации на **.**.**** годы» обязанность по организации инвентаризации кладбищ и мест захоронений на них, создание в субъекта Российской Федерации по результатам такой инвентаризации и ведение реестров кладбищ и мест захоронений с размещением указанных реестров на региональных порталах государственных и муниципальных услуг возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В свою очередь данная обязанность по распоряжению Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ### «О внедрении стандарта развития конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе» возложена на Администрацию города Кемерово, а также утвержден план мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Устава ... администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области - Кузбасса. Согласно ч. 3 ст. 47 Устава города Кемерово администрация г. Кемерово обладает правами юридического лица.

Постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ### «О порядке учета мест захоронений, расположенных на общественных кладбищах ...» утвержден порядок учета мест захоронений, расположенных на общественных кладбищах ... (далее по тексту-Постановление). Приложением ### к постановлению утверждена форма журнала учета захоронений. Инвентаризация мест захоронений производится посредством ведения журналов учета захоронений. Мероприятия по инвентаризации земельных участков общественных кладбищ ... проведены, включая постановку земельных участков на кадастровый учет, о чем свидетельствует постановление администрации города Кемерово от **.**.**** ### «Об общественных кладбищах ...», постановлением утверждены перечень общественных кладбищ ... (приложение ###), перечень закрытых общественных кладбищ ... (Приложение ###).

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от **.**.**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Администрация города Кемерово ежегодно проводит закупочные процедуры на содержание кладбищ ....

Так, между управлением дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово и муниципальным предприятием города Кемерово «Спецбюро» заключен муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд от **.**.**** ###.

Согласно п. 1.1 контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по содержанию кладбищ в ..., в соответствии с условиями настоящего контракта. Перечень кладбищ предусмотрен приложением ###, виды и объем работ по настоящему контракту предусмотрены в приложении ### (техническое задание) к настоящему контракту. В приложении ### к контракту установлен перечень кладбищ ..., содержание которых осуществляет подрядчик. Приложением ### к контракту (техническое задание на выполнение работ по содержанию кладбищ в ...) предусмотрен перечень работ, осуществляемых подрядчиком в зимний и летний периоды. Согласно п. 1.4. контракта, срок выполнения работ по настоящему контракту: с **.**.**** по **.**.****. Подрядная организация осуществляет содержание кладбищ в рамках заключенного контракта.

Однако, условия указанного муниципального контракта не содержат выполнение работ (оказание услуг), предусмотренных Правилами содержания мест погребения на территории ..., утвержденными Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ###.

Кроме того, администрация г. Кемерово ежегодно проводит закупочные процедуры на содержание кладбищ ....

В соответствии с ч. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с муниципальной программой. Для осуществления работ, администрации г. Кемерово необходимо провести аукцион в электронной форме, по результатам которого заключить муниципальный контракт на выполнение указанных работ.

На основании ч. 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Мероприятия по проведению указанных в административном исковом заявлении работ возможно осуществить только лишь посредством проведения закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от **.**.**** № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые в соответствии с указанным законом могут быть растянуты во времени.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация города Кемерово обеспечивает решение вопросов местного значения в соответствии с муниципальными программами, как того требует бюджетное законодательство Российской Федерации, а также административным ответчиком принимаются меры к устранению имеющихся нарушений федерального закона о погребении и похоронном деле, ввиду чего административные исковые требования в части признания незаконным бездействия Администрации г. Кемерово в части не проведения инвентаризации мест захоронений всех существующих кладбищ ... и невыполнения работ по благоустройству кладбища ### (участок ###) и кладбища ### ### ... удовлетворению не подлежат.

Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для удовлетворения в части требований об установлении административному ответчику срока для исполнения решения суда.

Согласно положениям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от **.**.**** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

В соответствии с частью 2 статьи 52 Федерального закона от **.**.**** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Судом принято во внимание то обстоятельство, что использование денежных средств на исполнение решения суда требует соблюдения определенной процедуры. Судом учтено, что орган местного самоуправления самостоятелен в формировании бюджета города.

Доводы представителя административного ответчика о неразумности для установления в части срока исполнения решения суда до **.**.**** и до **.**.****, также приняты судом во внимание, поскольку в бюджете ... на **.**.**** год указанные расходы не предусмотрены, источники дополнительных поступлений в бюджет города не определены, в условиях дефицита бюджетных средств исполнение решения суда в указанной части может быть затруднено по независящим от администрации города Кемерово основаниям. Дефицит бюджета города подтверждается Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ### «О бюджете ... на **.**.**** год и на плановый период **.**.**** годов».

Кроме того, суд учитывает, что для проведения инвентаризации кладбищ в полном объеме необходимо произвести опись всех захоронений (в том числе захоронений урн), намогильных сооружений и памятников, с их нанесением на карту/план, с последующим внесением информации в реестры кладбищ и мест захоронений с размещением указанных реестров на региональных порталах государственных и муниципальных услуг, однако предварительная стоимость этой процедуры, которую предстоит обследовать, а также состав работ, которые необходимо провести составляет в размере 18 000 000 (восемнадцать миллионов) рублей, что подтверждается ответом ... от **.**.**** (т. 3, л.д. 232).

При таких обстоятельствах, с учетом существа заявленных требований, учитывая требования разумности, длительность и сложность подлежащих выполнению работ, а также необходимость соблюдения определенного законом порядка их выполнения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований частично, с возложением на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений требований законодательства о погребении и похоронном деле, а именно возложить на административного ответчика обязанность провести инвентаризацию мест захоронений в отношении всех существующих кладбищ ... (предусмотренных постановлением администрации г. Кемерово ### от **.**.****) в срок до **.**.****, а также возложить на административного ответчика обязанность в соответствии с Правилами содержания мест погребения на территории ..., утвержденными Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ### в срок до **.**.****: установить таблички с указателями кварталов на кладбище ### (участок ###) с кадастровым номером ### в количестве 30 штук по порядковому номеру от квартала 1 до квартала 30; установить таблички с указателями кварталов на кладбище ### с кадастровым номером ### в количестве 70 штук по порядковому номеру от квартала 1 до квартала 70; установить вывеску с названием места погребения на кладбище ### с кадастровым номером ###, а также вывески с правилами посещения мест погребения на кладбище ### (участок ###) с кадастровым номером ### и кладбище ### с кадастровым номером ###, а также в срок до **.**.**** установить стенды с планом места погребения, на котором обозначаются основные зоны, здания и сооружения, кварталы захоронений, их нумерация на территории места погребения у главного входа на кладбище ### (участок ###) с кадастровым номером ### и кладбище ### с кадастровым номером ###.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Центрального района г. Кемерово, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Кемерово о признании незаконным бездействий, понуждении к совершению действий – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Кемерово провести инвентаризацию мест захоронений в отношении всех существующих кладбищ ... (предусмотренных постановлением администрации г. Кемерово ### от **.**.****) в срок до **.**.****.

Обязать Администрацию г. Кемерово в соответствии с Правилами содержания мест погребения на территории ..., утвержденными Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ### в срок до **.**.****:

- установить вывеску с названием места погребения на кладбище ### ### с кадастровым номером ###, а также вывески с правилами посещения мест погребения на кладбище ### (участок ###) с кадастровым номером ### и кладбище ### с кадастровым номером ###.

- установить стенды с планом места погребения, на котором обозначаются основные зоны, здания и сооружения, кварталы захоронений, их нумерация на территории места погребения у главного входа на кладбище ### ### (участок ###) с кадастровым номером ### и кладбище ### с кадастровым номером ###.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово.

В мотивированной форме решение изготовлено 16.05.2025 г.

Судья Лебедева Е.А.

...