Решение по делу № 2А-1633/2023 от 31.08.2023 - о признании незаконным и отмене акта обследования помещения, возложении обязанности совершить определенные действия, .

Дело №а-1633/2023

УИД: 91RS0№-82

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

31 августа 2023 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Домниковой М.В.,

при секретаре – ФИО4,

с участием представителя административного истца – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Межведомственной комиссии по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, перевода жилого (нежилого) помещение, признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, созданной Постановлением администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент городского хозяйства администрации <адрес> о признании незаконным и отмене акта обследования помещения, возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит:

- признать незаконными и отменить акт обследования помещения (многоквартирного дома) № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный Межведомственной комиссией по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, созданной Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, и заключение, составленное Межведомственной комиссией по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийный и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, созданной Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Администрацию <адрес> в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу организовать повторное рассмотрение Межведомственной комиссией заявления ФИО3 с учетом требований п.47 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" в части правомочия принимать решение, если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, а также участия экспертов (специалистов); с составлением акта и заключения по формам, предусмотренным Приложениями №№,2 к Постановлению Правительства России № от ДД.ММ.ГГГГ; с обязательным учётом выводов заключения по техническому обследованию <адрес>, в <адрес>, выполненного специалистами ФГАОУ ВО КФУ им. Вернадского, с обязательным указанием в заключении комиссии, в случае повторного отказа в удовлетворении заявления ФИО3, мотивов несогласия с заключением специалистов.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником <адрес>, расположенной в <адрес> в <адрес>. Право собственности на квартиру зарегистрировано в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. Согласно справки МСЭК, является инвалидом первой группы с детства бессрочно, нетрудоспособен, нуждается в постоянном постороннем уходе. <адрес> квартиры составляет 15,63 кв. м на двоих, с истцом проживает его мать ФИО2.

ФИО3 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о признании квартиры, в которой он проживает, непригодной для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца был направлен ответ из Департамента городского хозяйства администрации <адрес> о том, что по итогам рассмотрения его заявления, выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту и реконструкции. К ответу приложены копия акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ и копия заключения, составленного Межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ за №. Истец считает, что действия и принятое Межведомственной комиссией решение (заключение) необоснованным и незаконным; считает, что есть основания для возложения обязанностей совершить определённые действия для обеспечения и соблюдения его прав и законных интересов, поскольку в работе комиссии не принимали участие эксперты специалисты), осмотр квартиры производился исключительно визуально, отсутствует информация о принятии или непринятии выводов заключения №, предоставленного административным истцом.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве административного соответчика привлечен МКУ Департамент городского хозяйства (Т.1 л.д. 128).

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, в адрес суда заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не подавал.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание представители административных ответчиков не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не представили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, принимая во внимание надлежащие уведомление всех участников процесса о дне и времени проведения судебного заседания, руководствуясь указанными положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем письменным доказательствам.

Изучив доводы административного иска, заслушав пояснения представителя административного истца, изучив возражения представителя административного ответчика Администрации <адрес>, представленные ранее суду, исследовав материала административного дела, и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и усматривается из материалов настоящего дела, решением Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № (Т.1, л.д. 155-160), право общей долевой собственности ФИО3 в домовладении, расположенном по адресу: <адрес> – прекращено; признано, что выделенная ФИО3 часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> является автономным блоком жилого дома блокированной застройки; признано за ФИО3 право собственности на выделенные помещения.

Так, ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 476-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что блок, указанный в п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Закона), соответствующий признакам, указанным в п. 40 ст. 1 ГрК РФ, со дня вступления в силу данного Закона (с ДД.ММ.ГГГГ) признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО3 является собственником жилого помещения (наименование отсутствует) кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. (т.1, Л.Д. 70-72).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в МКУ Департаментом городского хозяйства с заявлением, суть которого сводится к признанию помещения непригодным для проживания (Т.1 л.д. 67), кроме того в данном заявлении указано, что административный истец с матерью состоит на квартирном учета 37 лет, пол прогнил, потолок вздулся и течет, стенки потрескались и обваливаются, в комнате сыро, одна комната 15,6 кв.м.

К данному заявлению административным истцом было приложено медицинско заключение (Т.1, л.д. 68), справка об инвалидности (Т.1,л.д.69), выписка из ЕГРН на жилое помещение кадастровый № (Т.1, л.д. 70-72), копию паспорта серии 3919 № на имя ФИО3 (Т.1, л.д. 73), копию заключения по техническому обследованию <адрес> многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: РК, <адрес> выдачей заключения Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский Федеральный университет имени ФИО6» Академия строительства и архитектуры инжиниринговый центр «Биопозитивное строительство и ресурсосбережение» (ИЦ «БСР») (Т.1, л.д. 74-115).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, согласно п.2 которого действия настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В свою очередь абз.1 п.5, п.5(1) указанного Положения предусмотрено, что жилым помещением признается жилой дом, а домом блокированной застройки признается жилой дом, соответствующий признакам установленным пунктом 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Абз.1, 3, 7 п. 7 Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией создаваемой в этих целях (далее комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 33 Положения предусмотрено, что Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п. 42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В свою очередь п.44 Положения предусмотрено, что Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

(определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 120 "О создании межведомственной комиссии по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (вместе с "Положением о межведомственной комиссии по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" создана Межведомственную комиссию по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, также утверждено Положение о межведомственной комиссии по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Пунктом 3 Раздела 2 данного Положения, утвержденного, Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 120 предусмотрено, что к основным функциям Межведомственной комиссии относятся рассмотрение обращений, согласование, а также участие в подготовке предложений и рекомендаций, заключений по решению следующих вопросов признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания.

Пунктами 1-3, абз 1 п.4 Раздела 3 Положения, утвержденного, Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 120 предусмотрено, что Межведомственная комиссия создается, реорганизуется и упраздняется главой Администрации <адрес> Республики Крым (далее - администрация города) путем издания соответствующего акта.

Персональный состав Межведомственной комиссии утверждается главой администрации города путем издания соответствующего акта.

В состав Межведомственной комиссии входят представители органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) органов (структурных подразделений) администрации города, органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в муниципальном образовании.

К участию в работе Межведомственной комиссии могут быть привлечены специализированные организации и квалифицированные эксперты, а также с правом совещательного голоса - собственники (уполномоченные ими лица) помещений, в отношении которых рассматривается вопрос на заседании Межведомственной комиссии, представители департамента развития муниципальной собственности администрации города, а также муниципальных унитарных предприятий муниципального образования городской округ Симферополь, в хозяйственном ведении которых находятся помещения, в отношении которых рассматривается вопрос и принимается решение Межведомственной комиссией.

Пунктами 5-5.6., 5.8 Раздела 4 данного Положения, утвержденного, Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 120 установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель представляет в администрацию города (Межведомственную комиссию) следующие документы:

заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям;

заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В случае признания непригодными для проживания граждан и членов их семей отдельных занимаемых жилых помещений (квартира, комната) инвалидами и другими маломобильными группами населения, пользующимися в связи с заболеванием креслами-колясками, к заявлению в обязательном порядке прилагаются соответствующие заболеванию медицинские документы

По результатам рассмотрения заявления ФИО3, Межведомственной комиссией было осуществлено выездное обследование, по итогам которого был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ (Т.1, л.д. 65), согласно которого обследуемое жилое помещение – квартира, расположена на 1-м этаже 1-о этажного многоквартирного дома. <адрес> помещения 27,2 кв. м. Жилое помещение оборудовано сетями газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, отопление печное. Высота (от пола до потолка) помещения составляет 2,50 м. Фундамент ленточный бутовый, стены выполнены из бутовой кладки на глиняном растворе. Кровля выполнена из асбестоцементных волнистых листов, двускатная по деревянной стропильной системе из балок.

В результате обследования выявлены следующие дефекты, оказывающие отрицательное влияние на несущую способность и функциональную пригодность основных конструкций здания: отметка пола жилого помещения ниже планировочной отметки земли; высота помещения (от пола до потолка) не соответствует требованиям постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; вздутие штукатурного слоя стен и потолка; протечка кровли; развитие вертикальных и наклонных трещин в основаниях стен.

Также в данном акте указаны рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности иди создания нормальных условий для постоянного проживания: собственнику помещения принять меры по капитальному ремонту и реконструкции помещения с целью доведения помещения до соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению, а также заключение межведомственной комиссии по результатам обследования: выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту и реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

На основании данного акта обследования Межведомственной комиссией, назначенной Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в составе председателя комиссии ФИО7 (заместитель главы администрации <адрес>), заместителя председателя комиссии ФИО8 (заместитель начальника МКУ Департамент городского хозяйства администрации <адрес>), секретаря комиссии ФИО9 (заведующий сектором по предоставлению муниципальных услуг населению в сфере жилищного законодательства управления по предоставлению муниципальных услуг населению МКУ Департамент городского хозяйства администрации <адрес>), и членов комиссии: ФИО10 (директора филиала ГУП РК «Крым БТИ» в городе Симферополе), ФИО11 (начальник ОНД по <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес>), ФИО12 (депутат Симферопольского городского совета Республики Крым) принято заключение № от ДД.ММ.ГГГГ (Т.1, л.д. 66), согласно которого по результатам рассмотрения обращения ФИО3, правоустанавливающих документов, заключения по техническому обследованию <адрес> многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, выполненного ФГАОУ ВО КФУ им. ФИО6 и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, квартира расположенная по адресу: ФИО1, <адрес> подлежит капитальному ремонту и реконструкции; рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности иди создания нормальных условий для постоянного проживания: собственнику помещения принять меры по капитальному ремонту и реконструкции помещения с целью доведения помещения до соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению; заключения межведомственной комиссии по результатам обследования: выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту и реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом

Пунктами 4, 4.5 Положения о межведомственной комиссии по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 120 предусмотрено, что по результатам рассмотрения документов принимаются решения (рекомендации, заключения) о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями. Аналогичные положения предусмотрены абз.3 п.47 Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47. Таким образом, межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заявления административного истца принято заключение, предусмотренное данными нормами, вместе с тем суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого акт обследования и принятого на его основании заключения комиссии исходя из следующего.

Как установлено судом, административный истец является собственником жилого помещения (наименование отсутствует) кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН, предоставленной при подаче заявления в адрес административного ответчика (т.1, Л.Д. 70-72), в свою очередь ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 476-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что блок, указанный в п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Закона), соответствующий признакам, указанным в п. 40 ст. 1 ГрК РФ, со дня вступления в силу данного Закона (с ДД.ММ.ГГГГ) признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании. Таким образом, принадлежащее на праве собственности административному истцу жилое помещение, в отношении которого составлялся обжалуемый акт обследования и принималось обжалуемое заключение является домом блокированной застройки, вместе с тем в обжалуемом акте обследования указано, что обследовалось жилое помещение – квартира, расположенная на 1-м этаже одноэтажного многоквартирного дома (Т.1, л.д. 65), в свою очередь в обжалуемом заключении (Т.1, л.д. 66) указано, что оно принято по результатам обследования квартиры, расположенной по адресу: ФИО1, <адрес>.

Кроме того согласно абзацу 3 п. 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из указанных в данной норме решений, в частности о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

При этом Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в пункт 47 Положения внесены дополнения, в соответствии с которыми комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Как ранее установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия, назначенная Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в составе председателя комиссии ФИО7 (заместитель главы администрации <адрес>), заместителя председателя комиссии ФИО8 (заместитель начальника МКУ Департамент городского хозяйства администрации <адрес>), секретаря комиссии ФИО9 (заведующий сектором по предоставлению муниципальных услуг населению в сфере жилищного законодательства управления по предоставлению муниципальных услуг населению МКУ Департамент городского хозяйства администрации <адрес>), и членов комиссии: ФИО10 (директора филиала ГУП РК «Крым БТИ» в городе Симферополе), ФИО11 (начальник ОНД по <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес>), ФИО12 (депутат Симферопольского городского совета Республики Крым), произвела обследование помещения (многоквартирного дома) по заявлению ФИО3 и составила акт обследования помещения (многоквартирного дома) по адресу: ФИО1, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ этот же состав комиссии принял заключение № о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту и реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

При этом, как следует из заключения, основанием принятого решения явился результат рассмотрения, в том числе и заключения по техническому обследованию <адрес> многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, выполненного ФГАОУ ВО КФУ им. ФИО6 (Т.1, л.д. 11-16), а также акт обследования Межведомственной комиссии.

Таким образом, оспариваемое заключение Межведомственной комиссии принято, в том числе, на основании заключения специалиста ФГАОУ ВО КФУ им. ФИО6, вопрос, о включении которого в состав Межведомственной комиссии не решался, что также было установлено кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу (Т.1, 248-254).

Более того, из самого заключения ФГАОУ ВО КФУ им. ФИО6 следует, что выводы, представленные в отчете, соответствуют состоянию объекта на июль 2021 г., в то время как обследование проведено в феврале 2022 г., кроме того объектом исследования был не дом блокированной застройки, а квартира в многоквартирном доме.

Кроме того в обжалуемом акте обследования и заключении не указано какие конкретно несоответствия с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия устранимы путем проведения реконструкции объекта недвижимости, а какие путем капитального ремонта, в свою очередь ходатайства о назначении строительно-технической экспертизы ни со стороны административного истца ни со стороны административного ответчика не заявлено.

Также обжалуемый акт обследования не содержит описания прилегающей к зданию территории, в нарушении формы акта обследования помещения (многоквартирного дома) (Приложение № к Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Кроме того, необходимо отметить, что согласно правовой позиции, изложенной в п. 39 Жилые помещения, занимаемые инвалидами, могут признаваться не отвечающими специальным требованиям доступности для инвалидов и непригодными для их проживания и в тех случаях, когда такие жилые помещения расположены в индивидуальных жилых домах.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Таким образом, закон предусматривает возможность признания непригодными для проживания жилых помещений как в многоквартирных, так и в частных жилых домах.

В силу п. 2 Положения, утвержденного Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

При этом жилым помещением признается в том числе жилой дом, то есть индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем (п. 5 Положения).

Согласно п. 54 Положения отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с п. 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее также - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".

Правила устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов (п. 1 Правил).

В силу п. 2 Правил они применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания.

Анализ приведенных законоположений позволяет суду сделать вывод о том, что жилое помещение, в котором проживает инвалид, подлежит признанию непригодным для проживания в случае невозможности приспособления этого помещения с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для него.

Однако Межведомственной комиссией при обследовании жилого помещения, административного истца, являющегося инвалидом первой группы (Т.1, л.д.6), и составлении на основании такого обследования обжалуемых акта и в последующего заключения не ставился на разрешение вопрос о его пригодности (непригодности) для постоянного проживания в нем инвалида, с учетом возможности приспособления его с учетом соответствующих потребностей и обеспечения условий его доступности.

На основании изложенного суд приходит к выводу о признании незаконными акта обследования помещения (многоквартирного дома) № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, составленные Межведомственной комиссией, назначенной Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а потому об удовлетворении исковых требований в данной части.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части отмены указанных акта обследования и заключения, а также о частичном удовлетворении требований в части возложения обязанности на администрацию <адрес> в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу организовать повторное рассмотрение межведомственной комиссией заявления ФИО3 с учетом требований п. 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в части правомочия принимать решение, если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, а также участия экспертов (специалистов); с составлением акта и заключения по формам, предусмотренным Приложениями №№,2 к Постановлению Правительства России № от ДД.ММ.ГГГГ; с обязательным учетом выводов заключения по техническому обследованию <адрес>, в <адрес>, выполненного специалистами ФГАОУ ВО КФУ им. Вернадского, с обязательным указанием в заключении комиссии, в случае повторного отказа в удовлетворении заявления ФИО14 Д,И., мотивов несогласия с заключением специалистов.

Положения ст. 227 КАС РФ обязывают суд в случае признания оспариваемого решения незаконным принять решение о возложении на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, установленные обстоятельства не могут нивелировать предписания ст. 10 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Одновременно ст. 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Таким образом, требования в части отмены обжалуемого акта обследования и заключения не подлежат удовлетворению, поскольку суд, как орган судебной власти, не наделен полномочиями по отмене решений и иных актов органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ).

При установленных обстоятельствах, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ с учетом, установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств.

С целью восстановления нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу о возложении на МКУ Департамент городского хозяйства администрации <адрес>, Администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 о признании помещения непригодным для проживания, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом установленных по делу обстоятельств, а также обязать МКУ Департамент городского хозяйства администрации <адрес>, Администрацию <адрес> сообщить в Железнодорожный районный суд <адрес>, гражданину ФИО3 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

Вместе с тем стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины, в свою очередь административным истцом требования о взыскании с административного ответчика иных судебных издержек, связанных с рассмотрением административного дела заявлены не были, что не лишает его возможности в последующем обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке ст. 114.1 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать незаконными акт обследования помещения (многоквартирного дома) № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, составленные Межведомственной комиссией, назначенной Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства администрации <адрес>, Администрацию <адрес> в пределах полномочий повторно рассмотреть заявление ФИО3 о признании помещения непригодным для проживания, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом, установленных по делу обстоятельств.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства администрации <адрес>, Администрацию <адрес> сообщить в Железнодорожный районный суд <адрес>, гражданину ФИО3 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья М.В. Домникова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Домникова