Постановление по делу № 5-273/2025 от 30.05.2025

дело № 5-273-2025

УИД 61RS0022-01-2025-002264-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

30 мая 2025 года г. Таганрог

Резолютивная часть постановления оглашена 28.05.2025.

Полный текст постановления изготовлен 30.05.2025.

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Волков В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении заместителя главы Администрации города Таганрога по организационно-правовым и кадровым вопросам ФИО1, <дата> года рождения, <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с пунктом 1.1 плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2025 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 24.12.2024 №98-О; распоряжениями Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 10.02.2025 №21 и №23 аудитором Контрольно-счетной палаты Ростовской области, в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета главным распорядителем средств областного бюджета – министерством транспорта Ростовской области», проведена проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету муниципального образования «Город Таганрог» на закупку автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов), в том числе по вопросу использования бюджетных средств на закупку объектов зарядной инфраструктуры для автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов).

В ходе вышеуказанной проверки установлено следующее.

Муниципальным заказчиком закупки объектов зарядной инфраструктуры для автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов) являлась Администрация города Таганрога.

Администрация г. Таганрога в проверяемом периоде осуществляла свою деятельность на основании Устава муниципального образования «Город Таганрог», принятого решением Городской Думы города Таганрога от 03.06.2011 №318 «О принятии Устава муниципального образования «Город Таганрог»; от 16.02.2023 №351 «О принятии Устава муниципального образования «Город Таганрог»; от 04.07.2024 №475 «О принятии Устава муниципального образования «Город Таганрог».

Согласно ведомственной структуре расходов бюджета муниципального образования «Город Таганрог» Администрация г. Таганрога является главным распорядителем средств бюджета.

Полномочия заместителей главы Администрации г. Таганрога и распределение обязанностей между ними определяются распоряжением Администрации города Таганрога.

Согласно пункту 7.5 распоряжения Администрации г. Таганрога от 14.04.2022 № 93 «О распределении обязанностей между заместителями главы Администрации города Таганрога» заместитель главы Администрации города Таганрога по организационно-правовым и кадровым вопросам координирует и контролирует деятельность правового управления Администрации г.Таганрога, контрольно-организационного отдела Администрации г.Таганрога, отдела бухгалтерского учета и отчетности Администрации г.Таганрога, административно-хозяйственного отдела Администрации г.Таганрога и др.

Согласно пункту 7.13 распоряжения Администрации г. Таганрога от 14.04.2022 № 93 «О распределении обязанностей между заместителями главы Администрации города Таганрога» заместитель главы Администрации города Таганрога по организационно-правовым и кадровым вопросам подписывает финансовые документы, первичные учетные документы Администрации г.Таганрога, подготовка которых осуществляется отделом бухгалтерского учета и отчетности Администрации г. Таганрога.

Согласно разделу 3 должностной инструкции заместителя главы Администрации г.Таганрога по организационно-правовым и кадровым вопросам, утвержденной главой Администрации г. Таганрога 20.07.2023, заместитель главы Администрации организует работу и несет ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым направлениям за: целевое использование бюджетных средств, выделенных Администрации г. Таганрога по бюджетной смете; своевременное и в полном объеме исполнение договоров и соглашений о взаимоотношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления; реализацию муниципальных программ; работу курируемых муниципальных предприятий и учреждений.

Согласно выписке из распоряжения Администрации г.Таганрога от 20.07.2023 № 620-л/с «О назначении на должность ФИО1 (в редакции распоряжения Администрации г. Таганрога от 02.10.2023 № 857-л/с) ФИО1 назначена на должность муниципальной службы заместителя главы Администрации г. Таганрога по организационно-правовым и кадровым вопросам и с ней заключен трудовой договор муниципального служащего Администрации г. Таганрога от 20.07.2023 №31.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, являясь заместителем главы Администрации г. Таганрога по организационно-правовым и кадровым вопросам, т.е. будучи должностным лицом главного распорядителя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допустила нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, которое выразилось в следующем.

По результатам проведенного электронного аукциона между Администрацией г. Таганрога и АО «СИТРОНИКС» был заключен муниципальный контракт от 31.05.2023 № 183/23 на поставку объектов зарядной инфраструктуры для автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов) на сумму 79000,0 тыс. рублей. Срок передачи товара по контракту - не позднее 24.11.2023.

В ходе реализации муниципального контракта от 31.05.2023 № 183/23 были заключены три дополнительных соглашения, согласно которым была изменена преамбула контракта, реквизиты сторон, адрес установки зарядной станции и уточнены объемы финансирования по уровням бюджетов.

Согласно пункту 2.3 муниципального контракта от 31.05.2023 № 183/23 цена контракта включает в себя стоимость товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой - погрузкой, размещением в местах хранения заказчика, стоимость упаковки (тары), маркировки, сопутствующие услуги, страхование, таможенные платежи (пошлины), НДС, другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением контракта.

Согласно техническому заданию и графику поставки товара, являющихся неотъемлемой частью контракта, поставка включает следующие сопутствующие услуги: монтаж и пуско-наладку, внедрение систем диспетчеризации заряда, обучение, инструктаж.

Согласно пункту 2.7 муниципального контракта от 31.05.2023 № 183/23 расчеты между заказчиком и поставщиком производятся не позднее 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Пунктами 3.3 - 3.6 муниципального контракта предусмотрено, что приемка товара осуществляется путем передачи поставщиком товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида товара, а также иных документов, подтверждающих качество товара. Заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах поставщика. Для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Документ о приемке должен быть сформирован поставщиком в день передачи товара заказчику с использованием единой информационной системы, подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещен в единой информационной системе. Неотъемлемым приложением к документу о приемки должен быть акт сдачи-приемки сопутствующих услуг.

Документом о приемке от 25.12.2023 №231221-0003, подписанным заказчиком в ЕИС 25.12.2023, зарядные станции в количестве 4 штук приняты заказчиком.

Согласно неотъемлемому приложению к документу о приемке - акту от 25.12.2023 №1 сдачи-приемки сопутствующих услуг, оказанных по контракту от 31.05.2023 № 183/23, поставщиком также оказаны следующие сопутствующие услуги: монтаж и пуско-наладка, внедрение систем диспетчеризации заряда, обучение, инструктаж.

В соответствии с представленными копиями платежных поручений товар и сопутствующие услуги были оплачены поставщику в полном объеме в сумме 79000,0 тыс. рублей, в том числе: аванс в сумме в сумме 23700,0 тыс. рублей (платежное поручение от 11.07.2023 № 869590) и окончательный расчет в сумме 55300,0 тыс. рублей (платежное поручение от 27.12.2023 №857110).

Однако, согласно краткому заключению по экспертизе технической приемки ультрабыстрых станций (УЗБС) по муниципальному контракту №183/23 от 31.05.2023 на закупку объектов зарядной инфраструктуры для автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов), №0522/И от 25.12.2023, подписанному генеральным директором Ростовского центра судебных экспертиз ФИО2 и экспертом ФИО3, на момент приемки оборудования зарядных станций отсутствовало подключение зарядных станций к городским сетям электроснабжения. При этом произвести ответственные исследования технических характеристик, электронных коммуникаций, электрических соединений, рабочих мощностей и полного функционала установленного оборудования экспертом не представлялось возможным.

В заключении экспертизы эксперт ссылается на гарантийное письмо президента АО «Ситроникс» ФИО4 от 25.12.2023 №СИТ-232512 01, на основании которого определен объем производства работ следующего этапа экспертной приемки, приемочных испытаний на этапах пуско-наладки. Из чего также следует, что на момент приемки (25.12.2023) пуско-наладка не проводилась.

Кроме того, в кратком заключении со ссылкой на письмо генерального директора АО «НПП Энергия» ФИО5 от 25.12.2023 №П23-161-1И указано, что не смонтированное оборудование на станции «ЗСЭ-500П-ПАРК»: Контакторы DС, 100А, 2-х полюсные - в количестве 36 шт.; Контакторы DС, 30А, 2-х полюсные - в количестве 6 шт. не может быть установлено на станцию до подвода городских электрических сетей.

Учитывая вышеизложенное, на момент подписания документа о приемке от 25.12.2023 №231221-0003 и акта от 25.12.2023 №1 сдачи-приемки сопутствующих услуг, являющемся неотъемлемой частью документа о приемке, не была выполнена пуско-наладка зарядных станций, а также не были смонтированы Контакторы БС,100А, 2-х полюсные - в количестве 36шт.; Контакторы DC, 30А, 2-х полюсные – в количестве 6 шт.

Зарядная станция, не укомплектованная контакторами, отраженная в документе о приемке от 25.12.2023 №231221-0003 и услуги по пуско-наладке, отраженные в акте от 25.12.2023 №1 сдачи-приемки сопутствующих услуг, но фактически не выполненные, были оплачены (платежное поручение от 27.12.2023 №857110 на сумму 55300,0 тыс. рублей) в период получения межбюджетных трансфертов на основании заявки на кассовый расход, подписанной заместителем главы Администрации города Таганрога ФИО1 от 26.12.2023 №2923 на сумму 55300,0 тыс. рублей.

Таким образом, при наличии фактов невыполнения сопутствующих услуг в части пуско-наладки и монтажа оборудования, произведена их оплата в полном объеме, что свидетельствуют о расходовании бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам является отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни. Выявленные факты нарушения условия предоставления межбюджетных трансфертов были совершены в период, когда муниципальное образование «Город Таганрог» являлось получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета (поручение о перечислении на счет от 22.05.2024 № 480947 на сумму 3906,9 тыс. рублей, поручение о перечислении на счет от 17.12.2024 № 1334667 на сумму 10,1 тыс. рублей).

Таким образом, ФИО1, являющейся заместителем главы Администрации г. Таганрога по организационно-правовым и кадровым вопросам, то есть должностным лицом главного распорядителя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты из областного бюджета, совершены действия по нарушению условий предоставления межбюджетных трансфертов, выразившиеся в расходовании бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами в отношении заместителем главы Администрации г. Таганрога по организационно-правовым и кадровым вопросам ФИО1 04.04.2025 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Привлекаемое лицо ФИО1 на рассмотрение дела не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла. Дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В процессе рассмотрения дела защитник ФИО1 – Шатская Ю.Ж. по доверенности вину не признала, предоставила в суд письменные пояснения, которые просила принять как позицию по административному делу. Из ее пояснений следует, что аудитором при составлении протокола не исследован вопрос функциональной компетенции должностных лиц Администрации г.Таганрога при заключении и исполнении соглашения и контракта. Именно заместитель главы Администрации г.Таганрога по транспорту занимался контрактом №183/23 от 31.05.2023 и подписал акт приема-передачи. ФИО1 не была ознакомлена с актом проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансферов в связи с временной нетрудоспособностью с 12.03.2025 по 24.03.2025. Представленное экспертное заключение СЧУ «РЦСЭ» официально не поступало в Администрацию г.Таганрога, как заказчику по контракту. Позже, поступившее заключение было передано в отдел бухгалтерского учета Администрации г.Таганрога, но не доведено до сведения ФИО1 09.02.2024 СЧУ «РЦСЭ» предоставлена окончательная экспертиза, согласно которой к поставленному товару и выполненным работам согласно Контракту замечаний нет. При рассмотрении дела необходимо учесть, что зарядные станции после завершения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям функционируют в штатном режиме. Просила производство по делу в отношении заместителя главы Администрации г.Таганрога по организационно-правовым и кадровым вопросам ФИО1 прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, аудитор Контрольно-счетной палаты ФИО6, в процессе рассмотрения дела поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении и письменных пояснениях, полагал, что вина и факт совершения заместителем главы Администрации г.Таганрога по организационно-правовым и кадровым вопросам ФИО1 вменяемого ей правонарушения, выразившегося в нарушении условий предоставления межбюджетных трансфертов в связи с расходованием бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших место фактах хозяйственной жизни, установлены и подтверждаются материалами дела.

Также указал, что ФИО1 произведены расходы на оплату услуг, отраженных в акте от 25.12.2023 № 1, но фактически не выполненных, что было зафиксировано в экспертном заключении. ФИО1, как лицо, наделенное полномочиями по подписанию финансовых документов, в том числе, направленных на расходование бюджетных средств, поступивших из областного бюджета, обязана обеспечивать их результативное использование. В рамках предоставленных полномочий ФИО1 обязана была обеспечить соблюдение требований бюджетного законодательства. При этом ФИО1 имела возможность убедиться в неисполнении контракта.

По факту временной нетрудоспособности в период оформления акта контрольного мероприятия и отсутствии возможности направить возражения, указал, что согласно распоряжению Администрации г. Таганрога от 03.03.2025 №170-л/с на время отсутствия главы города Таганрога с 09.03.2025 по 17.03.2025 полномочия Главы города Таганрога были возложены на заместителя главы Администрации г. Таганрога ФИО7 Акт был подписан заместителем главы Администрации г. Таганрога без пояснений и замечаний. Ссылки ФИО1 на необходимость соблюдения ФЗ № 44-ФЗ несостоятельны, поскольку услуга не была оказана надлежащим образом, согласно требованиям контракта, следовательно, не подлежала оплате.

Настоящее правонарушение посягает на установленный и охраняемый Бюджетным кодексом Российской Федерации порядок в области бюджетного регулирования и контроля, соблюдение которого является обязанностью каждого участника бюджетного процесса.

Учитывая, что одной из основных задач Контрольно-счетной палаты Ростовской области как органа государственного финансового внешнего контроля является контроль за соблюдением участниками бюджетного процесса бюджетной дисциплины при использовании средств, полученных из областного бюджета, просил суд принять законное и обоснованное постановление.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлено, что нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 152 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса являются, в том числе исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, получатели бюджетных средств.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетным процессом, в том числе является деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по исполнению бюджетов и контролю за их исполнением.

Кроме того, согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета), в том числе является орган местного самоуправления, орган местной администрации.

Администрация г. Таганрога осуществляла свою деятельность на основании Устава муниципального образования «Город Таганрог», принятого решением Городской Думы города Таганрога от 03.06.2011 №318 «О принятии Устава муниципального образования «Город Таганрог; от 16.02.2023 №351 «О принятии Устава муниципального образования «Город Таганрог»; от 04.07.2024 №475 «О принятии Устава муниципального образования «Город Таганрог».

Согласно ведомственной структуре расходов бюджета муниципального образования «Город Таганрог» Администрация города Таганрога является главным распорядителем средств бюджета.

ФИО1, являясь заместителем главы Администрации города Таганрога по организационно-правовым и кадровым вопросам, т.е. будучи должностным лицом главного распорядителя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допустила нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, которое выразилось в следующем.

По результатам проведенного электронного аукциона между Администрацией г. Таганрога и АО «СИТРОНИКС» был заключен муниципальный контракт от 31.05.2023 № 183/23 на поставку объектов зарядной инфраструктуры для автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника электробусов на сумму 79000,0 тыс. рублей.

Срок передачи товара по контракту - не позднее 24.11.2023.

Документом о приемке от 25.12.2023 №231221-0003, подписанным заказчиком в ЕИС 25.12.2023, зарядные станции в количестве 4 штук приняты заказчиком. Согласно неотъемлемому приложению к документу о приемке - акту от 25.12.2023 №1 сдачи-приемки сопутствующих услуг, оказанных по контракту от 31.05.2023 № 183/23, поставщиком также оказаны следующие сопутствующие услуги: монтаж и пуско-наладка, внедрение систем диспетчеризации заряда, обучение, инструктаж.

В соответствии с представленными копиями платежных поручений товар и сопутствующие услуги были оплачены поставщику в полном объеме в сумме 79000 тыс. рублей, в том числе: аванс в сумме в сумме 23700,0 тыс. рублей (платежное поручение от 11.07.2023 № 869590) и окончательный расчет в сумме 55300 тыс. рублей (платежное поручение от 27.12.2023 №857110).

Однако, согласно краткому заключению по экспертизе технической приемки ультрабыстрых станций №0522/И от 25.12.2023 Ростовского центра судебных экспертиз на момент приемки оборудования зарядных станций отсутствовало подключение зарядных станций к городским сетям электроснабжения.

При этом произвести ответственные исследования технических характеристик, электронных коммуникаций, электрических соединений, рабочих мощностей и полного функционала установленного оборудования экспертом не представлялось возможным.

В заключении эксперт ссылается на гарантийное письмо президента АО «Ситроникс» ФИО4 от 25.12.2023 №СИТ-232512 01, на основании которого определен объем производства работ следующего этапа экспертной приемки, приемочных испытаний на этапах пуско-наладки. Из чего также следует, что на момент приемки (25.12.2023) пуско-наладка не проводилась.

На момент подписания документа о приемке от 25.12.2023 №231221-0003 и акта от 25.12.2023 №1 сдачи-приемки сопутствующих услуг, являющемся неотъемлемой частью документа о приемке, не была выполнена пуско-наладка зарядных станций, а также не были смонтированы Контакторы DС 100А, 2-х полюсные - в количестве 36 шт.; Контакторы DC, ЗОА, 2-х полюсные – в количестве 6 шт.

Зарядная станция, не укомплектованная контакторами, отраженная в документе о приемке от 25.12.2023 №231221-0003 и услуги по пуско-наладке, отраженные в акте от 25.12.2023 №1 сдачи-приемки сопутствующих услуг, но фактически не выполненные были оплачены (платежное поручение от 27.12.2023 №857110 на сумму 55300,0 тыс. рублей) в период получения межбюджетных трансфертов на основании заявки на кассовый расход, подписанной заместителем главы Администрации города Таганрога ФИО1 от 26.12.2023 №2923 на сумму 55300,0 тыс. рублей.

Вышеуказанные факты нарушения условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», были совершены в период, когда муниципальное образование «Город Таганрог» являлось получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета (поручение о перечислении на счет от 22.05.2024 № 480947 на сумму 3906,9 тыс. рублей, поручение о перечислении на счет от 17.12.2024 № 1334667 на сумму 10,1 тыс. рублей).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, проанализировав нормы материального права, регламентирующие порядок, условия предоставления межбюджетных трансфертов, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Вина и факт совершения должностным лицом заместителем главы Администрации г. Таганрога по организационно-правовым и кадровым вопросам ФИО1 вышеуказанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 04.04.2025 № 829-25; выпиской из акта по результатам проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета от 14.03.2025; выпиской из распоряжения от 20.07.2023 №620-л/с; трудовым договором №31 от 20.07.2023; должностной инструкцией от 20.07.2023; Уставом муниципального образования «Город Таганрог»; муниципальным контрактом №183/23 от 31.05.2023; техническим заданием к контракту от 31.05.2023 №183/23; дополнительным соглашением к муниципальному контракту от 13.06.2023; дополнительным соглашением №2 к муниципальному контракту от 08.09.2023; дополнительным соглашением №3 к муниципальному контракту от 20.10.2023; счет-фактурой №231221-0003 от 25.12.2023; актом №1 от 25.12.2023 сдачи-приемки сопутствующих услуг; счетом на оплату №493 от 25.12.2023; заявкой на кассовый расход №2923 от 26.12.2023; платежным поручением №857110 от 27.12.2023; кратким заключением СЧУ «РЦСЭ» №0522/И от 25.12.2023; письмом генерального директора АО «НПП Энергия» ФИО5 от 25.12.2023, гарантийным письмом президента АО «Ситроникс» ФИО4 от 25.12.2023; поручениями о перечислении на счет.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не выявлено.

Представленные доказательства являются относимыми и допустимыми, а в совокупности достаточными для установления доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые бы исключали производство по делу об административном правонарушении и освобождали бы ФИО1 от административной ответственности судом не установлено.

Доводы защиты о том, что в деянии ФИО1 отсутствует состав вмененного административного правонарушения, судья не принимает.

Так, в соответствии с распоряжением Администрации г. Таганрога от 14.04.2022 № 93 «О распределении обязанностей между заместителями главы Администрации города Таганрога» заместитель главы Администрации г.Таганрога по организационно-правовым и кадровым вопросам подписывает финансовые документы, подготовка которых осуществляется отделом бухгалтерского учета и отчетности Администрации г. Таганрога.

Данный документ ФИО1 не оспорен, факт расходования бюджетных средств также не оспорен.

ФИО1, не отказавшись от реализации предоставленных полномочий и совершив действия по подписанию финансового документа, имея при этом возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не проявив должной осмотрительности, не предприняла все необходимые меры по соблюдению требований законодательства, что привело к расходованию бюджетных средств на основании недостоверных документов.

ФИО1, являясь должностным лицо, обязана и имела возможность исполнять надлежащим образом нормы бюджетного законодательства, однако пренебрежительно отнеслась к исполнению своих публично-правовых обязанностей, допустив направление средств бюджета и оплату денежных обязательств при отсутствии правовых оснований.

Тот факт, что подготовкой и подписанием документов в рамках муниципального контракта №183/23 от 31.05.2023 занимался заместитель главы Администрации г.Таганрога по вопроса транспорта – начальник управления транспорта ФИО8, в том числе, подписал акт приема-передачи от 15.12.2023, послуживший основанием для перечисления денежных средств, не является основанием для прекращения производства по делу, поскольку исходя из выше приведенных норм закона суть правонарушения заключается в оплате (расходовании) межбюджетных трансфертов, а не в подготовке и исполнении муниципального контракта.

Суд считает, что отрицание ФИО1 своей вины, является выбранным пособом защиты, данная позиция опровергнута при рассмотрении дела исследованными доказательствами.

Действия должностного лица заместителя главы Администрации г.Таганрога по организационно-правовым и кадровым вопросам ФИО1 судья квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Оснований для прекращения производства по делу, а также для освобождения ФИО1 от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, судья не усматривает.

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания судья также учитывает, что ФИО1 является должностным лицом, ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалась, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ее административную ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, учитывая конкретные обстоятельства произошедшего, личность виновного, его имущественное положение, судья полагает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.

Оснований для назначения иного вида наказания не имеется.

Оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя главы Администрации города Таганрога по организационно-правовым и кадровым вопросам ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты административного штрафа:

получатель штрафа: УФК по Ростовской области (5800, Контрольно-счетная палата Ростовской области), ИНН <***>, КПП 616301001, БИК №, ОКТМО №, казн. счет № в Отделение Ростов-на-Дону Банка России, г. Ростов-на-Дону, единый казнач. счет № КДБ №, УИН 0.

Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в Таганрогский городской суд Ростовской области.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течении 60-ти дней со дня вступления данного постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Волков В.В.