Дело №а-2571/2023
УИД-05RS0№-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи - Мамаева А.К.,
при секретаре судебного заседания – ФИО3,
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности – адвоката ФИО7,
представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.07/145/23 об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство и возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» внести изменения в разрешение на строительство № в виде продления его срока,
установил:
ФИО1, действуя через представителя по доверенности адвоката ФИО7, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>». В обоснование административного искового заявления указывает на то, что ФИО1 является застройщиком 7-ми этажного 2-х подъездного многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенным торговым центром на 1-м и 2-м этажах с цокольным этажом, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:673 по адресу: РД, <адрес> МКР Г-2 Приморского жилого района. Это подтверждается разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Истец направил заинтересованному лицу заявление о продлении срока действия разрешения на строительство и внесении изменений в разрешение на строительство № на земельном участке, расположенном по адресу: РД, <адрес>, МКР Г-2 Приморского жилого района в виде продлении его срока.
ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик в лице Управления архитектуры и градостроительства <адрес> №.07/145/23 от ДД.ММ.ГГГГ отказал истцу в продлении срока действия разрешения строительства, ДД.ММ.ГГГГ во внесении изменений в разрешение на строительство.
Отказ в продлении срока действия в разрешении на строительство и о внесении изменений в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № мотивировал истечением срока разрешения на строительство и пропуском установленного п. 8 частью 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса срока обращения за продлением.
Вместе с тем Управлением архитектуры и градостроительства <адрес> не принят во внимание тот факт, что в рамках рассмотрения гражданского дела по иску Администрации ГОсВД «<адрес>» к ФИО5 №. О признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и его сносе, ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом <адрес> было вынесено определение о принятии по делу обеспечительных мер в виде:
- запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД, регистрировать права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:673;
- запрета ФИО5 и иным лицам вести строительные работы на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:673 по адресу: РД, <адрес>, МКР Г-2, Приморский жилой район.
Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований было отказано.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а апелляционная жалоба истца (Администрация ГОсВД «<адрес>) без удовлетворения.
На основании обращения ФИО2 А.М. определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ обеспечительные меры в отношении спорного объекта были отменены, после чего, незамедлительно истцом были направлены в Управление архитектуры и градостроительства <адрес> заявления. О продлении срока действия разрешения на строительство. ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в разрешении на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. № в виде продления его срока на земельном участке, расположенном по адресу: РД, <адрес>, МКР Г-2 Приморского жилого района.
Учитывая тот факт, что сроки разрешения на строительство и внесения изменений в разрешении на строительство просрочены из-за затянувшихся судебных разбирательств и наложенных судом обеспечительных мер, обратиться за продлением срока действия разрешения на строительство и внесений изменений в разрешении на строительство в установленные сроки не представилось возможным. Как только обеспечительные меры были сняты, истцом были направлены соответствующие заявления в уполномоченный орган для продления срока действия разрешения на строительство и о внесении изменений в разрешении на строительство.
Однако по формальным основаниям от Управления архитектуры и градостроительства <адрес> был получен отказ.
Административный истец считает, что такой отказ административного ответчика (Управление архитектуры и градостроительства <адрес>) незаконным и необоснованным, нарушающим его права и интересы.
На основании полученного в Администрации <адрес> разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 является застройщиком 7-ми этажного 2-х подъездного многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенным торговым центром на первом и втором этажах с цокольным этажом, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:673 по адресу: РД, <адрес>, МКР Г-2 Приморского жилого района.
Администрацией <адрес> было выдано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о разрешении, согласовать в установленном порядке проектирование и строительство 7-ми этажного 2-х подъездного многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенным торговым центром на первом и втором этажах с цокольным этажом.
Истцу так же был выдан Градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с назначением «для строительства средне этажного многоквартирного жилого дома».
Проектная документация на строительство объекта разработана архитектором ФИО6, имеющим право на выполнение проектных работ, согласована в установленном порядке с заинтересованными организациями и органами архитектуры и градостроительства, что подтверждается положительным заключением Госэкспертизы проекта при Минстрое РД за № от ДД.ММ.ГГГГ.
На сегодняшний день в соответствии с проектом и ранее выданным разрешением строительство дома находится в завершающей стадии, возведено 7 этажей, но для продолжения строительно - монтажных работ и завершения объекта полностью, необходимо продление срока выданного ранее разрешения на строительство.
К тому же, основания по которым Управление архитектуры и градостроительства <адрес> отказала в продлении срока разрешение на строительство и внесений изменений в разрешении на строительство являются незаконными.
В соответствии с пунктом 8 части 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.
Указанный пункт введен в действие Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступил в действие с ДД.ММ.ГГГГ.
В свою очередь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 468-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», в том числе статья 4 дополнена частью 10, в силу которой до ДД.ММ.ГГГГ в отношении объектов капитального строительства, разрешения, на строительство которых выданы до ДД.ММ.ГГГГ, и по которым не выданы разрешения в на ввод их в эксплуатацию, положения пункта 8 части 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не применяются. Указанные изменения вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, о продлении которого обращался ФИО1 в уполномоченный орган, выдано ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец - ФИО1, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Обеспечил явку в суд своего представителя.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности – адвокат ФИО7 поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.
Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности – ФИО2 М.М. в судебном заседании требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам координации капитального строительства Администрации <адрес>, выдано ФИО1 разрешение на строительство №, 7-ми этажного 2-х подъездного многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенным торговым центром на первом и втором этажах с цокольным этажом на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:673, расположенном по адресу: <адрес>, МКР Г-2 Приморского жилого района.
Письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 51.07/145/23 ФИО1 отказано во внесении изменений в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на его подачу менее чем за десять рабочих дней до истечения срока разрешения на строительство применительно к пункту 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса.
ФИО1 оспорил данное решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в настоящем деле.
Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса).
Согласно части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.
Законом N 342-ФЗ часть 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса дополнена пунктом 8, согласно которому подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.
Указанные изменения в Градостроительный кодекс вступили в силу со дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ (часть 2 статьи 27 Закона N 342-ФЗ).
Положения пункта 8 части 21.15 Градостроительного кодекса не применимы к рассматриваемой ситуации, поскольку указанная норма вступила в силу 04.08.2018г., а правоотношения сторон возникли с момента выдачи разрешений на строительство (с 8.12.2016г.).
Преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 12-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 211-О).
Внесение в действующее правовое регулирование изменений, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П).
В силу части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) срок действия разрешения на строительство может быть продлен выдавшими его органом по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.
Таким образом, единственным обстоятельством, исключающим продление срока действия разрешения на строительство, является отсутствие начатого строительства объекта к моменту истечения срока действия разрешения на строительство.
Кроме того частью 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.
В случае внесения изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия разрешения, для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство применяются положения, предусмотренные пунктами 7 и 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При этом, положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
До ДД.ММ.ГГГГ в отношении объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до ДД.ММ.ГГГГ и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются (п. 1 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ).
В силу прямого указания пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ к спорным отношениям не применимы.
Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Административный ответчик не представил суду при рассмотрении дела объективных и достоверных доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого ненормативного правового акта.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания отказа, изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ N 51.07/145/23, не могут быть признаны законными.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.07/145/23 об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство и возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» внести изменения в разрешение на строительство № в виде продления его срока, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.07/145/23 во внесении изменений в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное ФИО1.
Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» внести изменения в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное ФИО1 в связи с продлением срока действия разрешения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.К. Мамаев