Дело №
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
(мотивированное)
Шадринский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Шестаковой Н.А.
при секретаре Бажутиной Ю.И.
рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке заочного производства в г. Шадринске 22 сентября 2025 года гражданское дело по исковому заявлению Государственной жилищной инспекции Курганской области к Жилищно-строительному кооперативу № 14 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия,
установил:
Государственная жилищная инспекция Курганской области обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц к Жилищно-строительному кооперативу № 14 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия.
В обоснование иска указано, что 22.03.2025 в отношении Жилищно-строительного кооператива № 14 проведено контрольно (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, в виде выездного обследования, проверена деятельность контролируемого лица на соблюдение обязательных требований по управлению многоквартирными домами. В ходе проведения мероприятия по адресу: <...>, установлены нарушения обязательных требований, предусмотренных пунктами 4.2.1.9, 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.3.14 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», а именно: разрушение окрасочного и штукатурного слоя цокольной части фасада здания. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт выездного обследования № 00022, в котором зафиксированы выявленные нарушения обязательных требований. ЖСК № 14 на возмездной основе отвечает за безопасную эксплуатацию общего имущества многоквартирного дома и обязано обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также выполнять работы по содержанию общего имущества и придомовой территории посредством выполнения действий, установленных законодательством. Не выполнение ЖСК № 14 указанных действий свидетельствует о его бездействии. Просили признать бездействие ЖСК № 14, выразившееся в невыполнении действий по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, направленных на соблюдение обязательных требований в отношении многоквартирного дома, расположенного в <...> – незаконным; возложить обязанность на ответчика в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, в отношении многоквартирного дома по ул. Архангельского, д. 71, устранить разрушение окрасочного и штукатурного слоя цокольной части фасада здания.
Представитель истца в судебное заседание не явился о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить, дал пояснения, по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что перед судебным заседанием был осуществлен повторный осмотр, в ходе которого установлено, что нарушения не устранены. Работы, которые необходимо выполнить ответчику, относятся к текущему ремонту на основании «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, с приложением, в котором указано, какие работы относятся к текущему ремонту, а какие к капитальному. Ремонт фасада относится к капитальному ремонту, если ремонтируется более 50% общей площади фасада, в данном случае заявляется требование только по цокольной части фасада. Доводы ответчика, изложенные в отзыве, о том, что в апреле 2025 года фасад дома был покрашен, на правлении ЖСК-14 было принято решение не штукатурить цокольную часть МКД, а обшить цоколь кровельным железом в 2026 году, являются не состоятельными, поскольку при проведении осмотра видно, что фасад был покрашен белой краской, при этом, в местах разрушения штукатурного слоя, также идет разрушение и красочного слоя. В части обшивки цоколя кровельным железом Правилами №170 не установлен такой порядок ремонта фасада, он должен ремонтироваться теми же однородными материалами, из которых он сделан.
Представитель ответчика Жилищно-строительного кооператива № 14 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, об отложении дела не просила, доказательств уважительности причин неявки, не представила.
Из отзыва на исковое заявление следует, что акт выездного обследования в адрес ЖСК № 14 не поступал. На правлении ЖСК №14, с участием всех собственников жилых помещений, принято решение о том, что цоколь многоквартирного жилого дома целесообразнее обшить кровельным железом в 2026 году. В настоящее время указанные работы осуществить не представляется возможно, в виду высокой их стоимости и отсутствии денежных средств в достаточном объеме.
Суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения.
Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) установлены Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2021 г. N 1670. Согласно п. 2 указанного Постановления, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и настоящим документом.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный жилищный надзор. Такими органами являются соответствующие жилищные инспекции.
При этом должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного жилищного надзора, являются: руководитель органа государственного жилищного надзора, являющийся по должности главным государственным жилищным инспектором субъекта Российской Федерации, и его заместители, являющиеся по должности заместителями главного государственного жилищного инспектора субъекта Российской Федерации; руководители структурных подразделений органа государственного жилищного надзора, в должностные обязанности которых, в соответствии с должностными регламентами, входит осуществление полномочий по государственному жилищному надзору; должностные лица структурных подразделений органа государственного жилищного надзора, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного жилищного надзора; руководители территориальных органов органа государственного жилищного надзора и их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного жилищного надзора; руководители структурных подразделений территориальных органов органа государственного жилищного надзора, должностные лица структурных подразделений территориальных органов органа государственного жилищного надзора, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного жилищного надзора.
Объектами государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее соответственно - контролируемые лица, обязательные требования), в том числе, жилищных и жилищно-строительных кооперативов.
Согласно части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в cyд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу пункта 4 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в случае выявления нарушения обязательных требований.
Приказом Минстроя России от 30.12.2020г. № 912/пр. утвержден Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного жилищного надзора, лицензионного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.
Согласно Приложению № 1 к Приказу Минстроя № 912, в перечень нормативных правовых актов содержащих обязательные требования включены:
Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»;
Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»;
Постановление Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».
В вышеуказанный минимальный перечень услуг и работ, необходимых для содержания общего имущества в многоквартирном доме, включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, в том числе выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков (п.9 Перечня).
Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливается, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ).
Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Согласно названным Правилам, утвержденным Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 и Приложению N 7 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" ремонт стен и фасада относится к текущему ремонту.
Как следует из материалов дела, 22.03.2025 в отношении Жилищно-строительного кооператива № 14 главным специалистом службы государственного жилищного надзора по восточному округу отдела государственных жилищных инспекторов Государственной жилищной инспекции Курганской области – государственным жилищным инспектором ФИО1, на основании задания начальника Государственной жилищной инспекции Курганской области от 22.03.2025, проведено контрольно (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, в виде выездного обследования, проверена деятельность контролируемого лица на соблюдение обязательных требований по управлению многоквартирными домами. В ходе проведения мероприятия по адресу: <...>, установлены нарушения обязательных требований, предусмотренных пунктами 4.2.1.9, 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.3.14 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», а именно: разрушение окрасочного и штукатурного слоя цокольной части фасада здания. Выявленные нарушения зафиксированы протоколом осмотра от 22.03.2025, фототаблицей.
По результатам контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт выездного обследования № 00022 от 22.03.2025, в котором отражены выявленные нарушения обязательных требований.
27.03.2025 посредством электронной почты, в адрес Жилищно-строительного кооператива № 14 направлены: акт выездного обследования, протокол осмотра от 22.03.2025, фототаблица.
По сведениям Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в реестре объектов жилищного фонда управляющей организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, значится Жилищно-строительный кооператив № 14.
Согласно уставу ЖСК № 14, утвержденному общим собранием ЖСК № 14 04.02.1996 председатель кооператива полномочен заключать договоры со всеми организациями/ коммунальными и т.д., распоряжаться финансами ЖСК совместно с правлением, вести все хозяйственные дела по содержанию дома (п.п.1, 2, 3 п.19 Устава).
Протоколом общего собрания членов ЖСК № 14 от 31.07.2018 председателем ЖСК № 14 избрана ФИО2
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
На момент рассмотрения дела судом, сведений о выполнении работ по устранению разрушения окрасочного и штукатурного слоя цокольной части фасада здания, расположенного по адресу: <...>, ответчиком в материалы дела не представлено. Кроме того, не представлены документы, подтверждающие доводы ответчика о принятом на правлении ЖСК № 14 решении об осуществлении ремонта цокольной части фасада здания в 2026 году (протокол собрания собственников жилых помещений, смета на проведение работ).
С учетом изложенного, учитывая, что ЖСК № 14 допущено не соблюдение обязательных требований, установленных действующим законодательством по надлежащему содержания общего имущества многоквартирного дома, суд приходит к выводу, что исковые требования Государственной жилищной инспекции Курганской области подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 233 ГПК РФ,
решил:
исковые требования Государственной жилищной инспекции Курганской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Жилищно-строительного кооператива № 14 (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в невыполнении действий по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, направленных на соблюдение обязательных требований в отношении многоквартирного дома, расположенного в <...>.
Обязать Жилищно-строительный кооператив № 14 в течение одного месяца с момента вступления решения суда по указанному делу в законную силу, устранить разрушение окрасочного и штукатурного слоя цокольной части фасада здания – многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2025 года.
Судья Н.А. Шестакова