УИД 16RS0047-01-2024-006554-81
Дело № 2а-461/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 февраля 2025 года город Казань
Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Андреева А.Р., при секретаре судебного заседания Минуллиной Ю.В.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, заместителю председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» ФИО2 о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ «КЗИО ИКМО г. Казани» о признании действия, выразившегося в отказе в утверждении схемы расположения запрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, незаконным, обязании утвердить схему расположения запрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.
В обоснование иска указано, что распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан №-р от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу разрешено размещение объекта «Элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории» на земельном участке с кадастровым № без предоставления земельного участка (земли) и установления сервитута на срок 5 лет (далее - Участок).
Вышеуказанный земельный участок расположен в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> и граничит с земельным участком площадью 863 кв.м. (далее также спорный земельный участок, запрашиваемый земельный участок).
Административный истец обратился к кадастровому инженеру, которым подготовлена схема расположения запрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка), при подготовке которой были учтены правила землепользования и застройки, проект планировки территории. Образуемый земельный участок расположен в зоне СТ - садоводств и огородничеств.
Административный истец неоднократно обращался к административному ответчику с заявлениями, в которых просил утвердить схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории для проведения аукциона по продаже земельного участка.
Решением административного ответчика, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу со ссылкой на пункт 1 статьи 11.9 и подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со указанием на то, что образование земельного участка под запрашиваемые цели невозможно в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок расположен в зоне размещения садоводств и огородничеств, входит в природно-рекреационный комплекс г. Казани как озелененная территория ограниченного пользования (объект туризма и отдыха), расположен в границах зоны пансионатов, домов отдыха, детских оздоровительных лагерей и при этом расположен в санитарно-защитной зоне РЖД, а в названной зоне не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружении открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.
Административный истец с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных 3К РФ, у административного ответчика не имелось.
Представленная административным истцом для утверждения схема расположения земельного участка разработана кадастровым инженером в полном соответствии требованиям к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. Указанная схема расположения земельного участка также соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации.
Более того, запрашиваемый земельный участок фактически находится вне санитарно-защитной зоне РЖД.
Действия по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка нарушают права административного ответчика на возможность реализовать предоставленные ЗК РФ права.
На основании изложенного, административный истец просит суд удовлетворить его требования.
В ходе рассмотрения дела определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ИК МО г. Казани, заместитель председателя МКУ «КЗИО ИКМО г. Казани» ФИО2, в качестве заинтересованных лиц МЗИО РТ, Нижне-Волжское бассейновое водное управление (Нижне-Волжское БВУ), Отдел водных ресурсов по Республике Татарстан, СНТ Тал, СНТ Ветеран, РОО ВВИТ «Казанское Территориальное Управление Горьковской Железной Дороги» Филиал ОАО «РЖД» РТ.
В суде административный истец административные исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в иске, а также просил суд восстановить срок на подачу административного искового заявления.
Административные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили.
Выслушав пояснения административного истца, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.
Согласно положениям части 9 указанной статьи 226 при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания вышеназванных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что первоначально в пределах срока для обращения в суд административный истец обратился в Вахитовский районный суд г. Казани с административным иском о признании незаконным оспариваемого по настоящему делу решения МКУ «КЗИО ИКМО г. Казани». Определением судьи Вахитовского районного суда г. Казани от 12.08.2024 административное исковое заявление ФИО1 возвращено, поскольку оно неподсудно данному суду.
ДД.ММ.ГГГГ (с пропуском срока для обращения в суд) ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Казани с настоящим административным исковым заявлением, в ходе рассмотрения дела заявив ходатайство о восстановлении срока.
В силу части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Ввиду отсутствия недобросовестного поведения со стороны ФИО1, который сразу после получения определения, обратился в Кировский районный суд г. Казани, суд полагает возможным восстановить срок на обращение в суд.
Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного в близи земельного участка с кадастровым №, для реализации с аукционных торгов, расположенном по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
ДД.ММ.ГГГГ административному истцу направлен ответ № об отказе в удовлетворении заявления, поскольку согласно градостроительному заключению Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани в соответствии с Генеральным планом г. Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, участок расположен в ФЗ 920 - зона размещения садоводств; запрашиваемый участок расположен в природно-рекреационном комплексе г. Казани, как озелененная территория ограниченного пользования (объект туризма и отдыха); согласно Правилам землепользования и застройки г. Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ПЗЗ), участок расположен в зоне расположен в зоне СТ - Зона садоводств и огородничеств; на данную территорию утвержден постановлением Исполнительного комитета МО г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ № проект планировки территории района «Юдино», в соответствии с которым участок расположен в границах зоны пансионатов, домов отдыха, детских оздоровительных лагерей; запрашиваемый участок расположен на землях неразграниченной государственной собственности; запрашиваемый земельный участок расположен в зоне санитарно-защитной зоне РЖД (буферная 100м от земельного участка - должно быть 100 метров от рельсов).
В соответствии с пунктом 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.
Участок расположен за границами СНТ.
В рамках внутриведомственного взаимодействия, МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» получило из МКУ «УАиГ ИК МО г. Казани» градостроительное заключение на заявку от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому было определено следующее: на данную территорию утвержден постановлением Исполнительного комитета МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № проект планировки территории района «Юдино», в соответствии с которым участок расположен в границах зоны пансионатов, домов отдыха, детских оздоровительных лагерей; участок расположен в границах природно-рекреационного комплекса как озелененная территория ограниченного пользования (объект туризма и отдыха); запрашиваемый земельный участок расположен частично в санитарно-защитной зоне РЖД (буферная 100м от з.участка - д.б.100 метров от рельсов); участок расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций: ВЛ/КЛ 6 кВ ПС «Юдино-западная» фидер 12 (реестровый №
Согласно статье 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В силу пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Согласно пункту 6 статьи 30 Градостроительный кодекс Российской Федерации, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:
1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
2.1) требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства;
3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.
Пунктом 1 статьи 98 ЗК РФ, определено, что к землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан).
Из выписки ЕГРН на земельный участок с кадастровым №, следует, что он отнесённой к категории «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «благоустройство территории», правообладателем данного земельного участка, является Республика Татарстан.
По смыслу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что без осуществления торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрена возможность приобретения земельных участков, гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно подпункта 3 пункта 2 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся в том числе земли рекреационного назначения.
На данную территорию утвержден постановлением Исполнительного комитета МО г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ № проект планировки территории района «Юдино», в соответствии с которым участок расположен в границах зоны пансионатов, домов отдыха, детских оздоровительных лагерей.
Исходя из пункта 12 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ и статьи 262 Гражданского Кодекса РФ названные объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования. В их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая право свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.
По смыслу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территории. Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определённым ЗК РФ.
Исходя из пункта 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, выявлено, что в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства; размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Как следует из содержания пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Между тем по данному административному делу таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований в данной части, судом не установлено.
Доказательств нарушения данными административными ответчиками были нарушены права и законные интересы административного истца, судом не установлено, какие-либо требования к ним не предъявлялись, в связи с чем оснований для удовлетворения требования в данной части так же не имеется.
Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего административного дела не установлен факт нарушения прав административного истца, со стороны ИКМО г. Казани», в связи с чем требования административного истца к данному ответчику, как вытекающие из основных требований, судом также отклоняются.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в Верховный Суд Республики Татарстан.
Мотивированное решение изготовлено 3 марта 2025 года.
Судья А.Р. Андреев