Решение по делу № 2А-2735/2025 от 08.07.2025 | Иркутский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**/**/**** ....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца прокурора .... - старшего помощника прокурора ФИО5,

представителя административного ответчика администрации Оекского муниципального образования ФИО6,

представителя заинтересованного лица администрации .... муниципального образования ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению .... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Оекского муниципального образования - администрации сельского поселения о возложении разработать и утвердить проекты организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

....в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Оекского муниципального образования - администрации сельского поселения, в обоснование указав, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства об организации дорожного движения, по результатам которой в деятельности Оекского муниципального образования выявлены нарушения закона.

В соответствии с ч.ч. 3,9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу п. п. 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, а также п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Иркутского области от 03.11.2016 № 96-оз, Закона Иркутской области от 24.10.2024 № 83-03 «О преобразовании всех поселений, входящих в составИркутского районного муниципального образования Иркутской области, путем их объединения» к полномочиям органов местного самоуправления Смоленского муниципального образования в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также организация дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения относятся, в том числе организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч. 5).

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 5 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1), т.е. проекты организации дорожного движения являются документом наличие которого является обязательны Проекты организации дорожного движения разрабатываются, в т.ч. на период эксплуатации дорог или их участков (ч. 2). Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог, или их участков (ч. 3).

Пунктом 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных проездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Таким образом, как полагает истец, на администрацию Оекского муниципального образования возложена обязанность по разработке, согласованию и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Постановлением администрации Оёкского муниципального образования от 04.10.2023 № 173-п утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования Оёкского муниципального образования (далее - Перечень автомобильных дорог).

Согласно Перечня автомобильных дорог на территории д. Бутырки расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Оёкского муниципального образования: ул. Мечтателей; ул. Молодежная; ул. Набережная; ул. Новая; ул. Придорожная; ул. Садовая; пер. Садовый; ул. Степная; ул. Хохловщина; ул. Школьная; проезд от ул. Набережная, 38доул. Молодежная, 12.

Согласно Перечня автомобильных дорог на территории д. Галки расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Оёкского муниципального образования: ул. Луговая; ул. Пролетарская; ул. Степная; пер. Малый; проезд от ул. Первомайской до <...>; проезд от ул. Первомайская до пер. Малый.

Согласно Перечня автомобильных дорог на территории д. Жердовка расположены нижеследующие автомобильные дороги общегопользования местного значения Оёкского муниципального образования: ул. Кедровая; ул. Лесная; ул. Набережная; ул. Пасечная; пер. Петровский; ул. Сосновая; ул. Трактовая; пер. Озерный.

Согласно Перечня автомобильных дорог на территории д. Зыкова расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Оёкского муниципального образования: ул. 1-я Зеленая; ул. 2-я Зеленая; ул. Ключевая; ул. Лесная; Подъезды к улицам.

Согласно Перечня автомобильных дорог на территории д. Коты расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Оёкского муниципального образования: ул. Депутатская; пер. Депутатский; пер. Колхозный; ул. Пионерская; ул. Полевая; Подъезд к домам по ул. 40-лет Победы; Проезд с ул. пионерская до ул. 40 лет Победы; Проезд от ул. Депутатская, 56А до ул. 40-лет Победы.

Согласно Перечня автомобильных дорог на территории д. Максимовщина расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Оёкского муниципального образования: ул. Веселая; ул. Заречная; ул. Полевая; пер. Полевой.

Согласно Перечня автомобильных дорог на территории д. ФИО4 расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения Оёкского муниципального образования по ул. Подгорная.

Согласно Перечня автомобильных дорог на территории с. Оёк расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Оёкского муниципального образования: ул. Алмазная; ул. Болотная; пер. Больничный; ул. Бирюзовая; ул. Горная; пер. Подгорный; ул. Декабристов; ул. Депутатская; пер. Заключный; ул. Колхозная; ул. Изумрудная; ул. И.С. Баширина; ул. Коммунистическая; ул. Коммунистическая подъезд к детскому саду;ул. Ленина; подъезд к домам по ул. Ленина; Проезд от ул. Ленина на ул. Коммунистическая; ул. Летняя; ул. Молодежная; ул. Олимпийская; ул. Октября; ул. Осенняя; ул. 70-лет Октября; ул. Песчаная; пер. Пионерский; ул. Победы; ул. Подгорная; пер. Почтовый; пер. Пролетарский; ул. Российская; ул. Рубиновая; ул. Рябиновая; ул. 1-я Советская; ул. 2-я Советская;ул. 3-я Советская; ул. 4-я Советская; ул. 1-я Солнечная; ул. 2-я Солнечная; ул. 3-я Солнечная; ул. 4-я Солнечная; ул. 5-я Солнечная; ул. 6-я Солнечная; ул. Сибирская; ул. Светлая; ул. Спортивная; ул. Трудовые резервы; а/д от «Хлебокомбината» до а/<...>

Согласно Перечня автомобильных дорог на территории д. Турская расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Оёкского муниципального образования: пер. Берёзовый; Подъезд к Фап.

Проведенным анализом установлено, что администрацией Оёкского муниципального образования в нарушение обозначенных требований закона проекты организации дорожного движения в отношении дорог общего пользования местного значения не разработаны, не согласованы, не утверждены, что не позволяет в полной мере реализовывать мероприятия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Указанное, по мнению истца, свидетельствует о длительном бездействии администрации поселения в решении данного вопроса, длящегося с момента принятия Федерального закона № 443-ФЗ.

.... **/**/**** в адрес Оёкского муниципального образования было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако нарушения закона в настоящее время не устранены, что подтверждается информацией администрации от **/**/**** №.

Несоблюдение Оекского муниципального образования требований законодательства по мнению истца влечет за собой нарушение прав участников дорожного движения на благоприятные условия передвижения на автомобильных дорогах местного значения, поскольку на автодорогах возможно нахождение неопределенного количества людей, как пешеходов, так и водителей транспортных средств, в связи с чем, ненадлежащее освещение улицы влечет опасность возникновения аварий, роста травматизма, в том числе детей. Определить круг граждан не представляется возможным, т.к. в силу миграционных процессов в обществе их количество постоянно меняется, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом вышеизложенного, истец просит обязать администрацию Оекского муниципального образования - администрацию сельского поселения в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты организации дорожного движения для следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения Оекского муниципального образования:

на территории <...> проезд от ул. Набережная, 38 до ул. Молодежная, 12.

на территории <...> проезд от ул. Первомайской до <...>; проезд от ул. Первомайская до пер. Малый;

на территории д. Жердовка: ул. Кедровая; ул. Лесная; ул. Набережная; ул. Пасечная; пер. Петровский; ул. Сосновая; ул. Трактовая; пер. Озерный;

на территории <...> подъезды к улицам;

на территории <...> подъезд к домам по ул. 40-лет Победы; проезд с ул. Пионерская до ул. 40 лет Победы; проезд от ул. Депутатская, 56А до ул. 40-лет Победы;

на территории д. Максимовщина: ул. Веселая; ул. Заречная; ул. Полевая; пер. Полевой;

на территории д. ФИО4: по ул. Подгорная;

на территории <...> подъезд к детскому саду; ул. Ленина; подъезд к домам по ул. Ленина; проезд от ул. Ленина до ул. Коммунистическая;ул. Летняя; ул. Молодежная; ул. Олимпийская; ул. Октября; ул. Осенняя; ул. 70-лет Октября; ул. Песчаная; пер. Пионерский; ул. Победы; ул. Подгорная; пер. Почтовый; пер. Пролетарский; ул. Российская; ул. Рубиновая; ул. Рябиновая; ул. 1- я Советская; ул. 2-я Советская; ул. 3-я Советская; ул. 4-я Советская; ул. 1-я Солнечная; ул. 2-я Солнечная;ул. 3-я Солнечная; ул. 4-я Солнечная; ул. 5-я Солнечная; ул. 6-я Солнечная; ул. Сибирская; ул. Светлая; ул. Спортивная; ул. Трудовые резервы; а/д от «Хлебокомбинат» до а/<...>

на территории <...>; подъезд к Фап.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Иркутского района Скляров С.С. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Просил удовлетворить требования.

Представитель административного ответчика администрации Оёкского муниципального образования - администрации сельского поселения ФИО1 в судебном заседании требования прокурора Иркутского района не признала, полагая, что разработка и утверждение проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования является скорее правом, нежели обязанностью администрации. В ходе судебного заседания поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно указала, что администрация выражает согласие на разработку и утверждение проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог, расположенных в <...> <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; с. Оек, проезд от ул. Ленина до ул. Коммунистическая;с. Оек, ул. Октября; <...>; <...>; <...>; с. Оек, а/д от «Хлебокомбинат» до а/д Оёк-Зыкова».

Представитель заинтересованного лица администрации .... муниципального образования ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что со стороны администрации Оекского муниципального образования предпринимаются все необходимые меры для исполнения указанных в предписании требований. После перерыва в судебное заседание не явилась. По существу представила письменные пояснения.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным искомым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц наделенных государственными или иными властными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) нарушают права и законные интересы граждан.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" наряду с другими субъектами владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относятся к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Положениями статьи 9 Федерального закона N 443-ФЗ установлено, что организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1); разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4 статьи 16 Федерального закона N 443-ФЗ).

В силу положений статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (часть 9); они разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1).

Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от **/**/**** N 1090 "О правилах дорожного движения", ГОСТ Р50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от **/**/**** N 1245-ст, подпункта 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказа Министерства транспорта Российской Федерации от **/**/**** N 402.

Судом установлено, что прокуратурой .... проведен анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства об организации дорожного движения, по результатам которой в деятельности Оекского муниципального образования выявлены нарушения закона.

Как установлено судом и следует и из материалов дела, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Постановлением администрации Оёкского муниципального образования от **/**/**** №-п включены следующие автомобильные дороги: ул. Мечтателей; ул. Молодежная; ул. Набережная; ул. Новая; ул. Придорожная; ул. Садовая; пер. Садовый; ул. Степная; ул. Хохловщина; ул. Школьная; проезд от ул. Набережная, №.Молодежная, №; д. Галки расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Оёкского муниципального образования: ул. Луговая; ул. Пролетарская; ул. Степная; пер. Малый; проезд от ул. Первомайской до <...>; проезд от ул. Первомайская до пер. Малый; д. Жердовка расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Оёкского муниципального образования: ул. Кедровая;ул. Лесная; ул. Набережная; ул. Пасечная; пер. Петровский; ул. Сосновая; ул. Трактовая; пер. Озерный; д. Зыкова расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Оёкского муниципального образования: ул. 1-я Зеленая; ул. 2-я Зеленая; ул. Ключевая; ул. Лесная; Подъезды к улицам; ул. Депутатская; пер. Депутатский; пер. Колхозный; ул. Пионерская; ул. Полевая;Подъезд к домам по ул. 40-лет Победы; Проезд с ул. пионерская до ул. 40 лет Победы; Проезд от ул. Депутатская, № до ул. 40-лет Победы; д. Максимовщина расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Оёкского муниципального образования: ул. Веселая; ул. Заречная; ул. Полевая; пер. Полевой;д. ФИО4 расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения Оёкского муниципального образования по ул. Подгорная; ул. Алмазная; ул. Болотная; пер. Больничный; ул. Бирюзовая; ул. Горная; пер. Подгорный; ул. Декабристов; ул. Депутатская; пер. Заключный; ул. Колхозная; ул. Изумрудная; ул. И.С. Баширина; ул. Коммунистическая; ул. Коммунистическая подъезд к детскому саду; ул. Ленина;подъезд к домам по ул. Ленина; Проезд от ул. Ленина на ул. Коммунистическая; ул. Летняя; ул. Молодежная; ул. Олимпийская; ул. Октября; ул. Осенняя; ул. 70-лет Октября; ул. Песчаная; пер. Пионерский; ул. Победы; ул. Подгорная; пер. Почтовый; пер. Пролетарский; ул. Российская; ул. Рубиновая; ул. Рябиновая; ул. 1-я Советская; ул. 2-я Советская;ул. 3-я Советская; ул. 4-я Советская; ул. 1-я Солнечная; ул. 2-я Солнечная; ул. 3-я Солнечная; ул. 4-я Солнечная; ул. 5-я Солнечная; ул. 6-я Солнечная; ул. Сибирская; ул. Светлая; ул. Спортивная; ул. Трудовые резервы; а/д от «Хлебокомбината» до а/<...> д. Турская расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Оёкского муниципального образования: пер. Берёзовый; Подъезд к Фап.

**/**/**** в адрес администрации Оёкского муниципального образования - администрации сельского поселения .... было направлено представление об устранении нарушенийзаконодательства, выразившееся в отсутствии мер по осуществлению разработки, согласования и утверждения проектов организации дорожного движения в отношении вышеуказанных дорог общего пользования местного значения.

Согласно ответу администрации Оёкского муниципального образования - администрации сельского поселения образования от **/**/**** № выявленные прокуратурой нарушения подтверждены, приняты меры к их устранению.

Как следует из материалов дела, административным ответчиком при рассмотрении дела факт выявленных нарушений не оспаривался.

Таким образом, доводы прокурора о нарушении административным ответчиком, требований законодательства в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения нашли свое подтверждение.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что, проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения отсутствует, меры, направленные на разработку и утверждение соответствующих проектов, не принимаются.

Принимая во внимание, что обязанность по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения возложена науполномоченный орган местного самоуправления, которым в данном случае выступает администрация Оёкского муниципального образования - администрация сельского поселения, учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства в части отсутствия работ по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Вопреки возражениям представителя административного ответчика администрации Оекского муниципального образования, заинтересованного лица администрации .... муниципального образования отсутствие достаточного финансирования не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по обеспечению организации дорожного движения, в том числе разработке и утверждению проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от 09.11.2017 № 2516-О) отмечал, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках.

Доводы стороны ответчика о невозможности разработки и утверждения проекта организации дорожного движения в виду того, что дороги не поставлены на кадастровый учет, правового значения не имеют.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона N 131, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно статье 5 Закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения и автомобильные дороги регионального или частные автомобильные дороги.

Таким образом, дороги, которые не включены ни в один из перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы представителя о недопустимости ограничения самостоятельности органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения судом отклоняются. Предъявление настоящих административных исковых требований о понуждении административного ответчика к реализации полномочий, предусмотренных положениями федеральных законом, в целях защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления и не свидетельствует о нарушении статьи 10 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по созданию условий для безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, прокурором Иркутского района избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права и интересы граждан и повышает риск совершения дорожно-транспортных происшествий, нарушает право граждан на благоприятные условия жизни, безопасность дорожного движения.

Возложение на администрацию Оекского муниципального образования указанной выше обязанности не ограничивает ее право на определение порядка исполнения судебного акта.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Определяя срок, в течение которого административным ответчиком надлежит выполнить работы разработке и утверждению проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения Оекского муниципального образования, суд, исходя из сроков, необходимых для разработки и утверждения соответствующих проектов, количества дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования, дотационного бюджета муниципального образования, нахождения муниципальных образований Иркутского района в стадии формирования вновь образованного Иркутского муниципального округа Иркутской области, а также требований разумности и справедливости, полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – в течение 18 (восемнадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок будет достаточным для исполнения решения.

В случае недостаточности срока, установленного судом для исполнения требований прокурора, административный ответчик не лишен возможности обращения в суд в порядке ст. 189 КАС РФ с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Иркутского района - удовлетворить.

Обязать администрацию Оекского муниципального образования - администрацию сельского поселения в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты организации дорожного движения для следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения Оекского муниципального образования:

на территории <...> проезд от ул. Набережная, № до ул. Молодежная, №.

на территории <...> проезд от ул. Первомайской до <...>; проезд от ул. Первомайская до пер. Малый;

на территории <...> подъезды к улицам;

на территории <...> подъезд к домам по ул. 40-лет Победы; проезд с ул. Пионерская до ул. 40 лет Победы; проезд от ул. Депутатская, № до ул. 40-лет Победы;

на территории д. Максимовщина: ул. Веселая; ул. Заречная; ул. Полевая; пер. Полевой;

на территории д. ФИО4: по ул. Подгорная;

на территории <...>; подъезд к Фап.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Д.И. Столповская

Мотивированный текст решения изготовлен **/**/****.