УИД 36RS0006-01-2023-001326-59

№ 2а-2026/2023

Строка 3.061а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» марта 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.

при помощнике ФИО1,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административного истца по заявлению ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к начальнику отдела полиции № 6 УМВД России по г. Воронежу ФИО4, отделу полиции № 6 УМВД России по г. Воронежу, УМВД России по г. Воронежу о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении ответа по существу обращения, в не ознакомлении с материалами проверки, возложении обязанности ознакомить с материалами проверки,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в рамках проверок его обращений, проводимых ОП № 6 УМВД по г.Воронежу, он 08.01.2023 обратился с заявлением об ознакомлении с материалами проверок КУСП №, №, №, № от 30.12.2022; обращение было зарегистрировано и 10.01.2023 передано в ОП №6 за № 3/237700119323.

31.01.2023 административный истец в ответ на указанное обращение, получил информационное письмо № 30/3/237700119323 от 29.01.2023, которое не содержит ответа по существу обращения. Считая свои права нарушенными, административный истец просит: признать незаконными действия (бездействия) ОП № 6 УМВД России по г. Воронежу в части предоставления ответа не по существу обращения от 10.01.2023 № 3/237700119323; признать незаконным бездействие ОП № 6 УМВД по г.Воронежу в части не ознакомления с материалами проверок зарегистрированных в КУСП №, №, № от 30.12.2022 года; обязать начальника ОП № 6 УМВД России по г.Воронежу полковника полиции ФИО4 ознакомить административного истца с материалами проверок зарегистрированных в КУСП №, №, № от 30.12.2022 года.

Определением суда при принятии иска к производству и подготовке административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве ответчика привлечено УМВД России по г. Воронежу.

В судебном заседании административный истец ФИО2, его представитель по заявлению ФИО3, исковые требования поддержали, пояснил изложенное, просили их удовлетворить, поскольку ответ на обращение по существу поставленных в нем вопросов не предоставлен до настоящего времени.

Остальные лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении в суд не поступало.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, ми в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшими оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

На основании п. 2,3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (п.1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).

Согласно п. 3 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.09.2013 N 707 (далее - Инструкция), рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя: прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по решений; подготовку и направление ответов на обращения; хранение обращений и материалов по их рассмотрению; личный прием граждан; анализ рассмотрения обращений; контроль за рассмотрением обращений.

В силу п. 9 Инструкции гражданину, обращение которого рассматривается в органе внутренних дел, должна быть обеспечена возможность: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, установленных пунктами 146 и 147 Инструкции, либо уведомление о переадресации обращения, в котором информация представлена в письменной форме на бумажном носителе в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 9.3).

В соответствии с п. 76.3 данной Инструкции по обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается решение о направлении обращения для рассмотрения по существу в подчиненный территориальный орган, если в обращении или связанной с ним по смыслу учетной форме не содержится информации о результатах рассмотрения в нем обозначенных гражданином вопросов и (или) их решение не относится к исключительной компетенции данного органа внутренних дел (подразделения): в центральном аппарате Министерства - в территориальный орган на межрегиональном или региональном уровне либо его самостоятельное подразделение; в территориальных органах на межрегиональном и региональном уровнях - в подчиненный территориальный орган на районном уровне либо его самостоятельное подразделение. Запрещается направлять в подчиненные подразделения повторные обращения, а также обращения, за рассмотрением которых осуществляется текущий контроль.

При этом в соответствии с требованиями Инструкции сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина (пункт 8.1); принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 8.2); направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции (пункт 8.3).

Согласно п. 91 Инструкции обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

Результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме, ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов, письменное или направленное в форме электронного документа либо устное, данное на личном приеме уведомление гражданина об оставлении его обращения без ответа по существу с изложением причин, о переадресации обращения в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 113 Инструкции).

Ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке (п. 139 Инструкции).

Как следует из материалов дела, 08.01.2023 ФИО2 по средствам электронной почты направил обращение в УМВД России по г. Воронежу (л.д.14).

В обращении ФИО2 просил ознакомить с материалами проверок по его заявлениям, зарегистрированным в КУСП №, №, №, № от 30.12.2022.

Указанное обращение было зарегистрировано, и передано в ОП № 6, где зарегистрировано за вх. № 3/237700119323 от 10.01.2023

29.01.2023 в адрес административного истца за подписью начальника ОП № 6 УМВД России по г.Воронежу полковника полиции ФИО4 был направлен ответ за № 30/3/231100119323, в котором сообщалось, что в ходе проведенной проверки установлено, что в действиях сотрудников ОП № 6 УМВД России по г.Воронежу нарушений служебной дисциплины и ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей не выявлено (л.д.17).

В соответствие по ст.10 ч.1 п.4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Из оспариваемого ответа каких-либо сведений о предоставлении возможности либо об отказе в предоставлении возможности ознакомления с вышеуказанными материалами проверки не следует; доказательств обратного суду не представлено.

Бремя доказывания законности действий согласно действующего законодательства возложена на ответчиков.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая обращение по существу поставленных в нем вопросов, а также представленный ответ, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком обращение ФИО2 по существу поставленного в нем вопроса (возможность ознакомления с материалами проверок) не рассмотрено.

Установленные обстоятельства являются основаниями для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконным бездействия начальника отдела полиции № 6 УМВД России по г. Воронежу ФИО4 по не предоставлению письменного ответа по существу обращения ФИО2 от 08.01.2023 года, зарегистрированного в ОП № 6 10.01.2023.

Кроме того, суд полагает, что не может быть возложена на начальника отдела полиции № 6 УМВД России по г. Воронежу ФИО4 обязанность ознакомить с материалами проверки, поскольку это будет подменять полномочия должностного лица на подготовку ответа по существу обращения.

Способом восстановления нарушенного права административного права истца будет возложение обязанности на административного ответчика начальника отдела полиции № 6 УМВД России по г. Воронежу ФИО4 повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 08.01.2023.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела полиции № 6 УМВД России по г. Воронежу ФИО4 по не предоставлению письменного ответа по существу обращения ФИО2 от 08.01.2023 года.

Возложить на начальника отдела полиции № 6 УМВД России по г. Воронежу ФИО4 обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО2 от 08.01.2023 года (вх. № 3/237700119323 от 10.01.2023)

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2023.