УИД 05RS0031-01-2022-008864-62

№ 2-3314/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 05.07.2022 г.

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе: председательствующего судьи – Магомедовой Х.М., при секретаре судебного заседания – Исмаиловой Ф.Р., с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Махачкалы Кадырова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Ленинского района г. Махачкалы к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РД о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обращению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории АО УПТК «Дагэлектросеть» - в федеральную собственность путем проведения мероприятий по регистрации права на них,

установил:

Заместитель прокурора ФИО3 обратился в Ленинский районный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РД о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обращению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории АО УПТК «Дагэлектросеть» - в федеральную собственность путем проведения мероприятий по регистрации права на них. В обосновании иска указал следующее.

проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории внутригородского района «» . В ходе проверки установлено, что защитные сооружения, расположенные на территории ОАО УПТК «Дагэлектросеть» - ОАО «Дагэлектросеть» в , в установленном порядке в федеральной собственности не учтены, по настоящее время на балансе не состоят и права на них не зарегистрированы.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. Проверкой защитных сооружений, расположенных на территории ОАО УПТК «Дагэлектросеть»- ОАО «Дагэлектросеть» в , установлено, что вышеперечисленные нарушения федерального законодательства, регламентирующие учет объектов данной категории в федеральной собственности и определение их балансодержателя, повлекли ряд нарушений законов, регламентирующих порядок учета и содержания защитных сооружений, а именно: защитное сооружение не готово к использованию по назначению (приему укрываемых, использованию по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, при необходимости при введении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. В данном случае исковое заявление подано в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Непринятие мер к определению балансодержателя, ответственного за хранение, содержание и эксплуатацию названных защитных сооружений свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в данном случае Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в (ТУ Росимущества в РД). Ответственными должностными лицами ТУ Росимущества в РД меры к регистрации права собственности на федеральное имущество не приняты, в установленном порядке защитные сооружения не переданы на ответственное хранение и пользование, в результате чего созданы предпосылки к незаконному использованию федерального имущества.

Просит суд признать незаконным бездействие Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в , выразившееся в непринятии мер по обращению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории ОАО УПТК «Дагэлектросеть»- ОАО «Дагэлектросеть» в , в федеральную собственность путем проведения мероприятий по регистрации права на них.

Обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в совершить действия по обращению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории ОАО УПТК «Дагэлектросеть»- ОАО «Дагэлектросеть» в , в федеральную собственность путем проведения мероприятий по регистрации права на них и включению объектов в реестр федеральной собственности.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО4 исковые требования поддержал и просил удовлетворить иск по изложенным в нем основаниям.

В судебное заседание участвующие в деле лица своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены.

Выслушав объяснения, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела по адресу на территории ОАО УПТК «Дагэлектросеть» - ОАО «Дагэлектросеть» расположено защитное сооружение гражданской обороны.

Из акта проверки установлено, что данное защитное сооружение не готово к использованию по назначению - приему укрываемых, использованию по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, при необходимости при введении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Непринятие мер к определению балансодержателя, ответственного за хранение, содержание и эксплуатацию названных защитных сооружений свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в данном случае Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в (ТУ Росимущества в РД).

В соответствии с приложением № к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защитное сооружение гражданской обороны является исключительно федеральным имуществом.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Поскольку собственником спорного объекта является Российская Федерация, то соответствующее бремя содержания имущества несет Российская Федерация, действуя посредством своих полномочных федеральных органов исполнительной власти в области управления федеральной собственностью.

Согласно п. 15 упомянутого постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. №, пп. 4, 5.7 и 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поименованный федеральный орган государственной власти через свои территориальные органы осуществляет учет федерального имущества, контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п. 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Пунктом 9 вышеуказанного Порядка на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность уже по поддержанию существующих объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию сооружений в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002г. № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Обстоятельства того, что спорный объект гражданской обороны требует испрошенных прокурором и предусмотренных вышеназванным нормативным правовым актом мероприятий, никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривается.

Те действия, которые прокурор просит обязать выполнить ответчика, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, созданного для выживания населения в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» определяют за региональными государственными органами и органами местного самоуправления полномочия по поддержке объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности, но не их капитальный ремонт, перепланировку и содержание. Последние полномочия свойственны собственнику имущества.

Поэтому, с учетом цели принятия данных федеральных нормативных правовых актов и текстуально выраженного содержания указанных ответчиком норм, приведенные ответчиком законоположения не являются исключениями из общего гражданско-правового правила ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РД о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обращению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории АО УПТК «Дагэлектросеть» - в федеральную собственность путем проведения мероприятий по регистрации права на них – удовлетворить.

Обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в совершить действия по обращению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории ОАО УПТК «Дагэлектросеть»- ОАО «Дагэлектросеть» в , в федеральную собственность путем проведения мероприятий по регистрации права на них и включению объектов в реестр федеральной собственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.07.2022г.

Председательствующий Х.М. Магомедова