РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2023 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бражниковой В.А.,

с участием

истца прокурора города Донского Тульской области Савича В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-700/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о признании бездействия и обязании сформировать земельный участок под многоквартирным домом и поставить его на кадастровый учет,

установил:

прокурор города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Донской о признании бездействия и обязании сформировать земельный участок под многоквартирным домом и поставить его на кадастровый учет.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города Донского проведена проверка соблюдения земельного в администрации муниципального образования город Донской. В ходе проведенной проверки установлено, что земельный участок под многоквартирным домом <данные изъяты> по <адрес> находится в административных границах муниципального образования г. Донской Тульской области, однако границы вышеуказанного участка не сформированы, и на государственный кадастровый учет участок не поставлен. Администрацией муниципального образования город Донской работы по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под объектом жизнеобеспечения не проводятся. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Донской Тульской области, выраженное в непринятии мер по постановке земельного участка на кадастровый учет. Обязать администрацию муниципального образования город Донской Тульской области сформировать земельный участок, расположенный под многоквартирным домом <данные изъяты> по <адрес> и поставить вышеуказанный участок на кадастровый учет в срок до 31.12.2023.

Истец прокурор города Донского Тульской области Савич В.В. в судебном заседании поддержал требования административного истца в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, в деле имеется ходатайство представителя административного ответчика с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, заявленные административные исковые требования просит разрешить в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, выразившего позицию по заявленным требованиям в письменном ходатайстве о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав прокурора города Донского Тульской области Савича В.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

На основании ч.1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе, земельный участок на котором расположены многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства и иные, входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» определяет специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, согласно ч.2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодека Российской Федерации», в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений считается возникшим в силу закона с момента введения в действие этого Кодекса.

В силу ч.3 указанной статьи, в случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение землей, с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом.

Между тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П данная норма признана не соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно указанному Постановлению обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

В силу п. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодека Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодека Российской Федерации» со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственности собственников помещений в многоквартирном доме.

По сообщению главы администрации муниципального образования город Донской ФИО1 от 12.04.2023, земельный участок под многоквартирным домом <данные изъяты>, расположенным по адресу: <адрес> не сформирован, на государственном кадастровом учете не состоит.

В адрес главы администрации муниципального образования г. Донской прокурором города было вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Донской Тульской области, выразившееся в не проведении работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования город Донской Тульской области в срок до 31.12.2023 провести работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Донской Тульской области, выразившееся в не проведении работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской Тульской области в срок до 31.12.2023 провести работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2023

Председательствующий М.А. Тишкова