Решение по делу № 2-288/2022 от 14.06.2022 - об истребовании из чужого незаконного владения части земельного участка, внесении изменений в ЕГРН, сносе самовольной постройки, признании незаконным ограничения доступа граждан к береговой полосе и обязании демонтировать ограждение, при участии третьих лиц: Управления Росреестра по Московской области, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, администрации г.о. Мытищи Московской области.

Мытищинский городской суд (Московская область)

Категория дела Об истребовании из чужого незаконного владения земельными участками Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Мытищинская городская прокурора Московской области обратилась с иском к <ФИО> и <ФИО>. в котором просит суд.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Ответчики и их представитель в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований. Судом из материалов

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Мытищинской городской прокуроры в интересах Российской Федерации в лице Территориального Управления Росимущества, Управления Роспотребнадзора, Московско-Окского бассейнового водного управления к <ФИО> и <ФИО>

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД 50RS0028-01-2021-007875-10

Дело №2-288/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2022 года г. Мытищи Московской области

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Литвиновой М.А.,

при секретаре Жмелькове Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-288/2022 Мытищинской городской прокуроры Московской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального Управления Росимущества, Управления Роспотребнадзора, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к ФИО1 и ФИО3 об истребовании из чужого незаконного владения части земельного участка, внесении изменений в ЕГРН, сносе самовольной постройки, признании незаконным ограничения доступа граждан к береговой полосе и обязании демонтировать ограждение, при участии третьих лиц: Управления Росреестра по Московской области, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, администрации г.о. Мытищи Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Мытищинская городская прокурора Московской области обратилась с иском к ФИО4 и ФИО2. в котором просит суд:

истребовать из чужого незаконного владения ответчиков в собственность РФ часть земельного участка с кадастровым №, занятую береговой полосой водного объекта - Пестовского водохранилища, в координатах, указанных в схеме расположения границ, составленной МБОУ «УГИО»;

внести изменения в сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым №, изменив площадь земельного участка с 4024 до 3325,4 кв.м.;

внести в ЕГРН сведения об ограничении (обременении) прав при использовании указанного земельного участка в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ, п. 4.4 СП 2.1.4.2625-10, а именно:

в границах водоохранных зон запрещаются:

использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством РФ о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»);

распашка земель;

размещение отвалов размываемых грунтов;

выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн;

не допускается размещение земельных участков под дачное, садово- огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. При строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требование, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 метров от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка; допускается установка малых архитектурных форм;

на территории 2 пояса ЗСО станций водоподготовки и гидроузлов не допускается размещение объектов, обуславливающих опасность химического и микробного загрязнения почвы, грунтовых вод и воды источника водоснабжения:

кладбищ, скотомогильников (на существующих кладбищах не допускается расширение территории; разрешается захоронение в родственные могилы в соответствии с санитарными правилами и нормами по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения);

складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов, минеральных удобрений;

накопителей промстоков, шламохранилищ, полигонов и накопителей твердых промышленных отходов (ТПО) и полигонов твердых бытовых отходов (ТБО);

полей ассенизации, полей фильтрации, земледельческих полей орошения, полей подземной фильтрации;

животноводческих и птицеводческих комплексов, ферм, силосных траншей и навозохранилищ;

применение пестицидов, органических и минеральных удобрений;

изменение технологии действующих предприятий, связанное с увеличением техногенной нагрузки на источник водоснабжения;

рубка леса главного пользования и реконструкции на территории шириной не менее 500 м от уреза воды. В этих пределах допускаются только рубки ухода и санитарные рубки леса;

не допускается расположение стойбищ, выпас скота в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 м, а также распашка земли в пределах прибрежной полосы 100 метров;

указать в решении, что оно является основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН;

обязать ответчиком использовать земельный участок с кадастровым № в соответствии с ограничениями, установленными ст. 65 Водного кодекса РФ, п. 4.4 СП 2.1.4.2625-10;

признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым №, самовольной постройкой;

обязать ответчиков за свой счет в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную снести объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым №;

признать незаконным ограничения ответчиками доступа к береговой полосе Пестовского водохранилища;

обязать ответчиков за свой счет в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу демонтировать ограждение (забор), расположенное в береговой полосе Пестовского водохранилища.

Требования мотивированы тем, городской прокуратурой по информации Управления Росреестра по Московской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании вышеназванного земельного участка. Мытищинской городской прокуратурой Московской области установлено, в том числе при выезде на место, что земельный участок с кадастровым № сформирован с включением в его состав частей береговой полосы поверхностного водного объекта - Пестовского водохранилища. В рамках проведения проверки установлено, что граница данного земельного имеет пересечение с границами береговой полосы водного объекта площадью 698,6 кв.м. Также установлено, что земельный участок расположен в границах 100 метровой полосы второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г. Москвы - Пестовского водохранилища. Вместе с тем, поверхностный водный объект, его акватория и береговая полоса на момент формирования земельного участка с кадастровым № принадлежали на праве собственности государству. Ширина береговой полосы Пестовского водохранилища составляет 20 м. Поскольку земельный участок, расположенный в границах поверхностного водного объекта, образован с нарушением прямых запретов, установленных правовыми нормами земельного и водного законодательства, сведения о координатах границ и характерных поворотных точках данного земельного участка подлежат исключению из ЕГРН. Также в отношении земельных участков, расположенных вблизи с водными объектами, действуют ограничения их оборотоспособности, предусмотренные ст. 65 Водного кодекса РФ. Исходя из норм действующего законодательства, сведения о нахождении земельного участка в границах прибрежной защитной полосы и в водоохранной зоне поверхностного водного объекта общего пользования подлежат включению в государственный кадастр недвижимости, а также в ЕГРН. В связи с тем, что объект капитального строительства, возведенный на вышеуказанном земельном участке, с кадастровым №, право собственности на который зарегистрировано за ответчиками, расположен в границах в границах 100 метровой полосы второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г. Москвы - Пестовского водохранилища, указанный объект недвижимости следует рассматривать как самовольно возведенную постройку на земельном участке с № №, не предназначенном для данного вида использования. Ограждение, возведенное ответчиками на земельном участке, ограничивает доступ граждан к береговой полосе.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Ответчики и их представитель в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица - Управление Росреестра по Московской области, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, администрация г.о. Мытищи Московской области представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения сведений о движении дела в сети Интернет.

От Московского-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов поступили письменные пояснений на иск, в которых содержится просьба об удовлетворении исковых требований.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим, в том числе, из гражданских, экологических и иных правоотношений.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по вопросам, возникающим из экологических правоотношений, направлены на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации, что определяет подведомственность этих дел судам общей юрисдикции.

Поскольку имущественные отношения участников гражданского (хозяйственного) оборота, возникающие в ходе осуществления этими лицами предпринимательской и иной экономической деятельности, предметом заявленных требований по делам данной категории не являются, указанные дела рассматриваются в судах общей юрисдикции независимо от субъектного состава участвующих в деле лиц. К таким делам относятся дела по заявлению прокуроров в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и иные гражданские дела (ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Таким образом, исковые требования прокурора направлены на защиту права неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, вытекают из экологических правоотношений. В связи с этим исковое заявление подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

Судом из материалов дела установлено, что городской прокуратурой по информации Управления Росреестра по Московской области проведена проверка соблюдения требований земельного водного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым №.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым № общей площадью 4024 кв.м., расположенный по адресу: , принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4 и ФИО2 по ? доли каждому, о чем сделаны записи в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Названный земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для размещения базы отдыха».

Мытищинской городской прокуратурой Московской при выезде на место установлено, что земельный участок с кадастровым № сформирован с включением в его состав частей береговой полосы поверхностного водного объекта - Пестовского водохранилища.

В ходе обследования указанного земельного участка установлено, что земельный участок огорожен забором, ограничивая доступ к водному объекту общего пользования - Пестовскому водохранилищу.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, в том числе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Частью 1 ст. 37 данного закона установлено, что строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Одним из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности является принцип приоритета публичных интересов, что подтверждается постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлена обязанность юридических лиц, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 данного закона, сброс отходов производства на водосборные площади водных объектов запрещен.

В Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, включены отходы грунта при проведении земляных работ.

Кроме того, в соответствии со ст.ст. 1, 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обращение с отходами это деятельность, в том числе, по их накоплению, то есть временному складированию (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. Юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, а также соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В соответствии с пунктом 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), а по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

В силу положений ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водного объекта и истощения вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Пунктами 1, 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ установлен запрет на распашку земель, размещение отвалов размываемых грунтов в границах прибрежных защитных полос.

Статьей 3 Водного кодекса РФ в качестве основных принципов водного законодательства предусмотрен приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования.

Пестовское водохранилище находится в федеральной собственности, поскольку в соответствии со ст. 8 Водного кодекса РФ все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности РФ.

Пунктом 15 ст. 65 Водного кодекса РФ установлено, что в границах водоохранных зон запрещается:

использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах»).

В соответствии с п. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

распашка земель;

размещение отвалов размываемых грунтов;

выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 № 2054-р Клязьминское водохранилище включено в перечень водоемов, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов ФР.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ч. 2 ст. 12 данного закона при разработке градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельного участка под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Зоны санитарной охраны Пестовского водохранилища установлены СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» (далее – СП 2.1.4.2625-10), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 № 45.

В силу п. 2.3.4 СП 2.1.4.2625-10 второй пояс зоны санитарной охраны гидроузлов включает в себя акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему.

Назначение второго пояса ЗСО гидроузлов - защита источника водоснабжения от биологического и химического загрязнения, поступающего с поверхностным и подземным стоком и с судов, находящихся в акватории пояса, а также обеспечение процессов самоочищения воды от имеющегося биологического загрязнения.

Согласно п. 3.4.3 СП 2.1.4.2625-10 боковые границы второго пояса ЗСО водозабора или гидроузла должны проходить на расстоянии не менее 500 м от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ.

Согласно п. 4.4.4 СП 2.1.4.2625-10 не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. При строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требование, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 метров от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 метров от уреза воды не допускается капитальная застройка; допускается установка малых архитектурных форм.

На территории 2 пояса ЗСО станций водоподготовки и гидроузлов не допускается размещение объектов, обуславливающих опасность химического и микробного загрязнения почвы, грунтовых вод и воды источника водоснабжения:

- кладбищ, скотомогильников (на существующих кладбищах не допускается расширение территории; разрешается захоронение в родственные могилы в соответствии с санитарными правилами и нормами по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения);

- складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов, минеральных удобрений;

- накопителей промстоков, шламохранилищ, полигонов и накопителей твердых промышленных отходов (ТПО) и полигонов твердых бытовых отходов (ТБО);

- полей ассенизации, полей фильтрации, земледельческих полей орошения, полей подземной фильтрации;

- животноводческих и птицеводческих комплексов, ферм, силосных траншей и навозохранилищ;

- применение пестицидов, органических и минеральных удобрений;

- технологии действующих предприятий, связанное с увеличением техногенной нагрузки на источник водоснабжения;

- рубка леса главного пользования и реконструкции на территории шириной не менее 500 м от уреза воды. В этих пределах допускаются только рубки ухода и санитарные рубки леса.

Не допускается расположение стойбищ, выпас скота в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 м, а также распашка земли в пределах прибрежной полосы 100 метров.

Согласно постановлению СНК РСФСР от 23.05.1941 № 355, признанному определением Верховного суда Российской Федерации от 21.02.2012 № АПЛ 12-28 действующим и подлежащим применению, земельный участок с кадастровым № находится в границах 100-метровой полосы второго пояса зоны санитарной охраны Московского водопровода и источников его водоснабжения, где запрещается возведение всякого рода новых строений и сооружений.

Согласно ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, казанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества.

Согласно п. 5 ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны или территории.

В силу норм п. 6 ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках с ним, в том числе основания возникновения, изменения, прекращения ограничений права или обременений объекта недвижимости.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются вступившие в законную силу судебные акты.

Исходя из вышеприведенных норм законодательства, сведения о нахождении земельного участка в границах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоне поверхностного водного объекта общего пользования, во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения Москвы подлежат включению в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», требования об обязании использовать имущество по назначению и о государственной регистрации ограничений (обременений) прав при использовании имущества предъявляются к собственнику, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского Кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Правило, установленное данной нормой, выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что использование указанного земельного участка, без ограничений, обусловленных его вхождением в границы прибрежной защитной полосы, водоохранной зоны поверхностного водного объекта общего пользования, во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г. Москвы не только противоречит требованиям водного законодательства, но и нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» право каждого на благоприятную окружающую среду и тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц, а также прямо противоречит требованиям водного законодательства, направленным на защиту поверхностных водных объектов.

В указанной связи суд приходит к выводу о том, что требования прокуратуры об обязании использовать участок в соответствии с ограничениями и внесении в ЕГРН сведений об ограничении (обременении) прав при использовании земельного участка с кадастровым № в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ, а также п. 4.4 СП 2.1.4.2625-10, подлежат удовлетворению.

В ходе проверки, проводимой прокуратурой совместно с органами контроля, установлено, что земельный участок огорожен забором, ограничивая доступ к водному объекту общего пользования - Пестовскому водохранилищу.

В рамках проведения проверки МБУ «УГИО» проведены геодезические работы по установлению взаимного расположения границ земельного участка с кадастровым №, сведения о которых содержатся в ЕГРН, относительно поверхностного водного объекта, по результатам которых установлено, что граница земельного участка с кадастровым № имеет пересечение с границами береговой полосы водного объекта площадью 698,6 кв.м., также установлено, что земельный участок расположен в границах 100 метровой полосы второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г. Москвы - Пестовского водохранилища.

По результатам указанных работ подготовлена схема взаимного расположения земельного участка с указанием координат и площади выявленного пересечения границ земельных участков с береговой полосой поверхностного водного объекта - Пестовского водохранилища.

Кроме того, как указал истец, согласно выписке ЕГРН в границах земельного с кадастровым № зарегистрирован объект капитального строительства с кадастровым №.

Согласно ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Порядок использования земель водного фонда ранее определялся законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

В силу ст.ст. 3, 4 Водного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 30.06.1972, реки, озера, водохранилища, другие поверхностные водоемы и водные источники, воды каналов, прудов и др. составляют Единый государственный водный фонд. В соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР воды являются государственной собственностью - общим достоянием всего советского народа.

Воды состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на воды, запрещаются.

Аналогичные положения закреплялись в ст.ст. 3, 4 Основ водного законодательства СССР, утв. Законом СССР от 10.12.1970.

Одновременно с Водным кодексом РСФСР 1972 года и Основами водного законодательства СССР 1970 года действовал Земельный кодекс РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от 01.07.1970, устанавливающий исключительную собственность государства на землю и отнесение набережных к землям общего пользования.

Согласно ст. 91 Водного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 30.06.1972, все воды (водные объекты) подлежат охране от загрязнения, засорения и истощения, которые могут причинить вред здоровью населения, а также повлечь уменьшение рыбных запасов, ухудшение условий водоснабжения и другие неблагоприятные явления вследствие изменения физических, химических, биологических свойств вод, снижения их способности к естественному очищению, нарушения гидрологического и гидрогеологического режима вод. В этих целях в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР могут устанавливаться водоохранные зоны (полосы). Порядок установления и использования водоохранных зон (полос) определяется Советом Министров РСФСР, если иное не предусмотрено законодательством Союза ССР.

Согласно ст. 20 Водного кодекса РФ от 16.11.1995 № 167-ФЗ водными объектами общего пользования являются водные объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании.

Водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, а также обособленные водные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, если в водоохранных, экологических или иных интересах законодательством РФ не предусмотрено иное.

Полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования бечевник) предназначается для общего пользования. Каждый вправе (без использования транспорта) пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у водного объекта общего пользования, в том числе рыболовства и причаливания плавательных средств. Ширина бечевника не может превышать 20 метров.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием – Мытищинский район и ОАО «АПТОР» заключен договор купли-продажи спорного земельного участка, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ участок продан ФИО1, а затем его ? часть перешла ФИО3 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН кадастровый номер участку присвоен ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, водный объект и его береговая полоса на момент формирования земельного участка с кадастровым №, а также земель, из которых образован данный земельный участок, принадлежали на праве собственности государству.

Аналогичные положения содержатся в действующих нормативных правовых актах.

Одним из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности является принцип приоритета публичных интересов, что подтверждается постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные нормы и признаки водного режима.

На основании п. 1 ст. 5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Частями 2, 3 указанной статьи водохранилища отнесены к поверхностным водным объектам, состоящим из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы рек, ручьев, протяженность которых от истока до устья не превышает десять километров, составляет пять метров. Береговая полоса является неотъемлемой частью водного объекта, связана с ним территориально и функционально и составляет с ним единое целое как природный комплекс, обеспечивая сохранность водного объекта, путем использования водоохраной зоны в особо установленном режиме. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них. Законодатель исчерпывающе определил цели и способы использования береговой полосы водного объекта общего пользования, установив для всех граждан без исключения право на ее использование только для передвижения и пребывания около водного объекта (без использования механических транспортных средств).

Статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ определены основные принципы земельного законодательства, в том числе учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим кодексом и другими федеральными законами.

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки в составе земель общего пользования, в том числе водные объекты отчуждению, приватизации не подлежат.

Частью 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.

С учетом изложенного береговая полоса Пестовского водохранилища, образованного на водотоке реки Вязь, находится в собственности РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 102 Земельного кодекса РФ на землях, покрытых поверхностными водными объектами, не осуществляется образование земельных участков. Согласно п. 1, 2, 4, 13 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых проводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров, от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров, до десяти километров - в размере пятидесяти метров.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Таким образом, только Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы имеют право распоряжаться имуществом, находящимся в федеральной собственности.

Вместе с тем, собственником земельного участка значатся ответчики.

В границы земельного участка с кадастровым № вопреки указанным требованиям законодательства включена часть береговой полосы Пестовского водохранилища.

Данные обстоятельства подтверждаются проведенной по делу судебной экспертизой.

Так, из заключения, выполненного экспертами Московского государственного университета геодезии и картографии (МИИГАиК) при ответе на вопросы суда: установить границы Пестовского водохранилища от уреза воды при нормальном подпорном уровне в районе земельного участка с кадастровым №, установить границу береговой полосы Пестовского водохранилища, а также 100-метровой полосы второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г. Москвы в районе земельного участка с кадастровым №, установить 100-метровую полосу второго пояса санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г. Москвы (ограничения застройки) – Пестовского водохранилища, определить, входит ли земельный участок с кадастровым № в указанные зоны, отобразить схематично, составить каталог координат, в том числе участка, не входящего в данные зоны, дан ответ:

«Сравнение результатов кадастровой съёмки и значений из каталога координат характерных точек береговой линии Пестовского водохранилища показывает, что они имеют расхождение в линейной мере до 0,64 м, однако их конфигурация является схожей. В этой связи эксперты принимают координаты характерных точек береговой линии Пестовского водохранилища, приведённые в таблице № настоящего заключения (пересчитанные в систему координат МСК-50 зона 2 координаты из Письма Московско-окского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ №), как надлежащим образом установленные границы Пестовского водохранилища в районе расположения земельного участка с кадастровым №. Согласно ч.6 ст. 6 Водного кодекса РФ ширина береговой полосы водохранилища составляет 20 м. Каталог координат характерных точек границы береговой полосы Пестовского водохранилища приведён в таблице №. Каталог координат характерных точек границы 100-м зоны Пестовского водохранилища приведён в таблице №. Каталог координат характерных точек границ части земельного участка с кадастровым №, находящейся в границах береговой полосы Пестовского водохранилища, приведён в таблице №, площадь данной части составляет 701 кв.м. Каталог координат характерных точек границ части земельного участка с кадастровым №, находящейся за пределами границ береговой полосы Пестовского водохранилища, приведён в таблице №, площадь данной части составляет 3323 кв.м.».

Таким образом, эксперты пришли к выводу, что вышеназванный земельный участок частично находится в границах береговой полосы Пестовского водохранилища, а именно площадью 701 кв.м.

Эксперты также делают вывод, что земельный участок с кадастровым № полностью (100% площади) находится в границах 100-м зоны Пестовского водохранилища.

Графически взаиморасположение границ земельного участка с кадастровым №, границ береговой полосы Пестовского водохранилища и 100-м зоны Пестовского водохранилища показано в приложении №.

Правовые основы проведения судебных экспертиз в гражданском процессе регулируются положениями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

Согласно статье 8 Закона N 73-ФЗ эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.

В соответствии со ст. 86 ГПК РФ и ст. 25 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от 31.05.2001 N 73-ФЗ, на основании проведенных исследований с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дают письменное заключение и подписывают его.

Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Требования к содержанию заключения эксперта установлены статьей 25 Закона N 73-ФЗ, согласно которой в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе: - содержание и результаты исследований с указанием примененных методов; - оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.

С учетом требований изложенных выше норм права надлежащим образом выполненное экспертное заключение должно содержать подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате этих исследований выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

Судом установлено, что экспертное заключение соответствует указанным выше нормам, у суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности и объективности выводов эксперта. Наличий противоречий в выводах эксперта судом не установлено.

В судебном заседании эксперты ФИО7 и ФИО8 данное ими заключение поддержали в полном объеме.

Дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, с учетом пояснений сторон и заключения судебной экспертизы, суд приходит к выводу, что требования прокуратуры об истребовании из незаконного владения ответчиков в собственность Российской Федерации части земельного участка, занятого береговой полосой Пестовского водохранилища являются обоснованными, поскольку только ТУ Росимущество МО имело право распоряжаться данным земельным участком. Вместе с тем, из материалов дела установлено, что первоначально земельным участком на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ за №, заключенного между Муниципальным образованием – Мытищинский район Московской области и ОАО «АПТОР», распорядился орган местного самоуправления. С учетом определенных экспертами координат, суд приходит к выводу об истребовании земельного участка с кадастровым № № площадью 701 кв.м. (таблица № экспертного заключения).

Также Мытищинской городской прокуратурой Московской области заявлены требования об обязании ответчиков освободить подлежащий истребованию земельный участок путем демонтажа ограждения.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

Как указал истец, земельный участок с кадастровым № огражден забором, что препятствует свободному доступу граждан к береговой полосе водного объекта – Пестовкого водохранилища.

Береговая полоса Пестовского водохранилища представляет собой предназначенную для общего пользования полосу земли вдоль береговой линии, ширина которой составляет двадцать метров от уреза воды.

Создание препятствий в ее использовании является нарушением прав неопределенного круга граждан на передвижение и пребывание в любой части береговой полосы около водного объекта, незаконно наделяет преимуществом лиц, осуществивших возведение таких строений и сооружений, на пребывание возле водного объекта, посредством использования занимаемой ими территории общего пользования для личных нужд.

Истец указывает, что в нарушение указанных требований законодательства ответчиками ФИО4 и ФИО2 доступ граждан к береговой полосе в пределах огороженной территории не обеспечен.

Судом, с учетом заключения судебной экспертизы и пояснений экспертов, данных в судебном заседании, установлено, что земельный участок с кадастровым № огорожен забором по периметру с обеих сторон, там, где должен быть доступ к водному объекту, имеется калитка. Таким образом, забор ограничивает доступ неограниченного круга лиц к береговой полосе Пестовского водохранилища, о чем в прокуратуру поступают жалобы. Ответчики ссылаются на то, что калитка открыта и обеспечивает доступ граждан к береговой полосе. Вместе с тем, суд критически относится к данным доводам, поскольку истец имеет возможность закрыть данную калитку в любое время. Кроме того, согласно фотоматериалам на калитке имеется запирающее устройство с внутренней стороны участка.

Поскольку забор, установленный ответчиками на принадлежащем им на праве собственности земельном участке ограничивает доступ неограниченного круга лиц к береговой полосе Пестовского водохранилища, то суд полагает правильным обязать ФИО4 и ФИО2 освободить часть земельного участка с кадастровым № площадью 701 кв.м., занятую береговой полосой поверхностного водного объекта общего пользования Пестовского водохранилища, путем демонтажа ограждения, имеющегося по границе истребованного земельного участка указанной площади 701 кв.м. и в указанных координатах (таблица № экспертного заключения). Доводы ответчиков о том, что забор является разборной конструкцией, снят добровольно в настоящее время, не могут являться основанием для отказа в иске в данной части, поскольку забор может быть установлен в любое время. При этом, сами столбы для установки забора остались на месте (около воды), как и забор с двух сторон участка.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в части освобождения участка путем демонтажа ограждения – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец указывает, что земельный участок, а также расположенные на нем строения, полностью находятся в границах 100-метровой полосы 2 пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г. Москвы – Пестовского водохранилища.

Мытищинской ФИО6 прокуратурой МО заявлены требования о признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым №, самовольной постройкой; обязании ответчиками за свой счет в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу снести объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым №;

Согласно приложению № к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ, утвержденному приказом Минземстроя Российской Федерации от 04.08.1998 №, строение - отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Экспертом МИИГАиК ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр земельного участка с кадастровым №. В ходе осмотра установлено, что в границах земельного участка расположены следующие объекты: индивидуальный жилой дом – рисунок №; хозяйственный блок – рисунок №; хозяйственная постройка – рисунок №; сарай – рисунок №; малые архитектурные формы – рисунки №№, 9; руины фундамента и несущих конструкций эллинга – рисунок №. Анализ, выполненный экспертом ФИО9, показал, что индивидуальный жилой дом (кадастровый №) является объектом капитального строительства; хозяйственный блок (кадастровый №) является объектом капитального строительства; хозяйственная постройка является некапитальным объектом; сарай и малые архитектурные формы являются некапитальными объектами; сооружение руинированный эллинг является объектом капитального строительства, но расположено вне пределов реестровых границ земельного участка с кадастровым №. Каталог координат характерных точек фактических границ земельного участка с кадастровым №, зданий индивидуального жилого дома и хозяйственного блока, а также некапитальной хозяйственной постройки и сооружения руинированного эллинга приведён в таблице №. Ситуационный план взаимного расположения реестровых границ земельного участка с кадастровым №, 20-м береговой полосы Пестовского водохранилища и 100-м зоны 2-го пояса ЗСО приведён в графическом приложении №.

Как установили эксперты, индивидуальный жилой дом (с кадастровым №), хозяйственный блок (с кадастровым №), хозяйственная постройка, малые архитектурные формы расположены вне пределов 20-м береговой полосы Пестовского водохранилища;

сооружение руинированный эллинг расположено вне пределов реестровых границ земельного участка с кадастровым № в реестровых границах земельного участка с кадастровым № и частично (таблица №) расположено в границах 20-м береговой полосы Пестовского водохранилища;

индивидуальный жилой дом (с кадастровым №), хозяйственный блок (с кадастровым №), хозяйственная постройка, малые архитектурные формы, сооружение руинированный эллинг полностью (100% площади) расположены в границах 100-м зоны 2-го пояса ЗСО согласно п. 4.4.4 СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2010 г. N 45.

Как указал истец, указанные объекты недвижимости возведены на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в границах 100-метровой полосы второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г. Москвы - Пестовского водохранилища, осуществление капительного строительства в границах которых п. 4.4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» запрещено.

При этом, эксперты отмечают, что индивидуальный жилой дом с кадастровым №, часть хозяйственного блока с кадастровым №, используемая для размещения топочной, были построены уже по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, эллинг, в настоящее время представляющий собой сооружение руинированный эллинг, был построен уже по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть до утверждения СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы». Кроме того, до утверждения СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» действовали СП 2.1.4.1075-01 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» (введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ), прямо разрешающие капитальное строительство домов усадебного типа, коттеджей, индивидуальных жилых домов в 150-м зоне 2-го пояса ЗСО при крутизне склона прилегающих территорий менее 3 градусов и оборудовании их установками локальной очистки сточных вод (пп. 3.2.1, 3.2.5). Однако, после утверждения СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» ДД.ММ.ГГГГ была возведена некапитальная хозяйственная постройка, что не противоречит п. 4.4.4 СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы», а также в промежуток между ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ жилая часть объекта капитального строительства хозяйственного блока с кадастровым № (каталог координат – таблица №), что противоречит п. 4.4.4 СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы».

Разрешая вышеназванные требования о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и его сносе, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно ч. 4 ст. 222 ГК РФ органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома» (в ред. от 03.08.2018).

Истец полагает, что поскольку капитальное строение, расположенное на земельном участке с кадастровым №, построено в границах 100-м зоны 2-го пояса ЗСО вопреки требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, оно является самовольной постройкой и подлежат сносу.

Пунктом 23 совместного постановления от 29.04.2010 Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» определено, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку, если права зарегистрированы в установленном порядке.

Определением Конституционного суда РФ №595-О-П от 3 июля 2007 года разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Последствием такого нарушения является снос самовольно постройки.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п.1 ст.222 ГК РФ три признака самовольной постройки: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, и установил в пункте 2 той же статьи последствия в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом, либо за его счет.

Пунктом 22 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п. 5 ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.23 постановления Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Как указано ранее, по данному делу проведена судебная комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза.

Как следует из заключения экспертов, общее техническое состояние здания индивидуального жилого дома с кадастровым № (рисунок №) оценивается как работоспособное техническое состояние, здание соответствует требованиям действующих сводов правил в сфере строительства. Угроза жизни и здоровью граждан в результате эксплуатация данного объекта отсутствует.

Эксперты также указали, что общее техническое состояние здания хозяйственного блока с кадастровым № № (рисунок №) оценивается как работоспособное техническое состояние, при этом здание создаёт угрозу жизни и здоровью граждан вследствие нарушений требований СП 4.13130.2013 и СНиП II-35-76 (недостаточная площадь легкосбрасываемых ограждающих конструкций, что в случае взрыва газового котла в части здания (топочная) создаёт угрозу жизни граждан, находящихся в жилой части здания), и СП 50.13330.2012 (наличие точки росы на внутренней поверхности наружных стен зданий вследствие несоответствия требованиям к сопротивлению теплопередачи конструкций, что подтверждается наличием грибка – рисунок №). Жилая часть объекта капитального строительства хозяйственного блока с кадастровым № (каталог координат – таблица №) построена в промежуток между ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит запрету на капитальное строительство п. 4.4.4 СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы».

В ходе осмотра земельного участка с кадастровым № установлено, что хозяйственно-бытовые и ливневые стоки аккумулируются в подземное сооружение – выгребную яму с бетонным материалом стен (рисунок №). Местоположение выгребной ямы отмечено на ситуационном плане (графическое приложение №). Сброс стоков куда-либо кроме выгребной ямы на земельном участке с кадастровым № отсутствует. Наличие герметичной выгребной ямы соответствует требованиям п. 4.4.9 СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы», при этом факт её герметичности не был проверен экспертами в силу объективных обстоятельств: на момент осмотра выгребная яма была наполнена стоками, вследствие чего спуститься в нее с целью исследования наличия/отсутствия гидроизоляции её стен не представлялось возможным. Данный факт (наличие/отсутствие гидроизоляции) возможно установить по проектной документации, согласно которой была возведена выгребная яма (отсутствует в материалах дела).

Согласно п.3 ч.17 ст. 51 «Разрешение на строительство» Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. Данная норма существует как в актуальной редакции Градостроительного кодекса, так и в редакциях, актуальных на момент строительства некапитальных строений на участке ответчиков.

Как указано ранее, истец просил признать самовольным объект капитального строительства, расположенный на участке ответчиков. По тексту искового заявления истец ссылается на то, что на земельном участке с кадастровым № возведен объект капитального строительства №, возведение которого является незаконным.

Требования в ходе рассмотрения дела, в том числе после проведенной по делу судебной экспертизы, истцом не уточнялись, были поддержаны истцом в заявленной редакции, в связи с чем суд исходит из того, что истец просит признать самовольной постройкой объект капитального строительства № – жилой дом.

В соответствии с нормами гражданского процессуального законодательства суд принимает решения по заявленным требованиям.

Таким образом, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, в том числе заключению судебной экспертизы, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания самовольной постройкой жилого дома № и его сносе не имеется, поскольку право собственности приобретено им в установленном законом порядке, жилой дом построен на земельном участке, разрешенный вид использования которого в период строительства жилого дома разрешал строительство подобного рода объекта. Кроме того, нарушения градостроительных, строительно-технических, противопожарных и иных как ранее действовавших, так и действующих норм и правил экспертами при строительстве данного объекта не установлено.

Таким образом, требования истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Мытищинской городской прокуроры в интересах Российской Федерации в лице Территориального Управления Росимущества, Управления Роспотребнадзора, Московско-Окского бассейнового водного управления к ФИО1 и ФИО3 об истребовании из чужого незаконного владения части земельного участка, внесении изменений в ЕГРН, сносе самовольной постройки, признании незаконным ограничения доступа граждан к береговой полосе и обязании демонтировать ограждение – удовлетворить частично.

Истребовать из чужого незаконного владения ФИО1 и ФИО3 в собственность РФ часть земельного участка с кадастровым №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: , согласно нижеприведенному каталогу координат (таблица 6 экспертного заключения):

Внести изменения в ЕГРН в части площади земельного участка с кадастровым №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: , уменьшив его площадь с 4 024 кв.м. до 3 323 кв.м.

Без снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым № внести изменения в ЕГРН в части описания координат характерных точек границ земельного участка, установив границы данного земельного участка площадью 3 323 кв.м. согласно нижеприведенному каталогу координат (таблица № экспертного заключения):

Данное решение является основанием для внесения изменений в ЕГРН в части площади земельного участка кадастровым № и координат границ и характерных поворотных точек земельного участка.

Внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об ограничении (обременении) прав при использовании земельного участка с кадастровым №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ФИО5, в соответствии с п.п. 15,17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, а именно:

в границах водоохранных зон запрещается:

использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

размещение специализированных хранилищ пестицидов и химикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отходов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах»);

в границах прибрежных защитных полос запрещаются:

распашка земель;

размещение отвалов размываемых грунтов;

выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В соответствии с п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы», а именно:

не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. При строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требование, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 метров от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка; допускается установка малых архитектурных форм;

складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов, минеральных удобрений;

накопителей промстоков, шламохранилищ, полигонов и накопителей твердых промышленных отходов (ТПО) и полигонов твердых бытовых отходов ТБО);

полей ассенизации, полей фильтрации, земледельческих полей орошения, волей подземной фильтрации;

животноводческих и птицеводческих комплексов, ферм, силосных траншей и навозохранилищ;

применение пестицидов, органических и минеральных удобрений;

рубка леса главного пользования и реконструкции на территории шириной не менее 500 м от уреза воды. В этих пределах допускаются только рубки и санитарные рубки леса;

не допускается расположение стойбищ, выпас скота в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 м, а также распашка земли в пределах прибрежной полосы 100 метров.

Данное решение является основанием для внесения в ЕГРН соответствующих сведений.

Обязать ФИО1 и ФИО3 использовать земельный участок с кадастровым №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ФИО5, в соответствии с ограничениями, установленными п.п. 15, 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации; п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы».

Признать незаконным ограничение ФИО1 и ФИО3 ограничения доступа к береговой полосе Пестовского водохранилища.

Обязать ФИО1 и ФИО3 за свой счет в одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда демонтировать ограждение (забор), расположенный в береговой полосе Пестовского водохранилища в вышеприведенных координатах по границе истребованного земельного участка площадью 701 кв.м.

В удовлетворении исковых требований о признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: , самовольной постройкой, а также обязании ФИО1 и ФИО3 за свой счет в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу снести указанный объект, а также в истребовании земельного участка иной площадью и в иных координатах – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 12.08.2022.

Судья М.А. Литвинова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →