Дело №2а-1422/2022
25RS0039-01-2022-002358-32
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
06 сентября 2022 года с.Вольно-Надеждинское
Надеждинский районный суд Приморского края
в составе судьи Мерзляковой Д.С.,
при секретаре Крыловой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к администрации Надеждинского муниципального района, в обоснование которых указала об обращении в ДД.ММ.ГГГГ к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 19 973 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес> однако администрация Надеждинского муниципального района своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ за номером 573 отказала в предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждении схемы расположения указанного земельного участка, в обоснование указав, что границы испрашиваемого ФИО1 земельного участка, пересекают границы земельного участка, испрашиваемого третьим лицом по ранее поданному заявлению о предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка.
Полагая о незаконности отказа в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка в отсутствие доказательств подачи ранее заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка третьим лицом, границы которого пересекаются с границами земельного участка, испрашиваемого ФИО1, ссылаясь на положения ст.ст.39.6, 39.15 Земельного кодекса РФ, просит суд признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 19 973 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 19 973 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, направила ходатайство, которым просила административное дело рассмотреть в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Администрация Надеждинского муниципального района направила истребованные судом материалы по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, и по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения садоводства и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 350 000 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в 650 м по направлению на юг от <адрес>
В силу ч.6 ст.226 КАС РФ неявка участников судопроизводства не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
При таком положении суд на основании ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении слушания.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч.9 данной статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 указанной статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение.
Частью 6 ст.39.15 Земельного кодекса РФ определено, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.
В силу ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в ч.16 ст.11.10 данного Кодекса (п.1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п.1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст.39.16 данного Кодекса (п.2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п.1 - 23 ст.39.16 данного Кодекса (п.3).
В соответствии с ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в том числе является: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (п.2).
Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в силу которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом п.6 ч.4 ст.39.11 данного Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с п.4 ч.4 ст.39.11 данного Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным ч.8 ст.39.11 данного Кодекса (п.12); в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с п.1 ч.1 ст.39.18 данного Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (п.13); в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо (п.22).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 19 973 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес> приложив к указанному заявлению копию паспорта и схему расположения испрашиваемого земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района своим письмом за номером 573 приостановила рассмотрение заявления ФИО1 и одновременно отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и утверждении схемы расположения указанного земельного участка, в обоснование указав, что границы испрашиваемого ФИО1 земельного участка, пересекают границы земельного участка, испрашиваемого третьим лицом по ранее поданному заявлению о предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка.
Как следует из представленного администрацией Надеждинского муниципального района материала по заявлению ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Надеждинского муниципального района поступило заявление ФИО3, которым последняя просила провести аукцион в отношении земельного участка общей площадью 350 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в 650 м по направлению на юг от <адрес> в <адрес>-2, в целях ведения на нем садоводства, приложив к указанному заявлению копию паспорта и схему расположения испрашиваемого земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ от ФИО3 поступило уточнение к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО3 окончательно просила администрацию Надеждинского муниципального района предоставить в аренду земельный участок общей площадью 350 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в 650 м по направлению на юг от <адрес> в <адрес>-2, в целях ведения на нем садоводства, приложив к указанному заявлению копию паспорта и схему расположения испрашиваемого земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Надеждинского муниципального района направлено в районную газету «Трудовая Слава» информационное сообщение о намерении передать в аренду земельный участок площадью 350 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в 650 м по направлению на юг от <адрес> для ведения садоводства, которое было опубликовано районной газетой «Трудовая Слава» ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Надеждинского муниципального района принято распоряжение №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: <адрес>, в 650 м на юг от <адрес> которым ФИО3 утверждена схема расположения земельного участка площадью 350 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в 650 м по направлению на юг от <адрес> в границах территориальной зоны СХ5 (Зона объектов сельскохозяйственного использования, не связанных с животноводством), для садоводства.
При установленных судом обстоятельствах, учитывая, что на момент поступления в администрацию Надеждинского муниципального района заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 19 973 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, Надеждинское сельское поселение, <адрес>-2, в администрации Надеждинского муниципального района находилось на рассмотрении заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 350 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в 650 м по направлению на юг от <адрес> в <адрес>-2, в целях ведения на нем садоводства, ответ администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ до принятия решения по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции ДД.ММ.ГГГГ об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы, соответствует положениям ч.6 ст.39.15 Земельного кодекса РФ.
Несмотря на преждевременность ответа администрация Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 19 973 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, Надеждинское сельское поселение, <адрес> ввиду отсутствия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ положительного решения по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что с учетом состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ решения администрации Надеждинского муниципального в виде распоряжения №-р, которым ФИО3 утверждена схема расположения земельного участка площадью 350 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в 650 м по направлению на юг от <адрес> в <адрес>-2, указанный ответ нельзя признать незаконным и несоответствующим положениям ч.16 ст.11.10, ч.8 ст.39.15, п.п.11, 22 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.
В силу ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Поскольку в судебном заседании не установлена необходимая совокупность указанных в законе условий, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.
Одновременно суд полагает необходимым отметить, что ФИО1 не лишена возможности обратиться за защитой своих нарушенных прав на получение земельного участка в аренду в порядке искового производства, в ходе которого будет дана оценка действиям администрации Надеждинского муниципального района в ходе рассмотрения заявлений ФИО3 и ФИО1, в том числе действиям по срокам рассмотрения указанных заявлений и срокам принятия по ним решений.
Руководствуясь ст.178-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО6 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Надеждинский районный суд приморского края.
Мотивированное решение составлено 07.10.2022 года.
Судья Д.С. Мерзлякова