Решение по делу № 2А-113/2023 от 30.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года п.Жигалово

Жигаловский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Бакшеевой Т.А., при помощнике ФИО1,

с участием истца - прокурора Жигаловского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-113/2023 по административному исковому заявлению прокурора Жигаловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Жигаловского муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения Жигаловского муниципального образования, расположенных в р.п.Жигалово Жигаловского района,

установил :

Административный истец - прокурор Жигаловского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Жигаловского муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения Жигаловского муниципального образования, расположенных в р.п.Жигалово Жигаловского района, указав, что прокуратурой Жигаловского района проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения органами местного самоуправления района требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, по результатам которого в деятельности администрации Жигаловского муниципального образования установлены нарушения требований закона.

Проверкой установлено, что согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Жигаловского муниципального образования, утвержденному постановлением администрации Жигаловского муниципального образования от <Дата> №, на территории р.п. Жигалово Жигаловского района расположено 73 автомобильные дороги, включенные в реестр муниципального имущества.

Между тем, в нарушение требований закона до настоящего времени администрацией Жигаловского муниципального образования паспортизация указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения не проведена, технические паспорта на дороги не разработаны.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дороги и дорожных сооружений, определяющем фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения затрагивает интересы и права неопределенного округа граждан на свободу передвижения по территории городского поселения.

В силу миграционных процессов в обществе определенный круг лиц, в защиту которых выступает прокурор, индивидуализировать невозможно.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Жигаловского муниципального образования в части непроведения паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения Жигаловского муниципального образования. Обязать администрацию Жигаловского муниципального образования в срок до <Дата> провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения Жигаловского муниципального образования, расположенных в р.п. Жигалово Жигаловского района, а именно:

- автомобильная дорога по <адрес>,

- автомобильная дорога по переулок <адрес>

- автомобильная дорога по <адрес>,

- автомобильная дорога по пер. <адрес>

- автомобильная дорога по <адрес>,

- автомобильная дорога по переулок <адрес>

- автомобильная дорога по пер. <адрес>

- автомобильная дорога по <адрес>,

- автомобильная дорог по <адрес>,

- автомобильная дорога по <адрес>,

- автомобильная дорога по улице <адрес>

- автомобильная дорога по <адрес>,

- автомобильная дорога по улице <адрес>

Административный истец – прокурор Жигаловского района ФИО3 в судебном заседании настаивает на удовлетворении исковых требовании по основания указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Жигаловского муниципального образования в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть данное административное дело в его отсутствие, возражений по заваленным исковым требованиям не имеет.

Суд, учитывая мнение истца, полагает возможным в соответствии с требованиями ст.150 КАС РФ рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему:

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Абзацем вторым статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу ч.ч. 1, 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 5 ст. 9 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Законом Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Жигаловского района Иркутской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу требований п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (пп. 4 п. 9).

Обязательность проведения паспортизации и технического учета автомобильных дорог независимо от того, в чьей собственности они находятся, предусмотрена и ведомственными строительными нормами – ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной 05.02.1982 Минавтодором РСФСР и действующей в настоящее время, согласно которой паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог (пункт 1.1), техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования, учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (пункт 1.2).

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Жигаловского муниципального образования от <Дата> №, утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, согласно которого на территории р.п. Жигалово Жигаловского района расположено 73 автомобильные дороги, включенные в реестр муниципального имущества, относящееся к собственности Жигаловского муниципального образования.

В ходе проведенного прокуратурой района анализа состояния законности в сфере соблюдения органами местного самоуправления района требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, по результатам которого в деятельности администрации Жигаловского муниципального образования установлены нарушения требований закона, а именно администрацией Жигаловского муниципального образования паспортизация указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения не проведена, технические паспорта на дороги не разработаны, что подтверждается информацией главы администрации Жигаловского муниципального образования от <Дата> № и административным ответчиком не оспариваются.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска прокурора, поскольку в силу прямого указания закона содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования относится к вопросам местного значения.

Непроведение паспортизации указанных объектов свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Жигаловского муниципального образования обязанностей по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и влечет безусловное нарушение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы граждан.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд с учетом обстоятельств дела, считает целесообразным установить срок до <Дата>.

В связи с тем, что в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взысканию с администрации Жигаловского муниципального образования не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Жигаловского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Жигаловского муниципального образования в части непроведения паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения Жигаловского муниципального образования. Обязать администрацию Жигаловского муниципального образования в срок до <Дата> провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения Жигаловского муниципального образования, расположенных в р.п. Жигалово Жигаловского района, а именно:

- автомобильная дорога по <адрес>,

- автомобильная дорога по переулок <адрес>

- автомобильная дорога по <адрес>,

- автомобильная дорога по пер. <адрес>

- автомобильная дорога по <адрес>,

- автомобильная дорога по переулок <адрес>

- автомобильная дорога по пер. <адрес>

- автомобильная дорога по <адрес>,

- автомобильная дорог по <адрес>,

- автомобильная дорога по <адрес>,

- автомобильная дорога по улице <адрес>

- автомобильная дорога по <адрес>,

- автомобильная дорога по улице <адрес>

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Жигаловский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме, с 30 июня 2023 года.

Судья : Т.А. Бакшеева

<данные изъяты>