УИД: 69RS0036-01-2023-001287-89

Дело № 21-371/2023 судья Замрий В.Н.

РЕШЕНИЕ

20 ноября 2023 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Нордик Титан» ФИО1 на постановление государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 3 от 22 февраля 2023 года, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 28 сентября 2023 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частью 3 статьи 8.21, частями 9, 10 статьи 8.2, статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нордик Титан»,

установил:

постановлением государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 3 от 22 февраля 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Нордик Титан» (далее – ООО «Нордик Титан») признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, частью 3 статьи 8.21, частями 9, 10 статьи 8.2, статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (т. 1 л.д. 8-24).

Решением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 28 сентября 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «Нордик Титан» ФИО1 – без удовлетворения (т. 4 л.д. 35-56).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, заявитель просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права. В адрес суда было направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, однако данное ходатайство оставлено без удовлетворения, мотивы, по которым ходатайство отклонено, в решении не приведены. В решении судья районного суда указал на обоснованное недопущение должностным лицом к участию в деле в качестве защитника Шмелевой О.А. в связи с тем, что доверенность не позволяет ей участвовать в деле. Однако, Шмелева О.А. была не допущена должностным лицом по причине ее опроса в ходе производства по делу об административном правонарушении. Заявитель обращает внимание на то, что Шмелева О.А. не давала показаний в качестве свидетеля, соответствующие права ей не были разъяснены. Кроме того, заявитель настаивает, что нарушения, указанные в постановлении, не несут угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также окружающей среде, нигде не было выявлено превышение вредных веществ, выбросов в атмосферу, почву или воду (т. 4 л.д. 59-61).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявили, в связи с чем и на основании части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании части 9 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как предусмотрено частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений (часть 3 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).

На основании частей 1, 3-4 статьи 22 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа. Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержден приказом Минприроды России 19 ноября 2021 года № 871 (далее – Порядок № 871).

Как следует из пункта 45 Порядка № 871 корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется при изменениях состава, объема или массы выбросов в случае возникновения следующих обстоятельств: изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и установок очистки газа, включая оборудование (оснащение) установок очистки газа на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ; изменение объемов производства; замена технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов; реконструкция, модернизация установок очистки газа, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов. Также корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в случаях: выявления при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического контроля (надзора) несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявления неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ; изменения законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанного с инвентаризацией выбросов, если после вступления в силу данного изменения документация по инвентаризации выбросов не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с пунктом 49 Порядка № 871 корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 45 настоящего Порядка.

На основании части 1 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) (часть 3 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ).

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утверждены приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 (далее – Требования № 811).

Согласно пункту 19 Требований № 811 мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ.

Из пунктов 4, 5 Требований № 811 следует, что хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17 ноября 2011 года № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам». Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 14 Требований № 811 на ОНВ в отношении Перечня источников выбросов и Перечня веществ, подлежащих нормированию, разрабатываются мероприятия при НМУ для 1, 2 и 3 степени опасности НМУ, исходя из необходимости соблюдения условий, указанных в пункте 12 настоящих Требований.

Согласно части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 года № 498 утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа (далее – Правила № 498), которыми установлены обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа.

Из пунктов 15, 16 Правил № 498 следует, что на производственных объектах или на их отдельных территориях должен вестись реестр ГОУ с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера. Регистрационный номер, присвоенный ГОУ, должен наноситься на корпус газоочистной установки в доступном для ознакомления месте и (или) указываться на схеме производственного объекта или его отдельных территорий.

В реестр ГОУ должно вноситься наименование и тип ГОУ, сведения о месте и дате установки ГОУ, о дате последнего капитального ремонта, последней модернизации, выводе из эксплуатации или ликвидации ГОУ (пункт 17 Правил № 498).

Согласно пункту 18 Правил № 498 хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ.

В силу пункта 31 Правил № 498 паспорт ГОУ составляется на основании документации изготовителя ГОУ или проектной (конструкторской) документации ГОУ и (или) результатов пусконаладочных работ ГОУ. Паспорт ГОУ должен содержать: регистрационный номер ГОУ в реестре ГОУ; информацию о ГОУ, в том числе наименование, тип и назначение, сведения об изготовителе ГОУ, о месте установки ГОУ и дате начала эксплуатации; наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих эксплуатацию ГОУ; сведения о должностном лице, ответственном за эксплуатацию ГОУ, в том числе должность, фамилия, имя, отчество (при наличии); схемы устройства ГОУ и наиболее важных узлов (блоков), входящих в состав газоочистной установки, включая схемы размещения и характеристики контрольно-измерительных приборов и автоматических средств управления (далее - КИП и автоматики), схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ; технические характеристики ГОУ, включая производительность, перечень обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ и эффективность работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу, показатели температуры, давления, влажности газовоздушной смеси на входе в ГОУ и на выходе из ГОУ, эффективность работы ГОУ, объем водопотребления, перечень и объемы потребления топливно-энергетических ресурсов, перечень и объемы основных и вспомогательных материалов, типы и объемы очистных катализаторов, объем и характеристики образующихся отходов, сточных вод при их образовании в процессе очистки и (или) обезвреживания выбросов; показатели работы ГОУ, подлежащие контролю при проверках работы данного вида и типа ГОУ (пункт 32 Правил № 498).

В соответствии с пунктом 33 Правил № 498 к паспорту ГОУ должны прилагаться, в числе прочего, документация изготовителя ГОУ или проектная (конструкторская) документация ГОУ, сведения об остановках ГОУ, о проведенных планово-предупредительных или внеплановых ремонтах, акты сдачи-приемки ГОУ при первичном и всех последующих вводах в эксплуатацию, в том числе после ремонта, реконструкции, модернизации.

Согласно части 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

Как следует из части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Порядок паспортизации отходов I - IV классов опасности, устанавливающий требования к выполнению работ по составлению, переоформлению и утверждению паспортов отходов I - IV классов опасности, утвержден приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 года № 1026 (далее – Порядок № 1026).

В силу пункта 3 Порядка № 1026 паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 (далее - ФККО), и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Порядок учета в области обращения с отходами, устанавливающий требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, утвержден приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 года № 1028 (далее – Порядок № 1028).

Из пункта 4 Порядка № 1028 следует, что учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 6 Порядка № 1028 организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц.

В соответствии с пунктом 11 Порядка № 1028 данные учета обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом. Обобщение данных учета осуществляется отдельно по каждому объекту НВОС, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом в табличной форме.

Как следует из пунктов 15, 16 Порядка № 1028 индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Обобщенные данные учета в области обращения с отходами по итогам календарного года и документы, подтверждающие достоверность этих данных, хранятся индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в электронном и (или) бумажном виде в течение пяти лет с момента их формирования.

В силу части 7 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ юридические лица, за исключением юридических лиц, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).

Согласно пункту 1 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 18 февраля 2022 года № 109, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Из материалов дела следует, что в отношении ООО «Нордик Титан» на основании решения № 366 от 02 декабря 2022 года о проведении внеплановой выездной проверки по требованию Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 29 ноября 2022 года в период времени с 05 декабря 2022 года по 15 декабря 2022 года сотрудниками Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области проведена проверка, в ходе которой установлены факты нарушений природоохранного законодательства.

В ходе проведения проверочных мероприятий в отношении ООО «Нордик Титан» должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области 05 декабря 2022 года (т. 2, л.д. 16-17) и 15 декабря 2022 года (т. 2, л.д. 28-33) с целью уточнения информации, имеющей значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований природоохранного законодательства, была опрошена Шмелева О.А. как представитель ООО «Нордик Титан» по доверенности № 69 АА 2837664 от 30 сентября 2022 года (т. 1, л.д. 43).

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом протоколов об административных правонарушениях № № 3, 4, 5, 6 от 18 января 2023 года (т. 3, л.д. 37-40, 44-45, 49-50, 54-55) и № 28 от 10 февраля 2023 года (т. 3, л.д. 70-72) в отношении ООО «Нордик Титан».

Постановлением государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 3 от 22 февраля 2023 года ООО «Нордик Титан» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, частью 3 статьи 8.21, частями 9, 10 статьи 8.2, статьей 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа (т. 1 л.д. 8-24).

Рассматривая жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении в порядке статьи 30.6 КоАП РФ, судья районного суда, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи пришел к выводу об отсутствии оснований для его отмены.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматриваю.

Факт совершения ООО «Нордик Титан» административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, частью 3 статьи 8.21, частями 9, 10 статьи 8.2, статьей 8.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, а именно: требованием первого заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора от 29 ноября 2022 года о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (т. 2 л.д. 3); обращением депутата Собрания депутатов Зубцовского района Тверской области от 24 ноября 2022 года в адрес Губернатора Тверской области (т. 2 л.д. 4); обращением депутата Собрания депутатов Зубцовского района Тверской области ФИО3 в адрес прокуратуры Тверской области от 16 ноября 2022 года (т. 2 л.д. 5-6); решением № 366 от 02 декабря 2022 года и.о. начальника управления государственного экологического надзора, начальника отдела государственного надзора в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Нордик Титан» (т. 2 л.д. 7-8); актом выездной проверки № 366 от 15 декабря 2022 года (т. 2 л.д. 9-13); протоколом осмотра от 05 декабря 2022 года (т. 2 л.д. 14-15); протоколами опроса Шмелевой О.А. от 05 декабря 2022 года, 15 декабря 2022 года (т. 2 л.д. 16-17, 28-33); актом отбора проб промышленных выбросов и проведения измерений № 349 от 07 декабря 2022 года (т. 2 л.д. 19); протоколом испытаний № 349-ПВ/ЦО от 07 декабря 2022 года (т. 2 л.д. 20); экспертным заключением от 07 декабря 2022 года (т. 2 л.д. 22); служебной запиской начальника отдела охраны окружающей среды управления охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО5 от 15 декабря 2022 года (т. 2 л.д. 23); сообщением Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 08 декабря 2022 года № 06/2520 (т. 2 л.д. 24); протоколом осмотра от 15 декабря 2022 года (т. 2 л.д. 26-27); программой производственного экологического контроля ООО «Нордик Титан», утвержденной генеральным директором 25 декабря 2018 года (т. 2 л.д. 40-60); протоколами испытаний промышленных выбросов № 710-ПВ, № 711-ПВ, № 712-ПВ от 09 сентября 2022 года, № 190-ПВ.А от 22 сентября 2021 года, № 789-ПВ, 790-ПВ, 791-ПВ, 792-ПВ от 22 сентября 2021 года (т. 2 л.д. 61-66, 71, 76-81); протоколами испытаний № 2708П-21, № 2709П-21 от 22 декабря 2021 года, № 425П-21, № 426-П-22 от 29 марта 2022 года (т. 2 л.д. 67-70); протоколами лабораторных исследований № 370П-21 от 29 марта 2021 года, №371П-21 от 29 марта 2021 года (т. 2 л.д. 73-74); протоколами испытаний атмосферного воздуха № 1124-АВ.А от 21 сентября 2021 года (т. 2 л.д. 75); договором на поставку запасных частей, ремонта и технического обслуживания автомобилей от 10 марта 2018 года между ООО «Нордик Титан» и ИП ФИО6 (т. 2 л.д. 82-83); договором № 3-21 на оказание услуг по транспортированию и размещению отходов в процессе производства и потребления, заключенным между ООО «ТКР» и ООО «Нордик-Титан» (т. 2 л.д. 95-98); договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тверской области от 30 января 2019 года между ООО «Тверьспецавтохозяйство» и ООО «Нордик Титан» (т. 2 л.д. 99-100); проектом нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферу ООО «Нордик Титан» (т. 2 л.д. 124-198); договором № 46/2020 от 26 марта 2022 года на поставку ломов цветных металлов и сплавов между ООО «Нордик Титан» и ООО «Авторитет НСК» (том 2 л.д. 199); договором № НТ-Пк-2014-2022 от 29 августа 2022 года на поставку лома титана и титановых сплавов между ООО «Нордик Титан» и ООО «Авторитет НСК» (т. 2 л.д. 203-205); журналом регистрации образования движения отходов ООО «Нордик Титан» за 2022 год (т. 3 л.д. 2-28); определением от 20 февраля 2023 года об объединении дел об административных правонарушениях в единое производство (т. 3 л.д. 77); протоколом № 3 от 18 января 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ (т. 3 л.д. 37-40); протоколом № 4 от 18 января 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ (т. 3 л.д. 44-45); протоколом № 5 от 18 января 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ (т. 3 л.д. 49-50); протоколом № 6 от 18 января 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ (т. 3 л.д. 54-55); протоколом № 28 от 10 февраля 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ (т. 3 л.д. 70-72), а также иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно признаны судьей районного суда достоверными относительно события правонарушения.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии ООО «Нордик Титан» составов административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, частью 3 статьи 8.21, частями 9, 10 статьи 8.2, статьей 8.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы являлись предметом проверки судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и обоснованно отклонены по основаниям, изложенным в судебном решении. Выводы судьи сомнений не вызывают и оснований для их пересмотра нет.

Утверждение в жалобе о том, что выявленные нарушения не несут угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде, основано на ошибочном толковании закона.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться и в пренебрежительном отношении привлекаемого к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Характер выявленных правонарушений, объектами посягательства которых являются правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере, выразившегося в пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей возложенных законодательством.

Должностное лицо, рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив их во взаимосвязи и в совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенных правонарушений, посчитал доказанной вину общества, поскольку разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду установлен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия. Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности.

Вмененные обществу статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеют формальные составы и наступление последствий не требуется. Несоблюдение требований законодательства повлечет возникновение угрозы для окружающей среды.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Нордик Титан» всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды, равно как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в деле не имеется.

Доводы жалобы относительно недопущения защитника Шмелевой О.А. к участию в деле должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, а в последствии в районном суде уже были предметом разбирательства в суде апелляционной инстанции, им дана надлежащая оценка, изложенная в решении судьи Тверского областного суда от 14 августа 2023 года (т. 3 л.д. 238-243).

Ссылка в жалобе на то, что судьей районного суда при рассмотрении жалобы отказано в удовлетворении ходатайства защитника Шмелевой О.А. об отложении дела без указания мотивов, подлежит отклонению, поскольку не соответствует материалам дела.

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу положений статьи 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

По смыслу статьи 24.4 КоАП РФ судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства (в зависимости от конкретных обстоятельств дела). Мотивы, по которым судья районного суда не нашел оснований для удовлетворения заявленного ходатайства, приведены в протоколе судебного заседания от 28 сентября 2023 года (т. 4 л.д. 27-34), они являются убедительными и сомнений не вызывают. Данное обстоятельство не повлияло на полное и всестороннее рассмотрение дела, все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, судьей установлены в полном объеме из представленных материалов дела, достаточных для рассмотрения дела по существу.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что при рассмотрении дела об административном правонарушении право ООО «Нордик Титан» на защиту было нарушено не имеется, а не удовлетворение ходатайства защитника об отложении дела не свидетельствует о нарушении права в том понимании, которое придается заявителем.

Иные доводы жалобы являлись предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в решении судьи районного суда, и не ставят под сомнение наличие в деянии ООО «Нордик Титан» объективной стороны составов административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, частью 3 статьи 8.21, частями 9, 10 статьи 8.2, статьей 8.5 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица и судьи районного суда не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также не свидетельствует о невиновности общества в совершении вмененного административного правонарушения.

Административное наказание назначено ООО «Нордик Титан» в виде административного штрафа в размере 100000 рублей в пределах санкций статьи 8.1, части 3 статьи 8.21, части 9, 10 статьи 8.2, статьи 8.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.4 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного судьей районного суда решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований к отмене или изменению постановления государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 3 от 22 февраля 2023 года и решения судьи Заволжского районного суда г. Твери от 28 сентября 2023 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 3 от 22 февраля 2023 года, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 28 сентября 2023 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частью 3 статьи 8.21, частями 9, 10 статьи 8.2, статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нордик Титан», оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Нордик Титан» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья В.В. Колпиков