Решение по делу № 2А-466/2025 от 23.04.2025

УИД 68RS0004-01-2025-000094-86

Дело № 2а-466/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2025 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Обуховой А.В.,

при секретаре Алексеевой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области к администрации Тамбовского муниципального округа о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в период организации и проведения выборов Президента Российской Федерации. В ходе проверочных мероприятий выявлены недостатки выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства, а именно, по организации работ по ремонту, техническому обслуживанию эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения обеспечивающие исправное состояние указанных средств в сфере исполнении требований пожарной безопасности в здании расположенном по адресу <адрес>.

Ссылаясь на нормы ст. 16, 37-38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, административный истец указал, что в период выборов Президента Российской Федерации с 15.03.2024-17.03.2024 в здании бывшей администрации <адрес> организован избирательный участок №, на объекте имелись нарушения: при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности в здании не соблюдаются проектные решения и (или) специальные технические условия, а именно эксплуатируемая система автоматической пожарной сигнализации не соответствует проектной документации (п. 1 ст. 83 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации; Огнетушители, установленные на объекте защиты не имеют порядковые номера на корпусе (п. 407 ППР), огнетушители в помещении здания у эвакуационного выхода не расположены на высоте не более 1,5 м. до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание (п. 409 ППР); учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты ( п. 60 ППР); на объекте не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (абз. 3 п. 54 ППР); руководитель организации не организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств с 01.01.2024 эксплуатируемая система не обслуживается (абз. 1 п. 54 ППР); при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения не соблюдется регламент технического обслуживания указанных систем (абз. 2 п. 54 ППР); при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений в части освещенности (п. 7.6.3 СП 52.13330.2016); на объекте защиты отсутствует система передачи извещений о пожаре с автоматическим дублированием согнала о возникновении пожарной охраны (п. 7 ст. 83 ФЗ №123-ФЗ); нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены. Постановлением администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области от 14.02.2024 №251 здание Комсомольского сельсовета, расположенное по адресу <адрес>, передано в оперативное управление МУ «Административно-хозяйственный центр Тамбовского муниципального округа».

Административный истец просил с учетом уточнений от 23.04.2025 г. признать незаконным бездействие МУ «Административно-хозяйственного центра Тамбовского муниципального округа», администрации Тамбовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства в сфере исполнении требований пожарной безопасности в здании расположенном по адресу <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст.39 КАС РФ, прокурор обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Определением суда от 24.02.2025 произведена замена ответчика МУ «Административно-хозяйственный центр Тамбовского муниципального округа» надлежащим в лице администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Тамбовского района Тамбовской области Жуков А.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме с учетом того, что здание по адресу <адрес>, изъято из оперативного управления, здание выставлено торги и не функционирует.

Представитель административного ответчика - администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что доводы, указанные в исковом заявлении не оспаривает, оставляет разрешение требований на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица директор МУ «Административно-хозяйственной центр Тамбовского муниципального округа» ФИО2 в судебное заседание после перерыва не явился, ранее исковые требования признал, подтвердил сведения о том, что объект недвижимости изъят из их оперативного управления, в настоящее время здание не функционирует, выставлено на торги.

Специалист отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области ФИО3 в судебном заседании представила подтверждающие документы об отключении объекта недвижимости по адресу <адрес>, от коммуникаций, расторжении договора с ресурсоснабжающими организациями, пояснила, что утвержден прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества Тамбовского муниципального округа Тамбовской области на 2025 г.

В судебное заседание не явились представители заинтересованного лица ГУ МЧС России по Тамбовской области, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица на основании ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления, в структуру которых входят, в том числе комитеты образования, требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой пожарной сигнализации здания муниципального учреждения является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в учреждении.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 предписано, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в бывшей администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области по адресу <адрес>, был организован избирательный участок №. На объекте установлены нарушения Правил противопожарного режима утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее-ППР): при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности в здании не соблюдаются проектные решения и (или) специальные технические условия, а именно эксплуатируемая система автоматической пожарной сигнализации не соответствует проектной документации (п. 1 ст. 83 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации; Огнетушители, установленные на объекте защиты не имеют порядковые номера на корпусе (п. 407 ППР), огнетушители в помещении здания у эвакуационного выхода не расположены на высоте не более 1,5 м. до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание (п. 409 ППР); учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты ( п. 60 ППР); на объекте не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (абз. 3 п. 54 ППР); руководитель организации не организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств с 01.01.2024 эксплуатируемая система не обслуживается (абз. 1 п. 54 ППР); при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения не соблюдется регламент технического обслуживания указанных систем (абз. 2 п. 54 ППР); при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений в части освещенности (п. 7.6.3 СП 52.13330.2016); на объекте защиты отсутствует система передачи извещений о пожаре с автоматическим дублированием согнала о возникновении пожарной охраны (п. 7 ст. 83 ФЗ №123-ФЗ); нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены, что подтверждается актом проверки от 15.10.2024 г. (л.д.9, 14-15)

Прокуратурой района было внесено 01.09.2023 представление об устранении нарушений законодательства в сфере исполнения требований пожарной безопасности в адрес главы Богословского сельсовета в месячный срок. (л.д.11-13)

Согласно выписки ЕГРЮЛ ФИО2 с 12.05.2023 г. является лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица МУ «Административно-хозяйственный центр Тамбовского муниципального округа». Учредителем юридического лица является администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области. Согласно постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области №2177 от 31.05.2010 г. учредителем Учреждения МУ «Административно-хозяйственный центр Тамбовского района» является администрация Тамбовского района Тамбовской области. Целями деятельности является в том числе поддержание в надлежащем состоянии охранной и пожарной сигнализации, обеспечение безопасности в административных зданиях, координация действий дежурно-диспетчерских служб района. Согласно Устава от 31.05.2010 г. Учреждение является некоммерческой организацией казенным учреждением, отвечающим по своим обязательством только находящимся в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности денежных средств ответственность несет собственник имущества. (п. 1.7, 1.8, 1.9) (л.д.16-33, 50)

Постановлением администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области №346 от 29.01.2025 внесены изменения в приложение к постановлению администрации Тамбовского района от 15.01.2013 №77 «Об организации избирательных участков референдума на территории Тамбовского района» ( в ред. от 15.11.2023), в соответствии с постановлением администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области от 24.09.2024 №2736 « Об изъятии из оперативного управления муниципального учреждения «Административно-хозяйственный центр Тамбовского муниципального округа Тамбовской области» муниципальное имущество, расположенное по адресу <адрес> изъято из оперативного управления, решением Совета депутатов Тамбовского муниципального округа <адрес> от 28.11.2024 №571 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества Тамбовского муниципального округа Тамбовской области на 2025 г.» административное здание включено в прогнозный план (программу) приватизации с целью возмездного отчуждения данного здания в 1 квартале 2025 г. Представлен акт приема-передачи муниципального имущества по адресу <адрес> для выставления на торги. (л.д.40-41, 47, 61)

В связи с вышеизложенными обстоятельствами определением суда от 24.02.2025 произведена замена ответчика МУ «Административно-хозяйственный центр Тамбовского муниципального округа» надлежащим в лице администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области.

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что к полномочиям администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области относится принятие мер по организации работ по ремонту, техническому обслуживанию эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения обеспечивающие исправное состояние указанных средств, которые не были приняты в здании по адресу <адрес> момент проведения выборов Президента Российской Федерации в период 15.03.2024-17.03.2024 с учетом выявленных нарушений Правил противопожарного режима в Российской Федерации, отраженных в акте проверки прокуратуры от 15.10.2024 г., что является незаконным бездействием администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области.

В силу статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей могло привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статьи 39, 218 КАС РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Таким образом, иск прокурора, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании помощник прокурора пояснил, что процессуальный срок для обращения в суд не пропущен с учетом того, что представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения направлено в адрес административного ответчика 01.09.2023, сообщение от административного ответчика во исполнение представления не направлено в адрес прокуратуры, после чего была проведена проверка помощником прокурора 15.10.2024 г. в ходе которой выявлено не устранение нарушений требований пожарной безопасности, а с иском в суд обратились 13.01.2025 г.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия не пропущен.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объеме.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> (уточненные от 23.04.2025) - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тамбовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства в сфере исполнении требований пожарной безопасности, отраженные в акте проверки от 15.10.2024 г., в здании расположенном по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.04.2025 года.

Судья Обухова А.В.