Дело № 2а-918/2023 Дело № 33а-2934/2023

Судья: Демидович А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Город Якутск 30 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Смирниковой В.Г., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

с участием представителя административного ответчика призывной комиссии ФКУ «Военный комиссариат Республики Саха (Якутия)» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2023 года по делу по административному исковому заявлению ФИО2 к Военному комиссариату Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения о призыве на военную службу по мобилизации, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, выслушав представителя, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая о том, что решением призывной комиссии ФКУ «Военный комиссариат Республики Саха (Якутия)» от 24 сентября 2022 года на военную службу в порядке частичной военной мобилизации был призван А., который является отцом её троих несовершеннолетних детей, тем самым имеет право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. Считает решение призывной комиссии нарушающим её права и права детей, в связи с чем просит возложить на призывную комиссию ФКУ «Военный комиссариат Республики Саха (Якутия)» обязанность пересмотреть ранее принятое решение о призыве А. на военную службу по мобилизации от 24 сентября 2022 года для разрешения вопроса о праве А. на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации как лицу, имеющему на иждивении троих детей в возрасте до 16 лет.

Решением суда в удовлетворении административного искового заявления отказано.

На решение суда административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного постановления по основаниям неправильного определения обстоятельств дела и неправильного применения норм материального права и принятии нового об удовлетворении требования.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что судом дело рассмотрено без учета Указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 04 октября 2022 года № ... и ответа Командующего Тихоокеанским флотом от 15.05.2023 № ..., согласно которым наличие у призывника трех детей является основанием для предоставления ему отсрочки от прохождения военной службы по мобилизации. Не приняты во внимание судом Указы Президента Российской Федерации, приведенные в иске. Суд необоснованно допустил к участию в деле представителя военного комиссара Алданского района ФИО3, который не представил документ о наличии у него высшего юридического образования, в связи с чем указывает о заинтересованности суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика с апелляционной жалобой не согласился, полагает решение суда законным и обоснованным.

На судебное заседание административный истец, представитель заинтересованного лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не были допущены.

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, установление прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области осуществляется Федеральным законом от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 31-ФЗ).

Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований организацию и состав военного времени. Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 1).

В силу статьи 17 Федерального закона № 31-ФЗ призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами (пункт 1); призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 31-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений) отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется, в частности, гражданам, имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель) (подпункт 4).

В соответствии с Положением о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям, для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 852 (далее - Положение), призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (пункт 3).

В соответствии со статьей 27 Положения призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает решения: о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации; об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация, предусматривающая призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, А. состоит на воинском учете в Военном комиссариате Алданского улуса Республики Саха (Якутия) как гражданин, пребывающий в запасе в воинском звании «********».

По сведениям ФКУ «Военный комиссариат Республики Саха (Якутия)» в учетной карточке к военному билету А. имелись сведения о наличии на иждивении одного ребенка - _______ года рождения.

24 сентября 2022 года решением призывной комиссии по мобилизации МР «Алданский район» Республики Саха (Якутия) А. призван на военную службу по мобилизации.

Относительно детей _______ года рождения и _______ года рождения свидетельства о рождении с указанием А. в качестве отца были выданы _______ года.

19 декабря 2022 года ФИО2 обратилась в Военный комиссариат Республики Саха (Якутия) с заявлением о пересмотре решения о призыве А. на военную службу по мобилизации, указывая на наличие на иждивении троих детей.

21 декабря 2022 года Военным комиссаром Республики Саха (Якутия) дан письменный ответ об отказе в пересмотре решения призывной комиссии в отношении А. в виду отсутствия оснований для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

09 февраля 2023 года ФИО2 повторно обратилась в Военный комиссариат РС (Я) с заявлением о пересмотре решения призывной комиссии и разрешении вопроса о предоставлении А. отсрочки от призыва на военную службу как лицу, имеющему на иждивении троих детей в возрасте до 16 лет.

На данное обращение дан письменный ответ от 15 февраля 2023 года, содержащий разъяснения относительно периода действия Указаний Генерального штаба Вооруженных сил РФ о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам, имеющим на иждивении трех и более лиц в возрасте до 16 лет.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что А. пребывал в запасе, право на отсрочку от призыва на военную службу на момент призыва не имел, что оснований для возложения на административного ответчика обязанности по пересмотру решения о призыве не имеется.

Судебная коллегия считает принятое по делу решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

По смыслу взаимосвязанных положений статей 3, 4, 227 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым, процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В рассматриваемом случае решение о призыве А. на военную службу по мобилизации принято уполномоченной призывной комиссией при наличии законных к тому оснований, при этом на момент призыва правом на отсрочку от прохождения военной службы он не обладал. Военный комиссариат РС (Я) правом пересмотра решения призывной комиссии не обладает, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для возложения на него обязанности по разрешению вопроса о предоставлении А. отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

В силу статьи 35.2 Федерального закона «О воинской обязанности и воинской службе» граждане, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках принятия решений (заключения), принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, имеют право на досудебное обжалование решений (заключения) призывной комиссии (часть 4). Жалоба подается гражданином или его законным представителем в призывную комиссию субъекта Российской Федерации (часть 1). По итогам рассмотрения жалобы призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в части 3 статьи 35.5 Федерального закона №53-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 852 утверждено Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, в силу пункта 29 которого призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения призывных комиссий по мобилизации муниципальных образований.

Как усматривается из материалов дела, в призывную комиссию Республики Саха (Якутия) по мобилизации жалоба на решение призывной комиссии муниципального образования по мобилизации либо заявление о его пересмотре не подавались.

Ссылка в апелляционной жалобе на Указания Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 04 октября 2022 года № ... и ответы Командующего Тихоокеанским флотом от 15.05.2023 № ... не могут быть приняты во внимание судебной коллегии, поскольку правового значения в силу приведенных выше обстоятельств по рассматриваемому делу не имеют.

Так, Указания Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 04 октября 2022 года № ... на решения призывной комиссии, принятые до указанной даты, не распространяются. Кроме того, Указания утратили силу в связи с изданием Указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 21 декабря 2022 года № ....

Поскольку административным истцом доказательств наличия решения уполномоченной призывной комиссии об отказе в предоставлении А. отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации не было представлено, законных оснований для удовлетворения административных исковых требований не имелось.

Иные доводы апелляционной жалобы, в том числе о допуске к участию в деле представителя административного ответчика, которым не представлен документ о высшем юридическом образовании, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права. Оснований для переоценки представленных доказательств у судебной коллегии не имеется.

Судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, судебной коллегией не установлены.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи