Решение по делу № 2А-1146/2025 от 16.06.2025 - о признании незаконными постановлений администрации Городецкого муниципального округа «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в с.п. им. Тимирязева», признании недействительными сведений в ЕГРН о границах земельных участков, возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Городец Нижегородской области 05 июня 2025 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Перлова С.Е., при секретаре судебного заседания Тюкиной Е.С.,

с участием представителя административного истца Г.А.С- ФИО1, представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городецкого муниципального округа ....... ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области ФИО4, управлению архитектуры и градостроительства администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области, Администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области, главе местного самоуправления Городецкого муниципального округа ФИО5 о признании незаконными постановлений администрации Городецкого муниципального округа «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в с.п. им. Тимирязева», признании недействительными сведений в ЕГРН о границах земельных участков, возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Городецкого муниципального округа ......., председателю КУМИ администрации Городецкого муниципального округа ....... ФИО4, управлению архитектуры и градостроительства администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской, администрации Городецкого муниципального округа и главе местного самоуправления Городецкого муниципального округа ....... ФИО5 о признании незаконными постановления администрации Городецкого муниципального округа * от *** и * от *** «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в с........», которыми утверждены схемы земельных участков на кадастровом плане территории с условным номером *, площадью 752 кв.метра, и земельного участка с условным номером *, площадью 643 кв.метров, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; признании недействительным, и подлежащим исключению из ЕГРН сведений о границах земельных участков с кадастровыми номерами *; признании незаконным отказа КУМИ администрации Городецкого муниципального округа от *** которым ФИО3 отказано в образовании земельного участка площадью 801 кв.метр путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером *;, возложении на ответчиков обязанности рассмотреть заявление ФИО3 от *** о предоставлении земельного участка площадью 801 кв.метр, в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании представитель ФИО3, по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал и пояснил, что ФИО3 является собственником земельного участка площадью 330 кв. метров с кадастровым * с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ......., ....... ........ Желая узаконить фактически существующее у него по вышеуказанному адресу землепользование, доставшееся ему еще от деда, на котором фактически произрастает фруктовый сад, административный истец обратился в КУМИ с заявлением об официальном оформлении его исконно существующего землепользования. К данному заявлению были приложены все необходимые документы. Суммарная площадь образуемого участка, согласно заявлению, составляла 801 кв.м, из которой 471 кв.м, находилось в неразграниченной государственной или муниципальной собственности.

Поскольку, «исходный» участок ФИО3 с кадастровым * имел вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, то и вид разрешенного использования «образуемого» участка площадью 801 кв.м, также определялся в заявлении как для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку земельное законодательство не допускает смену вида разрешенного использования при образовании земельных участков под видом перераспределения.

Из этого следовало, что ФИО3, претендуя на приобретение земли путем перераспределения, не мог претендовать на образование участка площадью менее 800 кв.м, поскольку это прямо противоречило бы нормам ЗК РФ об образовании земельных участков и требованиям, определяемым в градостроительном регламенте зоны Ж-3, относительно площади земельного участка с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства.

В ответ на данное заявление, КУМИ *** был выдан письменный отказ в предоставлении земельного участка путем перераспределения № ИСХ-*, мотивированный тем, что «образуемый» участок, согласно Генплану расположен в функциональной зоне застройки жилыми домами, при этом ПЗЗ установлены предельные для участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, а минимальный для данного вида размер составляет 400 кв.м, поэтому на основании положений ст. 39.29 п.9 пп.9 ЗК РФ «Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по тому основанию, что из перераспределяемых неразграниченных земель площадью 471 кв.м возможно образовать самостоятельный земельный участок с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства», без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ; установление местоположения границ образуемого земельного участка, согласно предоставленной схеме, приведет к изломанности указанных границ на кадастровом плане территории по отношению к смежным земельным участкам, что нарушении требования ст. 11.9 и ст. 11.10 ЗК РФ.

Указанный отказ КУМИ в образовании земельного участка площадью 801 кв.метр был обжалован ФИО3 в суд, согласно решения которого данный отказ был признан незаконным, и на КУМИ администрации ....... была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3

При повторном рассмотрении заявления ФИО3 КУМИ Городецкого муниципального округа ответом от *** вновь отказал административному истцу в образовании земельного участка площадью 801 кв.метр путем перераспределения с земельным участком кадастровый * по тем основаниям, что согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок с кадастровым * накладывается на земельный участок с кадастровым *. Основаниями для выполнения кадастровых работ и образования земельных участков с данными кадастровыми номерами стали постановления администрации Городецкого муниципального округа ....... * от ***, и * от *** «Об утверждении схемы расположения земельных участков, расположенных в с........».

По мнению административного истца, указанные постановления администрации Городецкого муниципального округа были изданы с исключительной целью – отказать административному истцу в предоставлении земельного участка, нанося ущерб его интересам. Каких-либо иных целей при образовании данных земельных участков, администрация Городецкого муниципального округа не преследовала. Более того, ответчики могли образовать два участка, аналогичных по площади и местоположению на рассматриваемой территории, не затрагивая площадь, на которую претендует ФИО3 в порядке перераспределения.

В связи с этим административный истец считает, что принятые постановления администрации Городецкого муниципального округа «Об утверждении схемы расположения земельных участков в с........», отказ КУМИ администрации Городецкого муниципального округа от *** в образовании земельного участка площадью 801 кв.метр путем перераспределения земельного участка ФИО3, являются незаконными, и на ответчиков следует возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка площадью 801 кв.метр в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель КУМИ администрации Городецкого муниципального округа ......., администрации Городецкого муниципального округа ....... ФИО2 административный иск не признала, пояснила, что доводы ФИО3 о том, что администрация Городецкого муниципального округа злоупотребляет своим правом по образованию земельных участков с кадастровыми номерами * площадью 643 кв.метра и с *, площадью 752 кв.метра с целью создания оснований для отказа административному истцу в удовлетворении заявления о перераспределении его земельного участка ввиду возникающего наложения, являются несостоятельными, поскольку администрация Городецкого муниципального округа и КУМИ действуют не в целях причинения вреда интересам ФИО3, а в целях обеспечения прав иных граждан на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Отказ ФИО3 в предоставлении земельного участка в порядке перераспределения основан на нормах земельного законодательства, в пределах компетенции КУМИ администрации Городецкого муниципального округа.

В связи с изложенным представитель КУМИ администрации Городецкого муниципального округа ......., администрации Городецкого муниципального округа ....... просит в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

Административный истец ФИО3, председатель КУМИ Городецкого муниципального округа ....... ФИО4, управление архитектуры администрации Городецкого муниципального округа, глава местного самоуправления Городецкого муниципального округа ФИО5, а также представители заинтересованных лиц – филиала ППК «Роскадастр по .......» и управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ......., в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения настоящего дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В силу п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 214 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 ГК РФ).

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (п. 3 ст. 125 ГК РФ).

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (п. 4 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Согласно ст. 23, ч.1 ст. 29 Устава Городецкого муниципального округа Нижегородской области, администрация Городецкого муниципального округа (исполнительно-распорядительный орган округа) обладает правами юридического лица и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

Администрация Городецкого муниципального округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Городецкого муниципального округа, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

Согласно ч.1 ст. 27 Устава, глава местного самоуправления Городецкого муниципального округа является высшим должностным лицом Городецкого муниципального округа и наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава местного самоуправления Городецкого муниципального округа возглавляет администрацию Городецкого муниципального округа.

Согласно ч.4. ст. 34 Устава, глава местного самоуправления Городецкого муниципального округа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Земского собрания Городецкого муниципального округа, издает постановления и распоряжения администрации Городецкого муниципального округа по вопросам, указанным в части 6 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Глава местного самоуправления Городецкого муниципального округа издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами.

Таким образом, государственные полномочия, отнесенные п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, на территории Городецкого муниципального округа исполняет администрация Городецкого муниципального округа. Решения, принимаемые администрацией Городецкого муниципального округа в форме постановлений и распоряжений, в том числе по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, издаются главой местного самоуправления Городецкого муниципального округа.

Постановлением администрации Городецкого муниципального округа ....... от *** * «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в с.п. им. Тимирязева», утверждена схема расположения земельного участка площадью 643 кв.метров для индивидуального жилищного строительства, который в результате проведенных кадастровых работ образован и учтен в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) с кадастровым номером * Постановлением администрации Городецкого муниципального округа ....... от *** * «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в с.п. им. Тимирязева», утверждена схема расположения земельного участка площадью 752 кв.метров для индивидуального жилищного строительства, который в результате проведенных кадастровых работ образован и учтен в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) с кадастровым номером *.

Суд считает, что при вынесении указанных постановлений администрация Городецкого муниципального округа действовала в пределах своих полномочий, установленных Уставом, в соответствии с требованиями к порядку и условиям утверждения схем расположения земельных участков в целях их образования из земель, государственная собственность на которые не разграничена или муниципальных земель, которые установлены ЗК РФ.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) утратил силу. - Федеральный закон от 22.07.2024 N 194-ФЗ;

2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

3) утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2020 N 494-ФЗ;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», статьей 3 Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений;(в ред. Федеральных законов от 27.06.2019 N 151-ФЗ, от 30.12.2021 N 478-ФЗ, от 25.12.2023 N 627-ФЗ)

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, за исключением линейных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) из земельного участка, предоставленного для строительства индивидуальных жилых домов с привлечением средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

7) из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения.В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (п. 5 ст. 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, которыми является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ.

При принятии администрацией Городецкого муниципального округа ....... постановлений от *** * и от *** *, которыми были утверждены схемы расположения земельных участков площадью соответственно 643 кв.метров * были соблюдены все вышеуказанные требования, установленные нормами земельного законодательства, регулирующими отношения по утверждению схемы расположения земельного участка в целях его образования из государственных или муниципальных земель.

Каких-либо доказательств, устанавливающих факт нарушения указанных норм администрацией Городецкого муниципального округа при принятии решений в форме вышеназванных постановлений, в судебном заседании не установлено.

Доказательства нарушения данными муниципальными правовыми актами прав ФИО3 в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, в материалах административного дела отсутствуют. Территория земель, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах которой образованы земельные участки с кадастровым номером * площадью 643 кв.метра и с кадастровыми номерами * площадью 752 кв.метра не принадлежит административному истцу на правах, предусмотренных действующим законодательством. Доказательства наличия у ФИО3 исключительного права на приобретение части указанной территории, которое могло быть нарушено при образовании названных земельных участков, административный истец не представил.

Право на перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности с землями и (или) земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, которое административный истец считает нарушенным, может быть реализовано физическим или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, по основаниям и в порядке, установленным ст.ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ. Указанное право не является исключительным и может быть осуществлено в заявительном порядке и на условиях, которые установлены названными положениями земельного законодательства в пределах ограничений, в рамках которых п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ определены основания для отказа в перераспределении земельных участков.

Решение Городецкого городского суда ....... от *** по одноименному иску ФИО3 к ответчикам, также не устанавливает право ФИО3 на перераспределение земельных участков и не определяет в качестве обязанности кого-либо из ответчиков принять решение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *, принадлежащего на праве собственности ФИО3, с землями, находящимися в государственной собственности. Доводы административного истца о злоупотреблении КУМИ и администрацией Городецкого муниципального округа ....... правом по образованию земельных участков с кадастровым номером * площадью 643 кв.метров и с кадастровыми номерами * площадью 752 кв.метров в целях создания оснований для отказа ФИО3 в удовлетворении заявления о перераспределении от ***, которые, по мнению административного истца, делают невозможной реализацию им права на перераспределение и узаконивание землепользования ввиду возникающего наложения, суд считает необоснованными, поскольку реализуя установленные действующим законодательством полномочия по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, администрация Городецкого муниципального округа и КУМИ, действуют не в целях нанесения вреда интересам ФИО3, а в целях обеспечения прав иных граждан на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность (п. 2 ст. 15 ЗК РФ), которые могут быть заинтересованы в предоставлении образованных земельных участков.

Отказывая ФИО3 в предоставлении земельного участка КУМИ Городецкого муниципального округа ....... исходил из того, что запрашиваемый ФИО3 земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 801 кв.метр, предлагаемый к образованию путем перераспределения земель площадью 471 кв.метров, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером * площадью 330 кв.метров, находящегося в частной собственности (собственник ФИО3), расположенного по адресу: ....... для ведения личного подсобного хозяйства, накладывается на существующие земельные участки с кадастровыми номерами * площадью 643 кв.метров и * площадью 752 кв.метров.

Названные обстоятельства отражены в заключении Управления архитектуры и градостроительства администрации Городецкого муниципального округа ....... о возможности формирования земельного участка путем перераспределения от *** *.

С учетом данного заключения, на основании пп.2 п.16 ст. 11.10. пп.11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, письмом КУМИ от *** исх-* ФИО3 было отказано в образовании земельного участка площадью 801 кв.метр путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером * с землями, находящимися в государственной собственности, поскольку установленные законом основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка имели место ввиду полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, запрашиваемого ФИО3, образование которого предусмотрено представленной им схемой расположения, с местоположением земельных участков, образованных в соответствии с ранее принятыми решениями об утверждении схемы расположения земельного участка.

Указанный отказ обоснован в установленном порядке положениями норм земельного законодательства, регулирующими отношения по принятию уполномоченным органом решений о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности с земельными участками, находящимися в частной собственности, по заявлениям лиц, заинтересованных в перераспределении земель или земельных участков (ст.ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации). Доказательств незаконности данного отказа (принятие решения неуполномоченным органом, либо с нарушением установленного порядка, а также имущественных или неимущественных прав ФИО3) судом не установлено.

В отношении требования о признании недействительными и подлежащими исключению из ЕГРН сведений о границах земельных участков с кадастровым номером *, суд считает, что основания для его удовлетворения отсутствуют, поскольку доказательства незаконности их внесения в ЕГРН либо недостоверности указанных сведений, возникшей в результате технической и (или) реестровой ошибки, наличие которых в ЕГРН нарушает права административного истца, судом не установлены.

Что же касается требований административного истца к председателю КУМИ, управлению архитектуры и градостроительства администрации Городецкого муниципального округа ......., суд полагает, что они предъявлены к ненадлежащим ответчикам, поскольку самостоятельные действия или решения, нарушающие положения закона и права или законные интересы ФИО3 указанные должностное лицо и функциональный орган администрации Городецкого муниципального округа ....... не предпринимали и не принимали в связи с отсутствием у них указанных полномочий.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Городецкого муниципального округа ......., утвержденным решением Земского собрания Городецкого муниципального округа ....... от *** * (далее – Положение) деятельность по управлению имуществом и земельными участками, находящимися в собственности Городецкого муниципального округа, земельными ресурсами до разграничения государственной собственности на землю на территории Городецкого муниципального округа в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами Городецкого муниципального округа от имени администрации Городецкого муниципального округа осуществляет КУМИ, который является функциональным отраслевым органом администрации Городецкого муниципального округа, наделен правами юридического лица, имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием, имеет имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, имеет счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, вправе от своего имени вступать в правоотношения с другими юридическими и физическими лицами в пределах своей компетенции (п.п. 1.3, 1.4 Положения).

Согласно п.п. 5.1, 5.2 Положения председатель комитета возглавляет Комитет и осуществляет общее руководство деятельностью Комитета на основе единоначалия и несет персональную ответственность за соблюдение законодательства и выполнение возложенных на Комитет задач, непосредственно подчиняется заместителю главы администрации округа, назначается и освобождается от должности распоряжением главы местного самоуправления Городецкого муниципального округа.

В рамках установленных п. 5.3 Положения полномочий, председатель комитета издает в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами Городецкого муниципального округа решения и приказы по вопросам деятельности Комитета, обязательные для исполнения всеми муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями.

Отказ в образовании земельного участка площадью 801 кв.метров путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером * с землями, находящимися в государственной собственности, оформлен письмом уполномоченного органа - КУМИ от *** исх-119-129313/25, а не непосредственным решением или приказом председателя КУМИ, в связи с чем требования, предъявленные административным истцом к председателю КУМИ, не обоснованы в части нарушения должностным лицом КУМИ положений закона и прав ФИО3

Требования, предъявленные к управлению архитектуры и градостроительства администрации Городецкого муниципального округа ....... также являются необоснованными в указанной части, поскольку указанный орган не является отдельным юридическим лицом, обладающим определенными законодательством и муниципальными правовыми актам самостоятельными распорядительными полномочиями в части принятия решений по распоряжению землями и(или) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Управление архитектуры и градостроительства администрации Городецкого муниципального округа ....... находится в составе администрации Городецкого муниципального округа и является согласно утвержденной структуре органа местного самоуправления ее функциональным отраслевым подразделением, исполняющим полномочия и функции от имени администрации Городецкого муниципального округа в области градостроительной деятельности.

Заключение управления архитектуры и градостроительства администрации Городецкого муниципального округа о возможности формирования земельного участка путем перераспределения от *** * подготовлено указанным подразделением администрации Городецкого муниципального округа в рамках ответа на запрос КУМИ от *** *, направленный в целях рассмотрения заявления ФИО3 от *** и принятия по нему решения с учетом предоставленных управлением сведений о соответствии либо несоответствии запрашиваемого заявителем земельного участка утвержденным в установленном порядке документам территориального планирования и градостроительного зонирования.

Фактически указанное заключение является документом, констатирующим обстоятельства, существующие на момент рассмотрения заявления ФИО3 с учетом положений генерального плана сельского поселения Тимирязевский сельсовет, утвержденного постановлением ....... от *** * и Правил землепользования и застройки территории сельского поселения Тимирязевский сельсовет, утвержденных постановлением администрации Тимирязевского сельсовета Городецкого муниципального района ....... от *** *.

Взаимосвязь между данным заключением и возникновением, изменением, прекращением у административного истца прав и (или) обязанностей по отношению к спорной территории земель отсутствует. Заключение не обладает характером промежуточного или окончательного документа и само по себе не создает правовых последствий для кого-либо, в том числе для ФИО3, в связи с чем не является решением (ненормативным актом), принятым органом, уполномоченным на распоряжение государственными землями, возможность оспаривания которых заложена в нормах гл. 22 КАС РФ.

Таким образом, требования административного истца к председателю КУМИ и управлению архитектуры и градостроительства удовлетворению не подлежат.

Принятие главой местного самоуправления от своего имени решений по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, Федеральным законом от *** N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Городецкого муниципального округа не предусмотрено.

Оспаривая законность постановлений администрации Городецкого муниципального округа ....... от *** * и от *** *, применительно к действиям главы местного самоуправления по их подписанию и изданию, ФИО3 не представил доказательства нарушения установленного порядка издания данных актов и прав административного истца при реализации главой местного самоуправления Городецкого муниципального округа указанных полномочий, установленных действующим законодательством и Уставом, в связи с чем суд считает, что вышеназванные требования ФИО3 предъявлены к главе местного самоуправления Городецкого муниципального округа ФИО5, как к ненадлежащему ответчику по заявленному административному иску.

Решение Городецкого городского суда от *** по административному делу *а-1580/2024 также не устанавливает право ФИО3 на перераспределение земельных участков и не определяет в качестве обязанности кого-либо из ответчиков принять решение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 52:15:0070325:271, принадлежащего на праве собственности ФИО3, с землями, находящимися в государственной собственности, в связи с чем доводы административного истца о восстановлении указанного права путем принятия судом решения об удовлетворении настоящего административного иска, являются также необоснованными.

Таким образом суд полагает, что исковые требования ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Городецкого муниципального округа ......., председателю комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО4, управлению архитектуры и градостроительства администрации Городецкого муниципального округа ......., главе местного самоуправления администрации Городецкого муниципального округа ....... ФИО5 о признании незаконным постановления администрации Городецкого муниципального округа * от *** «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в с.п. им. Тимирязева»; постановления администрации Городецкого муниципального округа * от *** «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в с........»; признании недействительными и подлежащими исключению из ЕГРН сведений о границах земельных участков с кадастровыми номерами *; признании незаконным отказа КУМИ администрации Городецкого муниципального округа ....... от *** исх-* об отказе в образовании земельного участка площадью 801 кв.метр путем перераспределения земельного участка с кадастровым *; возложении обязанности на ответчиков рассмотреть заявление ФИО3 от *** о предоставлении земельного участка, площадью 801 кв.метров, удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Городецкого муниципального округа ......., председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городецкого муниципального округа ....... ФИО4, управлению архитектуры и градостроительства администрации Городецкого муниципального округа ......., главе местного самоуправления администрации Городецкого муниципального округа ....... ФИО5 о признании незаконным постановления администрации Городецкого муниципального округа * от *** «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в с.п. им. Тимирязева»; постановления администрации Городецкого муниципального округа * от *** «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в с........»; признании недействительными и подлежащими исключению из ЕГРН сведений о границах земельных участков с кадастровыми номерами * и * признании незаконным отказа КУМИ администрации Городецкого муниципального округа ....... от *** исх-* об отказе в образовании земельного участка площадью 801 кв.метр путем перераспределения земельного участка с кадастровым *; возложении обязанности на ответчиков рассмотреть заявление ФИО3 от *** о предоставлении земельного участка, площадью 801 кв.метров, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд ....... в течение месяца дней со дня принятия судом мотивированного решения.

Судья С.Е. Перлов

Мотивированное решение изготовлено ***

Судья С.Е. Перлов