Решение по делу № 2А-4437/2022 от 22.12.2022 | Ленинский районный суд г. Астрахани (Астраханская область)

дело №2а-4437/2022

УИД № 30RS0002-01-2022-007205-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2022 года город Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего Цыганковой С.Р.,

при секретаре судебного заседания Кабдулаевой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании устранить нарушения, указав в обоснование, что она является собственником <адрес> многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. В целях оформления земельного участка <№>, предназначенного для эксплуатации многоквартирного жилого дома истцом направлено заявление в управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» о проведении мероприятий по постановке указанного участка на кадастровый учет. Управлением Росреестра по АО в осуществлении кадастрового учета земельного участка отказано в связи с несоответствием разрешенного вида использования земельного участка находящимся на данном участке объектам недвижимого имущества. При обращении истца к ответчику по вопросу изменения вида разрешенного использования с существующего на вид эксплуатация многоквартирного дома получен отказ. Обращаясь в суд, ФИО1 просила признать незаконным отказ управления муницирального имущества администрации МО «Город Астрахань» в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№> выраженного в письме от <дата обезличена> <№>, обязать устранить допущенные нарушения путем принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с существующего на вид- эксплуатация многоквартирного дома.

При подготовке дела к судебному разбирательству суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация МО «Город Астрахань», в качестве заинтересованного лица ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, просил в удовлетворении иска отказать, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Астрахань» в судебном заседании при надлежащем извещении не участвовал.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание в судебное заседание, просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения иска.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В судебном заседании установлено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО1 и ФИО4

ФИО1 обратилась в управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с существующего на вид- эксплуатация многоквартирного дома.

<дата обезличена> в адрес ФИО1 управлением муниципального имущества администрации МО «Горд Астрахань» направлено сообщение, в котором указано, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденным решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от <дата обезличена> <№>, земельный участок по <адрес> расположен в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3), в которой вид разрешенного использования малоэтажная жилая застройка (для размещения многоквартирного дома) не относится ни к одному из видов разрешенного использования объектов недвижимости, в связи с чем, установить вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка не представляется возможным. Привести существующий вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Россреестра от <дата обезличена> №<№>малоэтажная многоквартирная жилая застройка (для размещения многоквартирного дома) также невозможно.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона №171-ФЗ).

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона №171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требовалось.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденным решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от <дата обезличена> <№>, земельный участок площадью <данные изъяты> по <адрес> (кадастровый <№>) расположен в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3), в которой вид разрешенного использования малоэтажная многоквартирная жилая застройка не относится ни к одному из видов разрешенного использования объектов недвижимости.

Указанные правила являются действующими, не отменены, не признаны не соответствующими законодательству, при этом проверка их законности не входит в предмет рассмотрения по настоящему делу, Правила землепользования и застройки, предметом оспаривания по настоящему делу не являются.

С учетом этого, оспариваемый ответ на заявление ФИО1 с указанием на отнесение земельного участка к определенной территориальной зоне, сам по себе не может нарушать права заявителя.

Кроме того, согласно информации, представленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области, в Едином государственном реестре недвижимости объекты недвижимости по вышеуказанному адресу:

<№> имеет значение - «многоквартирный дом»;

<№> имеет значение - «жилой дом»;

<№> имеет значение - «жилое»;

<№> имеет значение - «многоквартирный дом».

При этом, объекты недвижимости с кадастровыми номера <данные изъяты> имеют назначение «жилое» и не содержат в себе две и более квартир.

Так, согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, учитывая данный факт, также невозможно изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:020349:18, поскольку при возникновении права собственности на земельный участок с кадастровым номером <№> собственников помещений многоквартирного дома по <адрес> будет нарушено преимущественное право на приобретение земельного участка собственников жилых домов, расположенных на данном земельном участке.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании устранить нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2022 года.

Судья: С.Р. Цыганкова