УИД 62RS0004-01-2023-002613-19

дело №2а-2752/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года г.Рязань

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Эктова А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Заверуха Т.С., с участием:

помощника прокурора Советского района г.Рязани Якубова Э.В.,

представителей административного ответчика администрации г.Рязани ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г.Рязани в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Рязани о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять нормативный правовой акт, определяющий номенклатуру и объем запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны, создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Рязани обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Рязани в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении и готовности сил и средств, предназначенных для обеспечения гражданской обороны. Проверкой установлено, что в нарушение положений законодательства РФ в муниципальном образовании – городской округ город Рязань не созданы в натуральном виде запасы продовольствия для населения, не входящего в личный состав нештатных формирований по гражданской обороне. По данному факту 26 апреля 2023 года главе администрации г.Рязани внесено представление об устранении обозначенных выше нарушений федерального законодательства, которое в полном объеме не исполнено. Согласно ответа администрации г.Рязани, продовольственные запасы населению города Рязани (на трое суток) создавать нецелесообразно, т.к. предусмотрено нормирование снабжения населению города продуктами питания, которое вводится при получении соответствующего сигнала. По мнению административного истца, позиция администрации г.Рязани противоречит положениям действующего законодательства РФ, регулирующего сферу гражданской обороны. Бездействие административного ответчика в этой части нарушает право каждого на охрану жизни и здоровья во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также нарушает принцип заблаговременности мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и снижению размеров ущерба и потерь. На основании изложенного, прокурор Советского района г.Рязани просил признать незаконным бездействие администрации г.Рязани, выраженное в не определении номенклатуры запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, а также обязать администрацию г.Рязани утвердить указанную номенклатуру и создать в соответствии с ней запас продовольственных средств для целей гражданской обороны в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением Советского районного суда г.Рязани от 24 августа 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Рязани».

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Рязани Якубов Э.В. требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации г.Рязани ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Рязани» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным, не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил.

Суд, посчитав возможным на основании положений ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно положениям части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В части 1 статьи 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000г. №379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, разработанное в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне», которое определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения запасы предназначены для первоочередного обеспечения населения в военное время, оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты (пункт 3 Положения).

В соответствии с пунктом 4 Положения номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 5 Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб; содержат запасы; осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов (пункт 6 Положения).

На основании вышеприведенных норм законодательства РФ, суд приходит к выводу о том, что на административного ответчика как орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Прокуратурой Советского района г.Рязани была проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении и готовности сил и средств, предназначенных для обеспечения гражданской обороны, в ходе которой было установлено, что администрацией г.Рязани не принят нормативный правовой акт, определяющий номенклатуру и объемы продовольственных запасов для целей гражданской обороны на территории г.Рязани.

Данный факт не оспаривался представителями ответчика в ходе судебного разбирательства по делу.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации г.Рязани, выразившееся в непринятии нормативного правового акта, определяющего номенклатуру и объемы запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны на территории г.Рязани является незаконным.

На основании изложенного, требования административного истца подлежат удовлетворению и на административного ответчика следует возложить обязанность по принятию нормативного правового акта, определяющего номенклатуру и объемы запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны на территории г.Рязани, а также созданию резервов указанных материальных ресурсов в соответствии с утвержденной номенклатурой и объемами.

Довод представителей административного ответчика о том, что фактически резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории г.Рязани созданы, не может служить основанием для отказа в иске, поскольку порядок создания таких резервов нормативным правовым актом не определен.

Разрешая в соответствии с требованием ч. 9 ст. 227 КАС РФ вопрос об установлении срока для совершения административным ответчиком действий по устранению допущенных нарушений действующего законодательства РФ в сфере гражданской обороны, с учетом конкретных обстоятельств дела и позиции прокурора по данному вопросу, суд считает возможным установить такой срок до 31 декабря 2024 года включительно.

Руководствуясь ст.ст.175, 177 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Советского района г.Рязани в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Рязани о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять нормативный правовой акт, определяющий номенклатуру и объем запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны, создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Рязани, выразившееся в непринятии нормативного правового акта, определяющего номенклатуру и объемы запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны на территории г.Рязани.

Обязать администрацию г.Рязани принять нормативный правовой акт, определяющий номенклатуру и объемы запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны на территории г.Рязани до 31 декабря 2024 года.

Обязать администрацию г.Рязани создать резервы материальных ресурсов для целей гражданской обороны в соответствии с утвержденной номенклатурой и объемами до 31 декабря 2024 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья А.С.Эктов

Мотивированный текст решения изготовлен 10 октября 2023 года