Дело № 2а-2045/2023

УИД 43RS0017-01-2023-002747-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 15 декабря 2023 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе судьи Л.А.Ефимовой, при секретаре Шибановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-2045/2023 по административному иску ФИО1 к ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области, Министерству финансов РФ, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области, Министерству финансов РФ о взыскании компенсации вреда, причиненного незаконным удержанием денежных средств за оплату питания и коммунально-бытовых услуг.

В порядке подготовки дела к участию в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Кировской области, ФСИН России.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что в периоды с 25.10.2021 по 03.03.2022 и с 23.01.2023 по 04.07.2023 находился на обследовании и лечении в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области, отделении филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-43. За указанные периоды администрацией учреждения незаконно производились удержания денежных средств с лицевого счета истца за оплату питания (лечебного) и коммунально-бытовые услуги. Общая сумма удержаний составила 57000 руб. С учетом наличия у него заболеваний в рамках государственной программы по оказанию бесплатной помощи он был направлен на лечение в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области с обязательным назначением лечебного питания, за которые взимание платы из личных денежных средств недопустимо, а удержанные денежные средства подлежат возврату. Также подлежит компенсации вред причиненный действием (бездействием) администрации учреждения. Просит взыскать с ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области за счет казны РФ в его пользу 120000 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий в рассмотрении дела посредством использования систем видеоконференц-связи, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, дополнительно пояснил, что Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в соответствии со ст.3 и ст.80 имеет высшую юридическую силу над Уголовно-исполнительным кодексом РФ в части медицинского обслуживания граждан, он устанавливает, что лечебное питание предоставляется бесплатно. Приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696 утвержден порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы согласно приложению. Пунктом 151 данного приказа, установлено, что повышенная норма питания является лечебной. Срок обращения в суд им не пропущен в силу разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47, так как нарушение условий носит длящийся характер, и он в силу своей юридической неграмотности не знал о наличии ограниченного срока для обращения в суд, при этом срок пропущен незначительно.

Представитель административного ответчика ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области УФСИН России по Кировской области, ФСИН России по доверенностям ФИО2 с требованиями ФИО1 не согласна, в судебном заседании дала суду пояснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях, указав, что ФИО1 в периоды с 25.10.2021 по 03.03.2022, с 11.08.2022 по 25.08.2022, с 23.01.2023 по 04.07.2023 находился в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области; является инвалидом 3 группы, получает соответствующую пенсию. Во время прохождения лечения он не был трудоустроен, лист нетрудоспособности ему не выдавался. ФИО1 был поставлен на довольствие по повышенной норме питания. Все удержания с лицевого счета истца производились в соответствии с действующим законодательством, он под личную подпись был ознакомлен со всеми поступившими суммами на его лицевой счет и удержаниями (последний раз 22.06.2023), в установленном порядке с жалобами, заявлениями по вопросам удержания денежных средств с его лицевого счета не обращался. В суд обратился только 13.11.2023. Просит установить факт пропуска срока исковой давности, отказать в удовлетворении требований. В соответствии со ст.99 УИК РФ осужденные, получающие пенсию, обязаны оплачивать стоимость питания и одежды, кроме специального питания и специальной одежды. Бесплатно питание предоставляется осужденным, являющимся инвалидами 1 и 2 групп. Специальное питание и специальная одежда предоставляется осужденным, занятым на работах с вредными условиями труда. Дополнительное питание к специальному питанию не относится. ФИО1 является инвалидом 3 группы, на листке нетрудоспособности не находился. Следовательно, питание, в том числе дополнительное - повышенная норма питания, ему предоставляется за плату. Доводы ФИО1 о том, что он, находясь в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области, получал лечебное питание, которое должно быть бесплатным, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку повышенная норма питания установлена ему в связи с наличием у него заболевания, предусмотренного Перечнем, и не зависит от нахождения его в лечебном исправительном учреждении, находясь в настоящее время в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области и, не получая лечение, он также получает повышенную норму питания.

Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.151 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения административного истца и представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями частей 3 и 4 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Как следует из положений ч. 5 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, с осужденных, освобожденных от работы по болезни, осужденных беременных женщин и осужденных кормящих матерей на период освобождения от работы удержания за питание не производятся.

В силу положений части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 99 УИК РФ, осужденным беременным женщинам, осужденным кормящим матерям, несовершеннолетним осужденным, а также больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

Приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696 утвержден порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы согласно приложению.

Приказом Минюста России от 17.09.2018 N 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» установлены повышенные нормы питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений беременных женщин, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (приложение N 1); кормящих матерей, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (приложение N 2); несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (приложение N 3); являющихся инвалидами I и II групп, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (приложение N 4); для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (приложение N 5); а также рационы питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время (приложение N 6) и нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (приложение N 7).

Таким образом, в силу вышеуказанных положений закона удержание за питание не производятся в соответствии с ч.5 ст.99 УИК РФ у осужденных, освобожденных от работы по болезни, осужденных беременных женщин и осужденных кормящих матерей на период освобождения от работы, а также за специальное питание, устанавливаемое при занятости на вредных производствах в соответствии со ст.222 ТК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы; медицинские части), а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией - лечебные исправительные учреждения.

В силу статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса (часть 1).

Возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (часть 2).

В исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных, достигших возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов (часть 3).

Таким образом, возмещение осужденными расходов по их содержанию производится в соответствии с требованиями части 4 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации с учетом установленных статьей 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации ограничений.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в периоды с 25.10.2021 по 03.03.2022, с 11.08.2022 по 25.08.2022, с 23.01.2023 по 04.07.2023 находился на лечении в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области без предоставления листка нетрудоспособности.

Согласно справке специалиста по социальной работе ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области ФИО1 является инвалидом 3 группы, получает пенсию по инвалидности, состоящую из страховой части, ФСД и ЕДВ.

В связи с наличием заболеваний ФИО1 имеет право на повышенную норму питания в соответствии с Приказом Минюста России от 17.09.2018 N 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», которое на период нахождения в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области, осуществлялось на основании приказов, в том числе на основании Приказа №84-ОС от 01.03.2023.

За периоды нахождения ФИО1 в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области с него производились удержания за питание и коммунально-бытовые расходы на общую сумму 52023, 88 руб., последнее удержание осуществлено 18.06.2023, о чём ФИО1 ознакомлен под роспись 22.06.2023.

Не согласившись с произведенными удержаниями, ФИО1 16.10.2023 года обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Вместе с тем, судом установлено, что данные удержания производились в соответствии с частью четвертой статьи 99 УИК РФ и составляли размер не более 75% от размера пенсии. Таким образом, на лицевой счет ФИО1 перечислялась пенсия не менее 25% от ее установленного размера, что вопреки доводам административного истца не противоречит действующему законодательству.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 20.07.2021 « 1420-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 99, частями первой и третьей статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, положениями статей 1 и 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установление в части четвертой статьи 99 и статье 107 УИК Российской Федерации удержаний из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы для возмещения расходов по их содержанию - стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце, - не противоречит целям Российской Федерации как социального государства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2008 года N 552-О-П, от 17 декабря 2009 года N 1647-О-О, от 27 мая 2010 года N 661-О-О, от 23 декабря 2014 года N 2912-О, от 27 октября 2015 года N 2369-О и от 28 мая 2020 года N 1334-О).

Положения Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, определяющие правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников, не имеют предметом своего регулирования возмещение расходов по содержанию осужденных в исправительных учреждениях. В связи с чем, вопреки доводам административного истца не имеют высшей юридической силы над положениями ст.99 УИК РФ, регламентирующей материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что осуществление удержаний из пенсии прав административного истца не нарушает, поскольку осуществлено в строгом соответствии с частью 4 статьи 99 УИК РФ в целях возмещения затрат государства на содержание лица, отбывающего наказание в учреждении пенитенциарной системы.

Оснований для предоставления ФИО1 бесплатного питания, как по минимальной, так и по повышенной норме не имеется, поскольку, как установлено судом, он не относится к категориям осужденных, указанных в п. 5 ст. 99 УИК РФ.

При таких обстоятельствах, оспариваемые действия ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области по удержанию из пенсии ФИО1 расходов на питание, в том числе повышенное, нельзя признать незаконными, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

За весь период отбывания наказания ФИО1 с соответствующими жалобами и заявлениями, связанными с нарушением его прав при отбывании наказания в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области, в том числе о незаконном произведении удержаний, не обращался.

По смыслу ст.227.1 КАС РФ суду надлежит проверить доводы истца и установить фактические условия содержания административного истца в исправительном учреждении и соответствие их действующему законодательству, исходя из чего решить вопрос о наличии либо отсутствии указанных административным истцом нарушений. При этом административный истец, должен представить суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены, привести доводы, обосновывающие заявленные требования, приложить имеющиеся у него соответствующие документы.

Учитывая, что на условия содержания ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области ФИО1 не жалуется и в действиях ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области нарушений норм действующего законодательства по удержанию расходов на содержание ФИО1 из поступивших на его лицевой счет денежных средств не допущено, тем самым ущерб административному истцу не причинен, доказательств иного не представлено, доводы истца об обратном не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения гражданского дела, оспариваемые действия исправительного учреждения соответствовали действующим нормативным правовым актам, при этом права, свободы и законные интересы административного истца оспариваемыми действиями не нарушены, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Истец оспаривает действия, которые имели место в периоды с 25.10.2021 по 03.03.2022 и с 23.01.2023 по 04.07.2023, в судебном заседании ФИО1 не оспаривал, что о произведенных удержаниях его информировали ежемесячно под роспись, последний раз 22.06.2023, при этом указанные истцом удержания в связи с их осуществлением ежемесячно при поступлении пенсии вопреки доводам административного истца не являются длящимися.

Административное исковое заявление направлено в Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области 16.10.2023 (согласно почтовому штемпелю на конверте), то есть с пропуском установленного законом срока. Оснований для восстановления данного срока судом не установлено.

В силу ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления в отсутствие доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные сроки.

Оценивания все исследованные в ходе судебного заседания обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области, Министерству финансов РФ, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о взыскании денежной компенсации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Судья Л.А.Ефимова

Мотивированное решение составлено 15.12.2023.

Судья Л.А.Ефимова