Дело № 2-1237/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2022 год г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Губановой М.В.

при секретаре Замаховой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Областному казенному учреждению Центр занятости населения г. Челябинска (ОКУ ЦЗН г. Челябинска), отделу по Советскому району г. Челябинска о признании незаконными решений и приказов, отмене приказов, взыскании суммы пособия по безработице, процентов за пользование денежным средствами, обязании совершить действия, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к Областному казенному учреждению Центр занятости населения г. Челябинска (ОКУ ЦЗН г. Челябинска), отделу по Советскому району г. Челябинска о признании незаконными решений и приказов, отмене приказов, взыскании суммы пособия по безработице, процентов за пользование денежным средствами, обязании совершить действия, взыскании компенсации морального вреда.

Мотивировал исковые требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 43 минуты обратился на сайт Госуслуг с заявлением № к ответчику о регистрации в качестве безработного, постановке на учет и назначении пособия по безработице.

Согласно решению ответчика, оформленному в виде приказа № от ДД.ММ.ГГГГ был признан безработным, истцу назначили пособие по безработице в размере 1 725 руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Пособие истец не поучал, хотя в заявлении указал реквизиты для перечисления пособия. Истцу стало известно, что одновременно с приказом, указанным выше, был издан приказ № о приостановке выплаты пособия. Истец полагает, что приказ был издан незаконно, поскольку истцом при постановке на учет была предоставлена трудовая книжка, из содержания которой следовало, что истец является безработным.

В уточненном иске (л.д. 61) истец просил признать незаконным решение ответчика, оформленное приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, а также приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановке выплаты пособия отменить оба эти приказа. В суде пояснил, что на портале Госуслуг размещены сведения ответчика о снятии истца с регистрационного учета в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем, т.е. в редакции приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с регистрационного учета в качестве безработного. В связи с указанным в уточненном иске истец просил обязать ответчика разместить опровержение сведений, порочащих истца, взыскать задолженность по выплате пособия 8 625 руб. (за 5 мес.), а также 170 руб. процентов за задержку их выплаты, компенсацию морального вреда 50 000 руб.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, в материалы дела ответчиком предоставлен отзыв (л.д. 72-74).

Третье лицо Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда по Челябинской области извещено, представитель в суд не явился.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Как следует из пояснения истца и представителя ответчика, истец состоял на учете в качестве безработного в отделе по Советскому району ОКУ ЦЗН г. Челябинска с ДД.ММ.ГГГГ по заявлению истца.

Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации"определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о занятости населения безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В силу пункта 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными не могут быть признаны граждане, перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (редакция от 24 апреля 2020 года, действующая на дату подачи заявления о регистрации в качестве безработного) - занятыми считаются граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.

Лица, зарегистрированные в качестве самозанятых, не могут быть признаны безработными. Для постановки на учет в качестве безработного необходимо сначала сняться с учета в качестве плательщика налога на профессиональный доход (статья 2, пункты 1, 3 статьи 3 Закона о занятости населения). Лица, утратившие статус самозанятых, признаются безработными и получают пособие по безработице в общем порядке.

Граждане, прекратившие регистрацию в качестве самозанятых, могут получить пособие по безработице при условии постановки на учет в центре занятости, в частности, путем подачи заявления в электронной форме на Едином портале госуслуг (пункт 2 статьи 3, пункт 3 статьи 31 Закона о занятости населения).

Одним из препятствий для признания гражданина безработным частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 названо предоставление им документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработным.

Гражданин вправе воспользоваться такой социальной мерой поддержки государства как постановка на учет в качестве безработного с выплатой соответствующего пособия по безработице и иных выплат только в случае как отсутствия у него возможности выполнять трудовую функцию у конкретного работодателя на основании заключенного с ним трудового или гражданско-правового договора, так и отсутствия у него специального статуса, который дает возможность получать доход иным путем, в том числе путем осуществления предпринимательской деятельности или самозанятости.

Порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции установлен Временными правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года № 460 (далее Правила).

В силу п. 1 Правил в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно п. 2 Правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца к предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 4 Правил).

В силу п. 9 Правил постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных в целях поиска подходящей работы граждан центрами занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме.

На основании сведений СМЭВ, поступивших от Пенсионного фонда ДД.ММ.ГГГГ, истец был уволен из ООО «Трактор» ДД.ММ.ГГГГ по п.п. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (прогул без уважительных причин), в связи с чем в соответствии с п. 4 ст. 31, п. 1 ст. 34 Закона о занятости населения приказом № истцу было назначено пособие в размере 1 725 руб. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона о занятости приказом № истцу была приостановлена выплата по ДД.ММ.ГГГГ в связи с увольнением с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия в течение года со дня увольнения.

Согласно СМЭВ от ДД.ММ.ГГГГ, поступившим из Пенсионного фонда, ООО «Трактор» внес корректирующую запись в статью увольнения, запись исправлена на увольнение по соглашению сторон (п. 1 ч. 1 т. 77 ТК РФ).

На основании указанных сведений, в связи с предоставлением документов, являющихся основанием для отмены ранее принятого решения, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ был отменен приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истцу в связи с изменением формулировки основания увольнения и в соответствии с п. 4 ст. 34.2 Закона о занятости были изменены сроки выплаты пособия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 725 руб., поскольку истец относится к категории граждан предпенсионного возраста и состоял в трудовых отношениях менее 26 недель в период, предшествующий началу безработицы.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Начисление пособия по безработице осуществляется за фактическое количество дней безработицы (п. 2 ст. 3, п. 3 ст. 31 Закона № 1032-1; п. п. 6, 7, 10 Правил, утв. Приказом Минтруда России от 22.02.2019 № 116н).

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии, что безработный гражданин проходит перерегистрацию в установленном Правительством РФ порядке и в сроки, установленные службой занятости населения, но не чаще двух раз в месяц (п. 6 ст. 31 Закона № 1032-1).

Пособие по безработице начисляется за фактическое количество дней безработицы, прошедших с даты регистрации заявления гражданина о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы до даты признания гражданина безработным. Последующие же выплаты, соответственно, начисляются за фактическое количество дней безработицы вместе с днем последней перерегистрации ( п.8 Правил).

Последний раз регистрацию истец проходил ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, истцу выплачено пособие за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 201 руб. 70 коп.). Следующая перерегистрация была назначена истцу ДД.ММ.ГГГГ.

По данным ПФР от ДД.ММ.ГГГГ истец числился работающим в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ На основании данных СМЭВ был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии истца с учета в качестве безработного.

Из письменных пояснений третьего лица – ОПФР по Челябинской области следует, что на основании заявления о вступлении в добровольные правоотношения по обязательному пенсионному страхованию истец состоит на учете в ПФР с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время в качестве физического лица в целях уплаты страховых взносов в ПФР за себя, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

Довод истца о том, что он обращался в ИФНС с заявлением о прекращении статуса самозанятого и, что ИФНС в порядке взаимодействия сообщала о его решении в ПФР и ответчику, а потому ПФР обязаны знать о прекращении статуса самозанятого, основан на неправильном понимании закона. Само по себе обращение в ИФНС не определяет обязанности ПФР прекратить правоотношения с истцом по обязательному пенсионному страхованию.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусматривается, что физические лица в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за себя, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации, вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

Заявление о прекращении правоотношений по обязательному пенсионному страхованию подано в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не было, тогда как данные правоотношения носят заявительный характер, основаны на добровольном волеизъявлении гражданина, обратившегося в Пенсионный орган и никак не связаны с обращениями гражданина в органы налоговой службы. Для прекращения правоотношений истец должен самостоятельно обратиться к ПФР с соответствующим заявлением.

Рассматривая довод истца о том, что поданные ответчиком сведения о причинах снятия с регистрационного учета: «в связи с попыткой получения, либо получением пособия по безработице обманным путем» порочат его честь, судом не приняты ввиду следующего.

Как установлено судом, данная формулировка причины снятия с учета в качестве безработного установлена п.п. 5 п. 23 Правил, утв. Приказом Минтруда России от 22.02.2019 № 116н), где указано, что основанием принятия работником центра занятости населения решения о прекращении выплаты пособия по безработице являются содержащиеся в регистре сведения о наступлении следующих случаев: попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем.

В методических рекомендациях по организации работы государственных учреждений службы занятости населения в период Временных правил (утв. Письмом Федеральной службы по труду и занятости от 07.05.2020 г. № 1349 – ТЗ) регламентирован пошаговый порядок действий сотрудника ЦЗН при получении данных СМЭВ для перерегистраций в качестве безработных. В рекомендациях, отраженных в программном продукте, куда вносятся сведения специалистом ЦЗН, имеется шаг 6 (стриншот л.д. 136), когда при обнаружении в периоде выплаты пособия по безработице периода «работал» принимается решение о прекращении выплаты пособия с одновременным снятием с учета в качестве безработного «в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем».

Данная фраза не имеет отношения в личности истца, а указывается в соответствии с законом при установлении определенных условий для ее применения.

Поскольку ответчиком в отношении истца был обнаружен период «работал», т.е. период, в котором истец не являлся безработным в том смысле, который придает законодатель статусу нетрудоустроенного лица, и о котором истец не сообщил ответчику, то и была применена в решении подобная стандартная формулировка.

Судом не установлено нарушений прав истца, потому исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Областному казенному учреждению Центр занятости населения г. Челябинска (ОКУ ЦЗН г. Челябинска), отделу по Советскому району г. Челябинска о признании незаконными решений и приказов, отмене приказов, взыскании суммы пособия по безработице, процентов за пользование денежным средствами, обязании совершить действия, взыскании компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: М.В. Губанова