РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2022 года г. Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Будиловой О.В.,

при секретаре Шороховой Ю.С.,

с участием представителя ответчика Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г.Перми ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Министерства социального развития ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития , Территориальному управлению Министерства социального развития о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском с учетом принятых к производству суда измененных (уточненных) в порядке ст.39 ГПК РФ исковых требований к Территориальному управлению Министерства социального развития , Министерству социального развития о признании незаконным решения Территориального управления Министерства социального развития от 03.11.2021г. №, возложении обязанности на Территориальное управление Министерства социального развития предоставить социальную помощь на основании государственного социального контракта (л.д.6-8, 91).

В обоснование заявленных требований истец указала, что 01.11.2021г. подала в Территориальное управление Министерства социального развития (далее по тексту – ТУ Минсоцразвития) заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта (развитие предпринимательства) со всеми необходимыми документами. В связи с длительным неполучением ответа 22.12.2021г. она (истец) подала жалобу в Министерство социального развития . 28.12.2021г. на электронную почту поступил ответ на заявление, в получении государственной помощи было отказано по причине нерентабельности бизнес-плана с указанием причин такой нерентабельности. Не согласившись с указанным отказом, она (истец) 21.01.2022г. подала повторную жалобу. Оба ответа на поданные жалобы содержат аналогичные основания для отказа в заключении социального контракта. Указанный в ответе Министерства социального развития в обоснование принятого решения приказ от 11.01.2021г. «Об утверждении положения о работе и составе комиссий при территориальном управлении» не является нормативным правовым актом, на который территориальный орган может ссылаться при принятии решения, является внутренним документом и не имеет отношения к заявителю. При этом ни Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N178-ФЗ "О государственной социальной помощи", ни постановление от ДД.ММ.ГГГГ N441-п не содержат такого основания для отказа в предоставлении государственной социальной помощи как нерентабельность бизнес-плана по указанным ответчикам причинам. Считает, что решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта принято ТУ МСР формально, не содержит правовых оснований для отказа в предоставлении социальной помощи.

Истец, извещенная о времени и месте рассмотрения дела по адресу, указанному в иске (л.д.212), в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика ТУ Минсоцразвития в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.34-36).

Представитель ответчика Министерства социального развития в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.26-27), в соответствии с которыми в иске не содержится требований к Министерству социального развития , Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу.

Заслушав объяснения представителей ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее – Федеральный закон №178-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ст.1 указанного Федерального закона государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;

Социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона №178-ФЗ государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона №178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона №178-ФЗ порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.8.1 Федерального закона №178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (ч.1).

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта (ч.2).

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (ч.3).

На основании ст.9 Федерального закона №178-ФЗ в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее по тексту Порядок №-п), согласно п.2.1 которого для получения государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданин представляет в письменной форме в орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в (далее - МФЦ) либо в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru (далее - Единый портал) заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - заявление) от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи.

В заявлении указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем гражданину (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Заявление заполняется по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Для получения государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности дополнительно к документам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, гражданином представляется бизнес-план.

В силу п.1.5.2 Порядка №441-п к социальному контракту, на основании которого гражданам оказывается государственная социальная помощь, прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

В программе социальной адаптации указываются обязательные для реализации гражданином на основании социального контракта мероприятия, указанные в пункте 1.5 настоящего Порядка, и сроки их выполнения (п.2.12).

Согласно примерному перечню мероприятий программы социальной адаптации (приложение №7 к Порядку №441-п) при осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности одним из мероприятий является составление и утверждение бизнес-плана (п.1).

Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина (п.2.16).

В соответствии с п.2.13 Порядка №441-п орган социальной защиты населения рассматривает документы, указанные в пункте 2.9 настоящего Порядка, и принимает решение о назначении (об отказе в назначении) государственной социальной помощи на основании социального контракта в срок, обеспечивающий соблюдение срока для направления гражданину уведомления о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении, предусмотренного пунктом 2.15 настоящего Порядка.

Решение о назначении (об отказе в назначении) государственной социальной помощи на основании социального контракта оформляется протоколом, который подписывается руководителем органа социальной защиты населения.

В решении о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта указываются вид, размер и срок предоставления государственной социальной помощи.

В силу п.2.14 Порядка №441-п основанием для отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта является предоставление гражданином неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта может быть обжаловано в установленном действующим законодательством порядке.

В соответствии с п.3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 №296, К социальному контракту, на основании которого гражданам оказывается государственная социальная помощь, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по оказанию которой предоставляется субсидия, прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мероприятия: по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (пп.«б»).

Согласно пп. «б» п.10 указанных Правил при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с целью оценки эффективности реализации мероприятий, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в социальном контракте указываются следующие требования к конечному результату: по мероприятию, указанному в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил: регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта.

Органом социальной защиты населения осуществляется ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта (п.11).

Согласно п.21 указанных Правил (в редакции, действовавшей в период возникновения рассматриваемых спорных правоотношений) в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданин, с которым заключен социальный контракт по мероприятию, указанному в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил, обязан: а) встать на учет в налоговом органе по субъекту Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; б) представить в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; в) приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в орган социальной защиты населения подтверждающие документы; г) возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе).

Судом из письменных доказательств по делу, объяснений сторон в судебном заседании установлено, что 01.11.2021г. ФИО1 обратилась в ТУ Минсоцразвития с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с приложением копий документов: паспорта заявителя, трудовой книжки, справки о малоимущности, сведений о состоянии индивидуального лицевого счета, уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, реквизитов, анкеты о семейном и материально-бытовом положении, листа собеседования, бизнес-плана (л.д.38-67).

В соответствии с выпиской из протокола № заседания комиссии ТУ Минсоцразвития по оказанию государственной социально помощи, срочной социальной услуги в виде материальной помощи, натуральной и иной социальной помощи от 02.11.2021г. представленный ФИО1 бизнес-план нуждается в доработке, а именно: не отработан календарный план проекта, который включает в себя общую продолжительность проекта и отдельных его этапов, логическую последовательность и взаимозависимость мероприятий, порядок и сроки выполнения специальных мероприятий в проекте. В том числе, не указано в какие сроки возникает необходимость принятия на работу сотрудников.

Не проработан вопрос организации деятельности, не заключены предварительные договоры на поставку товара, отсутствует мониторинг поставщиков с минимальными и оптимальными ценами, обеспечивающих бесперебойные поставки и располагающих необходимыми сертификатами на все виды продукции.

В соответствии со ст.21 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, гражданин, с которым заключен социальный контракт, обязан приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, а также принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности. Согласно представленному бизнес-плану часть денежных средств не относится к расходам на основные средства, материально-производственные запасы и имущественные обязательства.

Комиссией принято решение об отказе ФИО1 в государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, так как в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона №178-ФЗ комиссией принято решение о некорректности бизнес-плана и необходимости его доработки; в соответствии с п.«в» ст.21 Правил часть затрат, указанных в бизнес-плане, не относится к основным средствам, материально-производственным запасам и имущественным обязательствам (л.д.68-69).

03.11.2021г. в адрес ФИО1 направлен ответ ТУ Минсоцразвития об отсутствии правовых оснований для предоставления государственной социальной помощи по итогам рассмотрения заявления (л.д.70). Указано, в том числе, что содержащееся в бизнес-плане расходование денежных средств в рамках государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности на виртуальные услуги, рекламу, вознаграждение Wildberries не предусмотрено.

22.12.2021г. истец обратилась в Министерство социального развития с жалобой о нарушении сроков представления услуги (л.д.135-136).

По результатам рассмотрения обращения Министерством социального развития направлен ответ от 18.01.2022г. об отсутствии нарушений со стороны ТУ Минсоцразвития (л.д.137-138).

10.01.2022г. и 21.01.2022г. ФИО1 направила в Министерство социального развития жалобы на решение ТУ Минсоцразвития от 03.11.2021г. об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта (л.д.139-143, 148-153).

Согласно ответам Министерства социального развития от 28.01.2022г., от 10.02.2022г. решение комиссии ТУ Минсоцразвития от 03.11.2021г. принято в соответствии с действующими нормативными правовыми актами (л.д.144-147, 154-155).

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку приложенный ФИО1 к заявлению бизнес-план не утвержден, соответственно, не выполнены установленные Порядком №-п условия для составления программы адаптации, что влечет невозможность заключения с истцом социального контракта.

Выражая несогласие с указанными ТУ Минсоцразвития основаниями отказа в утверждении представленного бизнес-плана, истец в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представила каких-либо доказательств, подтверждающих соответствие в полном объеме указанного бизнес-плана требованиям вышеприведенных нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

Вместе с тем, рассматриваемым бизнес-планом часть денежных средств отнесена к расходам на рекламную деятельность, что не соответствует ст.21 Правил предоставления и распределения субсидий, о чем истцу было неоднократно указано ответчиками.

В отсутствие приведения истцом бизнес-плана в соответствие с требованиями действующего законодательства, ТУ Минсоцразвития правомерно отказано в утверждении данного бизнес-плана.

Доводы истца об отсутствии предусмотренных ст.9 Федерального закона №178-ФЗ, п.2.14 Порядка №-п правовых оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на выводы суда не влияют, поскольку, как следует из ответов Министерства социального развития по жалобам истца, письменных возражений и объяснений представителей ответчиков в судебном заседании, истцу неоднократно предлагалось внести соответствующие исправления и корректировки в бизнес-план в целях приведения его в соответствие с требованиями действующих нормативных правовых актов, разъяснялось, куда необходимо обратиться для получения подробной информации, чего истцом сделано не было. При этом до настоящего времени истец не лишена права приведения бизнес-плана в соответствие с целью обеспечения возможности составления адаптационной программы и заключения социального контракта.

Иное противоречит целям и задачам оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, поскольку утверждение бизнес-плана, не соответствующего требованиям нормативных правовых актов, повлечет невозможность целевого использования денежных средств, выделенных заявителю, достижения эффективности проведенных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации.

Доводы истца относительно осуществления деятельности комиссии ТУ Минсоцразвития на основании приказа ТУ Министерства социального развития от 11.01.2021г. № «Об утверждении Положений о работе и составе Комиссий при территориальном управлении» основанием для удовлетворения исковых требований не являются, поскольку рассматриваемое решение от 03.11.2021г. принято уполномоченным органом в соответствии с возложенными на него функциями, что сторонами при рассмотрении дела не оспаривается.

Принимая решение относительно указанного истцом ответчика Министерства социального развития , суд находит обоснованными доводы представителя ответчика о том, что Министерство социального развития является ненадлежащим ответчиком, учитывая также, что в рассматриваемом иске истцом никаких исковых требований к Министерству социального развития не заявлено, что также является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований к ответчику Министерство социального развития .

В силу изложенного, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО6 к Министерству социального развития (ИНН <***>), Территориальному управлению Министерства социального развития (ИНН <***>) о признании решения незаконным, возложении обязанности - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в вой суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.