УИД № 57RS0022-01-2023-001401-13

Производство № 2а-1836/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Большаковой Ю.В.,

с участием:

прокурора Орловской области – Тимошина А.Н.,

прокурора Ливенской межрайонный прокуратуры Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц – ФИО1,

представителя административного ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик»- ФИО2, действующего на основании доверенности от 20.01.2023 № 3,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой Т.Н.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о возложении обязанностей привести дорожное покрытие в соответствии с предъявленными требованиями,

установил:

прокурор Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик») о возложении обязанностей привести дорожное покрытие в соответствии с предъявленными требованиями.

В обоснование заявленных требований указано, что Ливенской межрайонной прокуратурой Орловской области в рамках надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения установлено следующее. На межмуниципальной автомобильной дороге (адрес обезличен) (с 0 + 020 по 4 + 164, с 4 + 186 по 6 + 830) выявлены следующие недостатки: на всей протяженности автодороги на покрытии проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1 по ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует стационарное электрическое освещение на всей территории автодороги; отсутствуют пешеходные тротуары в населённых пунктах: (адрес обезличен); наличие повреждений конструкции павильона, урн, скамеек, отсутствуют заездные карманы, посадочные площадки; отсутствует барьерное ограждение; покрытие проезжей части данной автодороги имеется множественные дефекты (выбоины, просадки, разрушение кромки и иные повреждения), в том числе и превышающие предельные размеры отдельных дефектов, и превышающие предельные размеры отдельных дефектов, установленные таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017: на 2 км +400м выбоина длиной 130 см шириной 60 см. глубиной 9 см; отсутствуют дорожные знаки различных групп, наличие которых предусмотрено проектом организации дорожного движения на автодорогу «Орел-Тамбов»-Крутое-Ливны: 2.1 «Главная дорога» на 6 км + 820 м, 2.1 «Главная дорога», 1.7 «Пересечение с круговым движением», 8.1.1 «Расстояние до объекта» на 6 км + 820 м, 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги» на 5 км +710 м, 2.1 «Главная дорога» на 5 км + 760 м, 2.3.1 «Примыкание второстепенной дороги» на 5 км +710 м, 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги», 3.27 «Остановка запрещена» на 5 км +340-370 м, 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги» на 4 км +940 м отсутствие километровых столбиков по всей протяженности данной автодороги, 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги» на 4 км +863 м, 2.4 «Уступи дорогу» на 4 км + 713 м, 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги» на 4 км +563 м, 2.3.1 «Примыкание второстепенной дороги» на 4 км +510 м, 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги» на 3 км +964 м, 5.23.1 «Населенный пункт» -Крутое- Сахзаводской, 5.24.1 «Конец населенного пункта» - Сахзаводской - Крутое, 1.11.2 «Опасный поворот», 2.1 «Главная дорога», 3.20 «Обгон запрещен» на 2 км + 380-434 м, 2.1 «Уступи дорогу» на 2 км + 365 м, 3.21 «Конец зоны запрещения обгона», 3.20 «Обгон запрещён», 2.1 «Главная дорога» на 2 км +625 м, 2.4 «Уступи дорогу» на 2 км +650м.; требуется опиловка кустов с дорожными знаками 2.3.1 «Примыкание второстепенной дороги» на 5 км +650 м, 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги» на 5 км +337м; повреждены дорожные знаки 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги» на 5 км +450 м; 5.19.1 «Пешеходный переход» на 1 км 784 м, 2.1 «Главная дорога» на 2 км 365 м, 2.1 «Главная дорога» на 3 км + 785 м; выцветание знаков 2.1 «Главная дорога» на 3 км + 595 м, 2.1 «Главная дорога» на 3 км +545 м; с 3 км по 4 км занижение обочины более чем на 9 см; на 2 км +390 более чем на 9 см; полное разрушение дорожного полотна с 2 км +800 м по 3 км + 030 м, с 5 км по 6км +850 м.

Обозначенные нарушения выявлены и зафиксированы сотрудниками отделения ГИБДД МО МВД России «Ливенский».

Кроме того, наличие подобных дефектов создает условия для причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также имуществу (транспортным средствам), что впоследствии является основанием для обоснованных требований по возмещению вреда за счёт казны, влечет соответствующие дополнительные расходы, кратно превышающие стоимость проведения ремонтных работ.

В том числе, по участкам рассматриваемой автомобильной дороги проходит школьный маршрут МБОУ «Сахзаводская СОШ».

В связи с этим прокурор просил суд обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» в срок до 01.10.2023 привести покрытие автомобильной дороги (адрес обезличен) (с 0 + 020 по 4 + 164, с 4 + 186 по 6 + 830) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827.

В судебном заседании прокурор Орловской области – Тимошин А.Н., прокурор Ливенской межрайонный прокуратуры Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц – ФИО1, заявленные требования поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик»- ФИО2, в судебном заседании заявленные административные исковые требования признал, пояснив, что ответчик готов устранить выявленные недостатки спорной автомобильной дороги в пределах выделенных бюджетных средств.

Представитель заинтересованного лица Государственное унитарное предприятие Орловской области «Дорожная служба» извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, на рассмотрении дела со своим участием не настаивал.

Представитель заинтересованного лица Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловкой области извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, представил суду письменную позицию по делу, просил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 вышеуказанного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог согласно п. 1 ст. 17 данного закона осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом из п. 2 ст. 15 указанного закона следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

На основании Постановления Правительства Орловской области от 19.11.2015 № 501 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области» автомобильная дорога (адрес обезличен) (с 0 + 020 по 4 + 164, с 4 + 186 по 6 + 830) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Орловской области: идентификационный номер 54 ОП РЗ 54К-178.

Согласно распоряжению коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 №28-р автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения (адрес обезличен) (с 0 4- 020 по 4 + 164, с 4 + 186 по 6 + 830) в Ливенском районе Орловской области закреплена на праве оперативного управления за КУ ОО «Орелгосзаказчик».

На основании контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области от 01.11.2022 №24-сод подрядная организация ГУП ОО «Дорожная служба» осуществляет работы по содержанию автомобильной дороги (адрес обезличен)

Из Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» следует, что его учредителем является Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, который организует выполнение работ по содержанию, строительству, капитальному ремонту, ремонту дорог регионального значения в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. Предметом деятельности казенного учреждения является организация за счет средств областного бюджета строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов строительства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области.

Следовательно, содержание указанной автодороги отнесено к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик».

В силу ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Поскольку признание административного иска представителем КУ ОО «Орелгосзаказчик» является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд полагает административные исковые требования прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о возложении обязанностей привести дорожное покрытие в соответствии с предъявленными требованиями законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ, возможность выполнения решения суда ответчиком только в лимитах предоставленного финансирования, что объективно требует значительного времени, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения решения до 01.10.2023, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. 189 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ с ответчика в доход муниципального образования «Город Орел» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 226-227 194-199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о возложении обязанностей привести дорожное покрытие в соответствии с предъявленными требованиями – удовлетворить.

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в срок до 01.10.2023 привести покрытие автомобильной дороги (адрес обезличен) (с 0 + 020 по 4 + 164, с 4 + 186 по 6 + 830) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827.

Взыскать с Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 мая 2023 г.

Судья Ю.В. Большакова