Судья Волкова О.А. № 33а-2825/2023

№ 2а-1201/2023

67RS0003-01-2023-000283-50

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Ивановой О.А.,

судей Савушкиной О.С., Штейнле А.Л.,

при помощнике судьи Буданове И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании действий незаконными по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 13 июня 2023 г.

Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением и с учетом уточнений просила суд признать незаконным уведомление административного ответчика об отказе государственного кадастрового учета и регистрации права от 16 февраля 2023 № КУВД-001/2022-48379319/2 на часть жилого дома по адресу: <адрес>; обязать осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности указанной части жилого дома, ссылаясь в обоснование требований на наличие вступившего в законную силу решения суда, которым за ней признано право собственности на данную часть жилого дома в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии, на зарегистрированное право собственности соседей на другую часть дома.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 уточненные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее – Управление Росреестра по Смоленской области) ФИО3 заявленные требования не признала, указав, что в таком виде, как поименовано - часть жилого дома, объект недвижимости не подлежит государственной регистрации права, поскольку не может являться самостоятельным объектом. В ЕГРН имеются сведения об индивидуальном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, то есть до настоящего времени на кадастровом учете стоит индивидуальный жилой дом. Кроме того, на помещение входящее в состав указанного жилого дома в 2008 году зарегистрировано право собственности ФИО4, как на часть жилого дома, что было возможно на тот период времени. ФИО1 было предложено два выхода из сложившейся ситуации - переименовать жилой дом в многоквартирный и зарегистрировать, свою часть, как квартиру или перевести дом, в дом блокированной застройки и зарегистрировать блок.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании суда первой инстанции пояснила, что за исключением общей стены, ее часть жилого дома никаким образом не взаимодействует с частью жилого дома административного истца, у них разные входы и коммуникации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 13 июня 2023 г. в удовлетворении административного иска отказано <данные изъяты>

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований в полном объеме. Излагая установленные по делу обстоятельства, указывает, что отказ в регистрационных действиях нарушает права административного истца на оформление объекта недвижимости в установленном законом порядке, в связи с чем подрывает доверие граждан к закону и действиям должностных лиц органов публичной власти. Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц, а также подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Ссылаясь на порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав считает, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы соответствуют требованиям ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Представленный технический план содержит все необходимые сведения для государственного кадастрового учета спорной части жилого дома как самостоятельного объекта недвижимости, что соответствует сложившейся судебной практике, а обстоятельства обжалуемого отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права указывают, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, выводы суда основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу административный ответчик Управление Росреестра по Смоленской области, ссылаясь на обоснованность отказа в осуществлении государственной регистрации права, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ).

При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ).

Вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 8 ст. 41 названного федерального закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно сведениям ЕГРН 16 июня 2021 г. осуществлен кадастровый учет индивидуального жилого дома, площадью 114,6 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. При этом сведения о зарегистрированных правах в отношении вышеуказанного индивидуального жилого дома в ЕГРН отсутствуют.

В указанном здании расположено помещение (наименование помещения – часть жилого дома) площадью 45,5 кв.м с кадастровым номером №, в отношении которого в ЕГРН имеется запись от 1 апреля 2008 г. № о праве собственности ФИО4

По данным ЕГРН индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № расположен в пределах двух участков: с кадастровым номером № площадью 217 кв.м. и кадастровым номером № площадью 389+/-7, сведения о зарегистрированных правах на которые отсутствуют.

Вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 3 августа 2022 г. по делу № 2-1754/2022 за административным истцом ФИО1 признано право собственности на часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии: общей площадью 68,9 кв.м, жилой площадью – 43,8 кв.м.

28 октября 2022 г. ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на часть жилого дома по адресу: <адрес>, к заявлению приложила технический план здания от 3 октября 2022 г.

Уведомлением от 18 ноября 2022 г. за № КУВД-001/2022-4837931/1 Управлением Росреестра по Смоленской области государственный кадастровый учет и государственная регистрация права были приостановлены сроком на 3 месяца - до 15 февраля 2023 г. по тем основаниям, что часть жилого дома не поименована в гражданском законодательстве в качестве объекта недвижимости, права на которое подлежат государственной регистрации.

В связи с не устранением причин, послуживших основанием приостановления учетно-регистрационных действий, 16 февраля 2023 г. Управлением Росреестра по Смоленской области было вынесено уведомление № КУВД-001/2022-48379319/2 об отказе государственного учета и государственной регистрации прав.

Не согласившись с вышеуказанным решением административного ответчика, полагая, что вступившее в законную силу решение суда является документом, подтверждающим наличие права собственности на недвижимость, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что решение суда не подменяет технический план, поскольку, среди прочего, сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета в необходимом объеме, указываются в техническом плане по специально установленной форме, которая утверждена Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

Суд пришел к выводу, что представленный в регистрирующий орган технический план составлен с нарушением установленных требований, поскольку в качестве объекта регистрации указана часть жилого дома, в отношении которой в силу указанных положений законодательства государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности не могут быть осуществлены.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам ст. 84 КАС РФ.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

Одним из оснований приостановления кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно п. 19 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ, является случай, когда объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) согласно ст. 130 ГК РФ относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 16 ЖК РФ жилой дом, равно как и часть жилого дома, относится к жилым помещениям.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 3 ст. 16 ЖК РФ).

Пунктом 39 ст. 1 ГрК РФ установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» неиндивидуальный жилой дом» применяются в названном кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства ГрК РФ, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Помещение это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (п. 14 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Само по себе помещение, как составляющая (структурная) часть здания самостоятельным объектом регистрируемых вещных прав (объектом недвижимого имущества) наряду (одновременно) с объектом, в котором оно расположено (зданием), право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, не является.

Как следует из указанных норм, жилой дом, дом блокированной застройки, часть жилого дома и помещение в жилом доме обладают различными характеристиками.

Таким образом, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения в частном доме (объекте индивидуального жилищного строительства) не может быть осуществлен.

Вместе с тем, учитывая положения ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, если жилой дом можно отнести к дому блокированной застройки, а каждая часть жилого дома (блок) соответствует автономному блоку (индивидуальному жилому дому), и каждой такой части соответствует земельный участок с соответствующим видом разрешенного использования, то такие части жилого дома могут быть поставлены на государственный кадастровый учет как здания - блоки жилого дома блокированной застройки.

Согласно вступившему в законную силу решению Промышленного районного суда г. Смоленска от 3 августа 2022 г. за ФИО1 признано право собственности на часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии: общей площадью 68,9 кв.м, жилой площадью – 43,8 кв.м.

Вопреки доводам апелляционной жалобы вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности на часть жилого дома не может являться достаточным основанием для совершения учетно-регистрационных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 24 вышеназванного закона технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В техническом плане, в частности, указываются сведения о здании, сооружении, помещении новые сведения о них, необходимые для внесения в ЕГРН.

Технический план состоит из графической и текстовой части (ч. 3 ст. 24 Федерального закона № 218-ФЗ). Форма технического плана, требования к его подготовке, требования к подготовке плана части здания и определению площади здания, строения, сооружения устанавливаются соответствующим органом.

Представленный заявителем с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права технический план не соответствует требованиям ст. 21 Федерального закона № 218-ФЗ, поскольку не отражает информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию, изложенную в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 13 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи