Дело № 2а-4684/<***>

УИД-66RS0003-01-2025-003637-36

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 25 августа 2025 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному иску

ФИО1 к Отделу полиции № 2 УМВД России по г.Екатеринбургу, Инспектору ПДН Отдела полиции № 2 УМВД России по г.Екатеринбургу ФИО2, Управлению МВД России по г.Екатеринбургу об оспаривании действий (бездействия), решений, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 (далее также - административный истец) обратился в суд с административным иском, в котором указал, что сотрудник отдела полиции № 2 УМВД России по г.Екатеринбургу инспектор ПДН ОП 2 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО2 поставила его на профилактический учет в апреле 2025 года, с чем административный истец не согласен. Полагает, что при постановке на учет был существенно нарушен порядок, не учтены его положительные характеристики, однократность совершения правонарушения, а также постановкой на данный учет нарушены его права (право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 23, 24 Конституции РФ): постановка на профилактический учет предполагает сбор, хранение и обработку персональных данных несовершеннолетнего и его семьи; что является необоснованным вмешательством в частную жизнь моей семьи; право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (ст. 27 Конституции РФ): постановка на учет создаёт препятствия для выбора места учебы и работы в будущем; право на защиту чести и достоинства личности (ст. 21 Конституции РФ): постановка на учет создаёт негативный образ несовершеннолетнего, порочит репутацию в глазах окружающих, в том числе учителей, сверстников и работодателей.

В связи с указанным, просит:

1. признать незаконными действия инспектора ПДН ОП 2 УМВД России по г.Екатеринбургу ФИО2 по постановке ФИО1 на профилактический учет 22.04.2025;

2. отменить заключение от 22.04.2025 Отдела полиции № 2 УМВД России по г.Екатеринбургу и инспектора ПДН ОП 2 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО2 о постановке на профилактический учет ФИО1;

3. в связи с достижением ФИО1 совершеннолетия, возложить на инспектора ПДН ОП 2 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО2 обязанность изменить основание снятия ФИО1 с профилактического учета на «снять с профилактического учёта в связи с отсутствием оснований для постановки на профилактический учет».

К участию в деле в качестве административного соответчика суд привлек Управление МВД России по г.Екатеринбургу.

Стороны в судебное заседание, назначенное на 21.08.2025, не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали.

Руководствуясь частью 6 статьи 226, частью 7 статьи 150Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ),суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, перейдя в упрощенное (письменное) производство и вынести решение.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц органов внутренних дел предусмотрена также статьей 218 КАС РФ.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочий на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу статьи 227 КАС РФ административный иск может быть удовлетворен только в том случае, если будет установлено, что оспариваемые действия (бездействие), решение не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Срок на обращение в суд с указанным административным иском, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ (три месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов), административным истцом не пропущен.

В судебном заседании установлено следующее.

Как следует из Постановления *** от 04.06.2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), в отношении ***2, *** г.р., уроженца ***, зарегистрированного и проживающего по адресу: ***, место учебы: <***>, паспорт *** N° *** от 25.06.2021 выдан <***> вынесенного Территориальной комиссией *** по делам несовершеннолетних и защите их прав (л.д. 15-17), 04.04.2025 около 20:30 часов ФИО3,являясь на тот момент несовершеннолетним, находясь по адресу: ***, в общественном месте, распивал пивной напиток "<***>" объемом 0,45 л., с содержанием этилового спирта 5 %, чем нарушил ФЗ N° 171 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ.

По данному факту уполномоченным сотрудником - инспектором ОДН ОП № 5 УМВД России по г. Екатеринбургу был составлен протокол *** об административном нарушении от 17.04.2025.

Дело об административном правонарушении было прекращено Территориальной комиссией *** по делам несовершеннолетних и защите их прав по основаниям п. 6 ч.1 ст. 24.5, п.1 ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Из ответаот 03.06.2025 б/н, данного Начальником ОП № 2 на обращение законного представителя ФИО1 (л.д.11-12), установлено, что 15.04.2025 в ОПДН ОП №2 УМВД из ОПДН ОП № 5 УМВД поступила карточка на выявленного (доставленного) несовершеннолетнего ФИО1 о том, что 04.04.2025 с адреса: *** в ОП №5 УМВД сотрудниками ППСП УМВД доставлен несовершеннолетний ФИО1, *** г.р., учащийся <***>, в отношении которого составлен административный протокол по ч.1 ст. 20.20 КоАП РФ.

21.04.2025 несовершеннолетний ФИО1 на основании пункта 49.1.3 Инструкции по организации деятельности подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845 (совершивший правонарушение, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность), совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.20 ч.1 КоАП РФ (потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах), с заведением учетно-профилактической карточки *** от 21.04.2025.

На основании пункта 48 указанной Инструкции 21.04.2025 врио заместителя начальника - начальником полиции УМВД России по г.Екатеринбурга дано письменное указание о постановке несовершеннолетнего ФИО1 на профилактический учет.

На основании п. 53.1 указанной Инструкции сотрудники ПДН при заведении учетно-профилактической карточки ФИО1 и его законному представителю ***4 разъясняли основания постановки на профилактический учет и снятия с него.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен сотрудниками ОП №5 УМВД и направлен для рассмотрения в территориальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Кировского района г.Екатеринбурга.

В случае прекращения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, в связи с отсутствием состава правонарушения, несовершеннолетний будет снят с профилактического учете на основании п. 62.9 вышеуказанной инструкции - неподтверждения обстоятельств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет.

Также к учетно-профилактической карточке *** приобщены оригиналы характеризующих материалов в отношении несовершеннолетнего ФИО1, которые несовершеннолетний предоставил инспектору ПДН нарочно.

Из письма от 07.07.2025 б/н врио начальника ОП № 2 на обращение законного представителя ФИО1 (л.д.14) следует, что *** несовершеннолетний ФИО1 снят с профилактического учета на основании пункта 62.3 (достижение 18-ти летнего возраста) Инструкции по организации деятельности подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.2013 №845.

Суд отмечает, что в нарушение положений статей 62, 226 КАС РФ стороной административных ответчиков не были представлены документы, на основании которых ФИО1 был поставлен на профилактический учет, в том числе, не подтверждены вышеуказанные положения пунктов 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 КАС РФ (соблюдение требований нормативных правовых актов в части наличия полномочий на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами).

В силу ч. 1 ст. 20.20 КоПА РФ потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом, -

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.

В силу части 7 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, указанных в подпунктах 1 - 9 пункта 2 настоящей статьи, в других общественных местах, в том числе во дворах, в подъездах, на лестницах, лестничных площадках, в лифтах жилых домов, на детских площадках, в зонах рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом), за исключением потребления (распития) алкогольной продукции, приобретенной в организациях, у крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, признаваемых сельскохозяйственными товаропроизводителями, потребления (распития) пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, приобретенных у индивидуальных предпринимателей, при оказании этими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в местах оказания таких услуг, потребления (распития) винодельческой продукции (за исключением коньяка, бренди и виноградной водки) в местах, указанных в подпунктах 3 и 9 пункта 2 настоящей статьи, при проведении дегустации винодельческой продукции, а также несовершеннолетними.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц (статья 1 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.

Согласно подпункту "в" пункта 2.1.1 Инструкции по организации деятельности подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845 (далее также – Инструкция), подразделения по делам несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.

Пунктом 42 Инструкции предусмотрено, что сотрудники подразделения ставят на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, перечисленных в подпункте 2.1.1 Инструкции, и родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, перечисленных в подпункте 2.1.2 Инструкции, на основании:

- приговора, определения или постановления суда (подпункт 42.1),

- постановления прокурора, следователя, дознавателя, начальника территориального органа МВД России, КДНиЗП с принятием решения, вынесенного по основаниям, указанным в абзацах "г" - "е" подпункта 2.1.1 настоящей Инструкции (подпункт 42.2),

- протокола об административном правонарушении, по которому принято решение о назначении административного наказания (подпункт 42.3),

- заключения о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки (подпункт 42.4).

В силу пункта 43 Инструкции, профилактический учет ПДН осуществляется с заведением УПД и УПК (приложения N 3 - 5 к настоящей Инструкции).

При постановке несовершеннолетних на профилактический учет с заведением УПД выносится постановление о заведении учетно-профилактического дела на несовершеннолетнего (приложение N 16 к настоящей Инструкции) (пункт 44).

На профилактический учет ПДН с заведением УПК и УПД ставятся несовершеннолетние (пункт 45).

При этом, УПК и УПД оформляются в течение 5 дней с момента получения сотрудником ПДН документов, являющихся основанием для постановки на профилактический учет (пункт 47).

В силу пункта 49.1 Инструкции, на профилактический учет с заведением УПК ставятся несовершеннолетние:

- потребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, либо употребляющие одурманивающие вещества (подпункт 49.1.1),

- употребляющие алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию (подпункт 49.1.2),

- совершившие правонарушение, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность (подпункт 49.1.3).

Согласно пункту 48 Инструкции разрешение о постановке на профилактический учет дается в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем.

Вместе с тем, в случае однократного совершения несовершеннолетним антиобщественного действия (за исключением правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо употреблением одурманивающих веществ, алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции), при наличии информации об особенностях его личности, условиях жизни и воспитания, родителях или иных законных представителях сотрудником ПДН может быть внесено начальнику территориального органа МВД России мотивированное предложение о нецелесообразности постановки на профилактический учет, за исключением правонарушений, связанных, в том числе с употреблением алкогольной или спиртосодержащей продукции (пункт 51.1 Инструкции).

Таким образом, по смыслу вышеприведенных нормативно-правовых предписаний необходимость постановки несовершеннолетнего на профилактический учет должна обосновываться реальным проявлением неоднократного противоправного, антиобщественного поведения подростка или выраженного им намерения совершить антиобщественное деяние и само по себе совершение несовершеннолетним однократного антиобщественного проступка (за исключением названных выше), достаточным основанием для этого не является.

Суд отмечает, что доказательств, свидетельствующих о необходимости постановки несовершеннолетнего ФИО1 на профилактический учет, равно как и сведений о том, что последний с учетом особенностей личности, условий жизни и воспитания, данных о родителях, склонен к совершению антиобщественных действий, в материалы дела не представлено.

Доводы, указанные в приведенных ответах на обращения, свидетельствуют о том, что постановка на профилактический учет и заведение карточки профилактического учета, является единственной мерой воздействия на ФИО1, при том, что ранее он антиобщественные действия не совершал, к нему никаких мер воздействия не применялось.

Доказательств иного суду не было представлено.

При установленных по делу обстоятельствах суд находит действия и решения административных ответчиков, выразившиеся в постановке ФИО1 (как несовершеннолетнего) на профилактический учет не соответствующими нормативно-правовым актам, регулирующим спорные правоотношения и нарушающими права и законные интересы административного истца, поскольку, как правильно им указано в административном иске, такая постановка на учет может повлечь перечисленные нарушения его прав и законных интересов.

В силу пункта 55 Инструкции, учетно-профилактические карточки (УПК) ведутся до снятия несовершеннолетних с профилактического учета по основаниям, предусмотренным настоящей Инструкцией, либо до изменения вида профилактического учета - в отношении других категорий несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете с заведением УПК (подпункт 55.3).

При этом, в силу пункта 62 Инструкции, ведение УПК на несовершеннолетних прекращается, и несовершеннолетние снимаются с профилактического учета в ПДН в том числе, в случаях:

- достижения 18-летнего возраста (подпункт 62.3),

- неподтверждения обстоятельств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет (подпункт 62.9).

Согласно пункту 64 Инструкции сотрудники ПДН обязаны при снятии с профилактического учета, в том числе, в случае неподтверждения обстоятельств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет, - уведомить заинтересованных лиц (подпункт 64.3).

При таких обстоятельствах, ФИО1 подлежит снятию с профилактического учета на основании подпункта 62.9 Инструкции со всеми вытекающими последствиями, предусмотренными положениями пунктом 64.3 Инструкции.

В связи с указанным, административный иск подлежит удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд считает возможным определить административным ответчикам срок устранения допущенных нарушений – 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь частью 7 статьи 150, статьями 227, 175-186, частью 6 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Отделу полиции № 2 УМВД России по г.Екатеринбургу, Инспектору ПДН Отдела полиции № 2 УМВД России по г.Екатеринбургу ФИО2, Управлению МВД России по г.Екатеринбургу об оспаривании действий (бездействия), решений, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконными действия инспектора ПДН ОП 2 УМВД России по г.Екатеринбургу по постановке ФИО1 на профилактический учет 22.04.2025.

Признать незаконным и подлежащим отмене заключение от 22.04.2025 инспектора по делам несовершеннолетних отдела полиции N 2 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации города Екатеринбурга о постановке на профилактический учет ФИО1.

Возложить на административных ответчиков обязанность устранить нарушение прав административного истца, снять ФИО1 с профилактического учёта в связи с отсутствием оснований для постановки на профилактический учет - в течение 10 рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Возложить на административных ответчиков обязанность сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья /<***>/ Е.А. Шимкова