Дело № 2а-1192/2023
УИД: 16RS0050-01-2022-013255-60
Учет 022а
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
6 марта 2023 года город Казань
Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Д.И. Саматовой,
при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э.Э. Газизовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО10 об оспаривании отказа в признании садового дома жилым домом, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
А.Б. ФИО1 обратилась в суд с административным иском к исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани), муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани») об оспаривании отказа в признании садового дома жилым домом, обязании устранить допущенные нарушения, мотивируя тем, что А.Б. ФИО1 является собственником земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>
5 февраля 2021 года административный истец обратился в МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» с заявлением о признании садового дома жилым. Письмом от 16 февраля 2021 года А.Б. ФИО1 получено уведомление об отказе. Не согласившись с отказом, считая его незаконным и необоснованным, административный истец обратилась в суд. Решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан отказ признан незаконным, на МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление А.Б. ФИО1 от 27 апреля 2021 года. Письмом от 18 февраля 2022 года административному истцу в признании жилым домом садового дома вновь отказано со ссылкой на то, что территориальная зона Р4 – зона коллективных садов не предусматривает возможность индивидуального жилищного строительства. Не согласившись с указанным отказом, истец обратился в суд. Решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 июня 2022 года отказ признан незаконным, на МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО14 от 27 апреля 2021 года. Повторно рассмотрев заявление, письмом от 4 октября 2022 года А.Б. ФИО1 отказано по тем же основаниям.
Административный истец считает оспариваемый отказ незаконным и нарушающим ее права, поскольку право собственности административного истца на садовый дом зарегистрировано в установленном законом порядке. Согласно заключению акционерного общества «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» № садовый дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, пригоден для круглогодичного (постоянного) проживания. Согласно техническому паспорту от 25 декабря 2018 года, указанный дом является жилым.
На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение, выраженное в письме заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО10 № от 14 октября 2022 года об отказе в признании садового дома № №, расположенного в <адрес>, жилым домом, обязать повторно рассмотреть заявление А.Б. ФИО1 о признании жилым домом садового дома № №, расположенного по адресу: <адрес>.
Протокольными определениями Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административных соответчиков привлечены: заместитель главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО города Казани» ФИО10, муниципальное казенное учреждение «Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ ««Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г. Казани»), муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани»). Согласно статье 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: специалист МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО города Казани» ФИО3, <адрес>, муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани»).
В судебном заседании представитель административного истца, ФИО9, поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме, суду пояснив, что при проведении обследования садового дома, какие-либо замеры не проводились, специалист Администрации лишь визуально просмотрел участок. Кроме того, указанные в акте заключения осмотра здания должностные лица не присутствовали.
Представитель административных ответчиков, ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», ФИО4, в судебное заседание явилась, с административными исковыми требованиями не согласна.
Иные лица, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.
Суд в соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Положением пункта 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Из материалов дела следует, что А.Б. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 442+/-7 квадратных метра, расположенный по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – садоводства.
На земельном участке расположен принадлежащий на праве собственности административному истцу садовый дом с кадастровым номером №, площадью 61,6 квадратных метра, с назначением - нежилое здание.
5 февраля 2021 года административный истец обратился в МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» с заявлением о признании садового дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, жилым домом.
Письмом от 16 февраля 2020 года № за подписью заместителя главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани ФИО15 административному истцу отказано в признании садового дома № №, расположенного в <адрес> жилым домом, со ссылкой на расположение земельного участка с кадастровым номером № в зоне коллективных садов (Р4), где индивидуальный жилой дом не входит в перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Вступившим в законную силу решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 сентября 2021 года по делу № 2а-4619/2021 частично удовлетворены административные исковые требования ФИО17. Признано незаконным бездействие МКУ «Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», выразившегося в не рассмотрении заявления представителя А.Б. ФИО1 – ФИО9 от 27 апреля 2021 года о признании жилым домом - садовый дом, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, общей площадью 61,1 квадратных метра, кадастровый №. Обязав МКУ «Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани в пределах полномочий, установленных законодательством в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление представителя А.Б. ФИО1 – ФИО9 от 27 апреля 2021 года о признании жилым домом – садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 61,1 квадратных метра, кадастровый №.
Повторно рассмотрев заявление, письмом от 27 апреля 2022 года № за подписью исполняющего обязанности заместителя главы – начальника отдела внешнего благоустройства и строительства МКУ «Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО города Казани» ФИО6 в порядке исполнения вступившего в законную силу решения суда от 23 сентября 2021 года административному истцу отказано в признании садового дома жилым. Отказ обоснован тем, что согласно письму от 9 февраля 2021 года № подготовленному МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», в соответствии с картой зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки (часть II Градостроительного устава), утвержденных решением Казанского Совета народных депутатов от 22 апреля 2004 года № (с учетом изменений внесенных решением Казанской городской Думы от 16 декабря 2020 года №) земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне коллективных садов (Р4), где индивидуальный жилой дом не входит в перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В территориальной зоне Р4 вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» отсутствует. В соответствии с подпунктом «д» пункта 61 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» решение об отказе в признании садового дома жилым домом принимается в случае размещения садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения. Дополнительно сообщено, что в соответствии с Решением Казанской городской Думы от 14 декабря 2016 года № 8-12 (редакции от 13 декабря 2018 года) «О местных нормативах градостроительного проектирования городского округа Казань» индивидуальное жилищное строительство на территории существующих садоводческих, огороднических, дачных товариществ запрещается.
Вступившим в законную силу решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 июня 2022 года административные исковые требования А.Б. ФИО1 к ИК МО г. Казани, МКУ «Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», исполняющему обязанности заместителя главы – начальнику отдела внешнего благоустройства и строительства МКУ «Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО6 о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом, обязании устранить допущенное нарушение прав удовлетворены частично. Признано незаконным решение об отказе А.Б. ФИО1 в признании жилым садового дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, СДТ «Дружба», участок №, выраженное в письме исполняющего обязанности заместителя главы – начальника отдела внешнего благоустройства и строительства МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО города Казани» ФИО6 от 18 февраля 2022 года №. На МКУ «Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО города Казани» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление А.Б. ФИО1 от 27 апреля 2021 года о признании жилым домом садового дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, участок № в соответствии с действующим законодательством, в том числе путём организации проведения обследования и оценки садового дома на предмет соответствия требованиям о признании его жилым домом в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.
Как следует из заключения об осмотре здания, сооружения от 2 сентября 2022 года, составленного начальником отдела по работе с жилыми комплексами Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. ФИО5 ФИО2, заместителем начальника отдела Администрации ФИО18, заместителем начальника отдела по работе с жилыми комплексами Администрации ФИО3, объект недвжимости с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке кадастровый №, по адресу: <адрес>, одноэтажный объект (общая площадь 61,6 квадратных метра). Наружные стены объекта кирпичные. Газоснабжение и электроснабжение – центральные. Отопление дома – газовый котел. Водоснабжение – индивидуальная скважина. Канализация – выгребная яма. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ф – фактического использования территорий. В качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются их фактические виды использования, то есть те виды разрешенного использования, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости и чье описание приведено в соответствие с единым федеральным классификатором видом разрешенного использования в соответствии со статьей 16 решения Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года № 5-8 «О Правилах землепользования и застройки города Казани». Отступ объекта капитального строительства от боковых границ земельного участка менее 3 метра. Согласно статье 33 Градостроительного регламента основных территориальных зон, утвержденного решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года № 5-8 «О Правилах землепользования и застройки города Казани» отступ от границ земельного участка должен быть не менее 3 метра. В видах разрешенных использований, указанных в статье 33 Градостроительного регламента, в зоне Ф - фактического использования территорий, в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются их фактические виды использования, то есть те виды разрешенного использования, сведения о которых содержатся в едином федеральным классификатором видов разрешенного использования в соответствии со статьей 16 настоящей Правил.
Письмом от 4 октября 2022 года № за подписью заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО10 административному истцу в порядке исполнения вступившего в законную силу решения суда от 16 июня 2022 года отказано в признании садового дома жилым домом. Отказ обоснован тем, что порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом установлен постановлением Правительства Российской Федерации 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым смещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного ома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом жилого дома садовым домом». В целях реализации указанного положения принято постановление Исполнительного комитета г. Казани от 15 января 2020 года № 70 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил. В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в законную силу с 1 января 2019 года, строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. Согласно карте градостроительного зонирования (территориальных зон) Правил землепользования и застройки г. Казани (далее - Правила), утверждён решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года №5-8, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне фактического использования территорий (Ф). В видах разрешённых использований, указанных в статье 33 Градостроительного регламента, в зоне Ф - фактического использования территорий, в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются их фактические виды использования, то есть те виды разрешенного использования, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости и чье описание приведено в соответствие с единым федеральным классификатором видов разрешенного использования в соответствии со статьей 16 настоящих Правил. Согласно представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости вид разрешенного использования земельного участка о кадастровым номером № - Садоводство. Во исполнение решения Приволжского районного суда г. Казани от 16 июня 2022 года по административному делу. № 2a-2738/2022 Администрацией Вахитовского и Приволжского районов ИК МО города Казани осуществлен выездной комиссионный осмотр садового дома № <адрес>, по результатам которого подготовлено заключение об осмотре здания, сооружения от 2 сентября 2022 года. В результате обследования установлено, что отступ от боковых границ земельного участка - менее 3 м, что не соответствует предельным параметрам, установленным статьей 33 Правил - Градостроительным регламентом для территориальной зоны садоводств и огородничеств, согласно которому отступ от границ земельного участка должен быть не менее 3 м. Согласно подпункту «д» пункта 61 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участка, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения. Аналогичные положения содержатся в подпункте 5 пункта 2.8.2 Административного регламента, согласно которому размещение садового дома шли жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с. законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Принимая во внимание изложенное, оснований для признания садового дома № <адрес> жилым домом не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Как следует из части 2 названной статьи, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
Частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
В силу положений части 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ), вступившего в законную силу с 1 сентября 2019 года, строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
На основании части 3 статьи 23.1 Закон № 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (часть 7 статьи 54 Закона № 217-ФЗ).
Во исполнение требований закона Правительство Российской Федерации постановлением от 24 декабря 2018 года № 1653 «О внесение изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждения Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» дополнило Положение разделом VI, содержащим порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение № 47).
Садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) (пункт 55 Положения № 47).
Пунктом 59 Положения № 47 установлено, что решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления.
Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом в соответствии с пунктом 63 названного положения выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
Согласно подпункту «д» пункта 61 Положения № 47 размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения (пункт 62 Положения № 47).
В целях реализации Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года, оптимизации управленческой деятельности Исполнительного комитета города Казани и его должностных лиц по решению вопросов местного значения, совершенствования деятельности городской межведомственной комиссии по вопросу признания помещения жилым помещением, жилого помещения - непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным - подлежащим сносу или реконструкции постановлением ИК МО города Казани от 5 августа 2013 года № 7098 утверждена Городская межведомственная комиссия по признания помещения жилым помещением, жилого помещения - непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным - подлежащим сносу или реконструкции (далее - Комиссия).
Частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В силу части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
На основании абзаца 4 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Действующим на момент принятия оспариваемого решения приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (зарегистрировано в Минюсте России 15 декабря 2020 года № 61482) (далее - Классификатор).
Указанный классификатор содержит описание вида разрешенного использования земельного участка с кодом 13.2 «Ведение садоводства»: осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
Решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года № 5-8 приняты Правила землепользования и застройки города Казани. В приложении «Таблица 33» к Правилам предусмотрен градостроительный регламент территориальной зоны «зона садоводств и огородничеств СТ», предусматривающий основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: под кодом 13.1 «ведение огородничества» и под кодом 13.2 «ведение садоводства», а именно размещение для собственных нужд жилого дома.
Из указанного правового регулирования следует, что градостроительным регламентом территориальной зоны «зона садоводств и огородничеств (СТ)» допускается размещение жилых домов при соблюдении установленных требований.
В силу части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.
В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном названной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, определенных частью 2 статьи 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.
Поскольку принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в границах территории, отведенной СНТ «Дружба» для ведения садоводства, поставлен на государственный кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости с видом разрешенного использования «садоводство», данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными.
Довод административного ответчика о том, что согласно свидетельству о государственной регистрации права назначение садового дома – нежилое, не может являться основанием для отказа в признании садового дома жилым. В силу Положения № 47 садовым домом признается здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании. Такими домами признаются расположенные на садовых участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до 1 января 2019 года с назначением «нежилое»; сезонного или вспомогательного использования; предназначенные для отдыха и временного пребывания людей; не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами.
Таким образом, жилые строения, учтенные в государственном реестре с назначением «нежилое», становятся садовыми домами.
В соответствии с действующим законодательством изменение назначения здания, с назначением «нежилое», с наименованием «садовый дом», созданного на садовом земельном участке, может быть осуществлено в соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в рамках процедуры признания садового дома жилым домом в порядке, установленном главой 6 Положения № 47. В соответствии с таким Порядком садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом. Для признания садового дома жилым домом собственник садового дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о признании садового дома жилым домом с приложением документов, предусмотренных пунктом 56 Порядка.
Действительно, в соответствии с пунктом 3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года), действие настоящего Положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
На основании изложенного, суд считает, что ответ, выраженный в письме заместителя главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО10 № от 4 октября 2022 года об отказе в признании садового дома № №, расположенного в <адрес> жилым домом, является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца.
При этом, суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административных ответчиков, обязанность повторного рассмотрения заявления А.Б. ФИО1 о признании жилым домом садового дома № №, расположенного по адресу: <адрес>.
Таким образом, административные исковые требования А.Б. ФИО1 к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани, МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г. Казани», заместителю главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО10 об оспаривании отказа в признании садового дома жилым домом, обязании устранить допущенные нарушения, подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО10 об оспаривании отказа в признании садового дома жилым домом, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ заместителя главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО10, выраженный в письме № от 4 октября 2022 года, в признании садового дома № № в <адрес> жилым домом.
Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании жилым домом садового дома № №, расположенного по адресу: <адрес>.
Сообщить об исполнении решения в адрес Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан и в адрес ФИО1 в течение месяца со дня вынесения решения суда.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Д.И. Саматова
Справка: мотивированное решение суда изготовлено 20 марта 2023 года.