< >
Дело № 5-562/2025
УИД 35RS0001-01-2025-004640-42
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Череповец 19 июня 2025 г.
Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Углина О.Л.,
с участием помощника прокурора Ц.,
представителя лица, привлекаемого к административной
ответственности ООО «Консалтингово-Экспертный центр» Й.,
действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Консалтингово-Экспертный центр» (далее ООО «Консалтингово-Экспертный центр», < >), юридический адрес: <адрес>
установил:
Юридическое лицо ООО «Консалтингово-Экспертный центр» совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах:
В ходе проведения сотрудниками отдела УФСБ России по <адрес> в <адрес> мероприятий по изучению эффективности мер по антитеррористической защите на ОТИ - автовокзал в г. Череповце, 31 марта 2025 г. в 12 часов 55 минут условный террорист - сотрудник УФСБ России по Вологодской области, через центральный вход здания автовокзала осуществил пронос рюкзака, в который помещен макет самодельного взрывного устройства, в 13:00 при проходе через средства контроля доступа сотрудниками ООО «КЭЦ» осуществлен осмотр рюкзака посредством рентгеновской установки (стационарный интроскоп для досмотра багажа), при осмотре макет самодельного взрывного устройства не обнаружен. Далее макет помещен под стол, расположенный в зале ожидания автовокзала в г. Череповце. Кроме того, 31 марта 2025 г. в 12 часов 55 условный террорист - сотрудник УФСБ России по Вологодской области через оборудование периметра объекта беспрепятственно пронес макет самодельного взрывного устройства, помещенного в коробку из - под картриджа и размещенного в рюкзаке, который в дальнейшем помещен в зале ожидания автовокзала в г. Череповце. Подразделением транспортной безопасности ООО «КЭЦ», установленные сотрудниками УФСБ России по Вологодской области макеты самодельного взрывного устройства в зоне транспортной безопасности не выявлены. Проверочные мероприятия завершены 31 марта 2025 г. в 13 часов 45 минут. Между МУП «Автоколонна 1456» и ООО «КЭЦ» заключен договор № на оказание услуг в области обеспечения транспортной безопасности по защите объекта транспортной инфраструктуры, реестровый номер № (автовокзал в <адрес>, III категория расположенный по адресу: адресу <адрес>) от актов незаконного вмешательства, а также выполнение непосредственно связанных с этим работ, предусмотренных Распоряжением Правительства РФ №-р от «05» ноября 2009 года «Об утверждении перечня работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности». В соответствии с п.п 7.1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица. В соответствии с 7.2 ст. 1 Закона о транспортной безопасности сотрудники ООО «КЭЦ», осуществляющие непосредственную защиту ОТИ - автовокзал г. Череповца от актов незаконного вмешательства, являются силами обеспечения транспортной безопасности.
В судебном заседании помощник прокурора г. Череповца Ц. постановление поддержала.
В судебном заседании представитель ООО «Консалтингово-Экспертный центр» Й. пояснил, что вину в совершении инкриминируемого деяния признает частично. Сотрудниками УФСБ был произведен тестовый пронос устройства. Они учли все недочеты, устранили недостатки, приборы откалибровали надлежащим образом. По поводу переброса пакета через забор, то сотрудник зашел с посадочной зоны. Со всеми сотрудниками проведены занятия.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав помощника прокурора г. Череповца Ц., представителя ООО «Консалтингово-Экспертный центр» Й., нахожу вину ООО «Консалтингово-Экспертный центр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ установленной и доказанной совокупностью представленных доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 мая 2025 г.; копией акта о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры от 28 апреля 2025 г. и фототаблицей к нему; письменными объяснениями У. руководителя обособленного подразделения транспортной безопасности ООО «КЭЦ» от 6 мая 2025 г.; от 10 мая 2025 г.; копией договора № от 2 декабря 2024 г. на оказание услуг в области обеспечения транспортной безопасности по защите объекта транспортной инфраструктуры, реестровый номер № (<адрес>) от актов незаконного вмешательства, а также выполнение непосредственно связанных с этим работ;
а также иными материалами дела, исследованными и оцененными судом при рассмотрении дела об административном правонарушении с точки зрения относимости, допустимости и достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Имеющиеся в деле доказательства согласуются между собой, содержат сведения, фиксирующие факт допущенного нарушения ООО «Консалтингово-Экспертный центр».
В соответствии с частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделении транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.
Согласно части 2 статьи 11.15.2 КоАП РФ повторное совершение правонарушения по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму РФ относится, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В соответствии с п. 1.1. ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) зоной транспортной безопасности является объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных.
Пунктом 10 ст. 1 Закона о транспортной безопасности определено, что транспортной безопасностью является состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
На основании ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.
Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (ч. 4 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).
Согласно п. 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1642 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта (далее - Требования).
Приказом Минтранса России от 04.02.2025 № 34 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - Приказ № 34).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, между МУП «Автоколонна 1456» и ООО «Консалтингово-Экспертный центр» заключен договор № 2089 на оказание услуг в области обеспечения транспортной безопасности по защите объекта транспортной инфраструктуры, реестровый номер № (автовокзал в <адрес>, III категория расположенный по адресу: адресу <адрес>) от актов незаконного вмешательства, а также выполнение непосредственно связанных с этим работ, предусмотренных Распоряжением Правительства РФ № 1653-р от 05 ноября 2009 г. «Об утверждении перечня работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности».
31 марта 2025 г. в 12 часов 55 минут в ходе проведения сотрудниками отдела УФСБ России по Вологодской области в г. Череповце мероприятий по изучению эффективности мер по антитеррористической защите на ОТИ - автовокзал в г. Череповце, условный террорист - сотрудник УФСБ России по Вологодской области, через центральный вход здания автовокзала осуществил пронос рюкзака, в который помещен макет самодельного взрывного устройства, в 13:00 при проходе через средства контроля доступа сотрудниками ООО «Консалтингово-Экспертный центр» осуществлен осмотр рюкзака посредством рентгеновской установки (стационарный интроскоп для досмотра багажа), при осмотре макет самодельного взрывного устройства не обнаружен. Далее макет помещен под стол, расположенный в зале ожидания автовокзала в г. Череповце.
Кроме того, 31 марта 2025 г. в 12 часов 55 условный террорист - сотрудник УФСБ России по Вологодской области через оборудование периметра объекта беспрепятственно пронес макет самодельного взрывного устройства, помещенного в коробку из - под картриджа и размещенного в рюкзаке, который в дальнейшем помещен в зале ожидания автовокзала в г. Череповце.
Подразделением транспортной безопасности ООО «Консалтингово-Экспертный центр», установленные сотрудниками УФСБ России по Вологодской области макеты самодельного взрывного устройства в зоне транспортной безопасности не выявлены. Проверочные мероприятия завершены 31 марта 2025 г. в 13 часов 45 минут.
Таким образом, ООО «Консалтингово-Экспертный центр» нарушены требования вышеуказанного законодательства, а именно:
- в нарушение п. 2 Приказа № 34 в ходе проведения досмотра не осуществляется обследование физических лиц, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, проходящих на объект транспортной инфраструктуры или его часть, транспортное средство, для которых в соответствии с Требованиями устанавливается особый режим допуска объектов досмотра (далее - зона транспортной безопасности), направленное на обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с предметами и веществами, включенными в перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности, приведенные в приложении № 1 к настоящим Правилам, выявление физических лиц, транспортных средств, для допуска которых не имеется правовых оснований;
- в нарушение п. 36 Приказа № 34 досмотр мобильных телефонов в дополнение к применению средств досмотра не проводится посредством включения и проверки работоспособности.
Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо- западному федеральному округу от 26 августа 2024 г. ООО «Консалтингово-Экспертный центр» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа 50 000 рублей, который оплачен ООО «Консалтингово-Экспертный центр» 5 сентября 2024 г. Постановление вступило в законную силу 6 сентября 2024 г.
Согласно ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.
Таким образом, 31 марта 2025 г. ООО «Консалтингово-Экспертный центр» являлось лицом, подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.
В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «Консалтингово-Экспертный центр» полных и исчерпывающих мер по соблюдению требований, действующего законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» в материалах дела не содержится и суду не представлено.
Исходя из установленных обстоятельств дела, судья квалифицирует действия ООО «Консалтингово-Экспертный центр» по ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.
Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении судьей не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности за допущенное нарушение законодательства Российской Федерации, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Обстоятельствами, смягчающими ответственность ООО «Консалтингово-Экспертный центр», суд признает частичное признание вины, раскаяние в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «Консалтингово-Экспертный центр», судьей не установлено.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, судья считает возможным не назначать ООО «Консалтингово-Экспертный центр» наказание в виде административного приостановления деятельности, ограничившись назначением наказания в виде штрафа.
Определяя размер административного штрафа, судья городского суда считает, что наложение на ООО «Консалтингово-Экспертный центр» наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, не соотносится с характером и степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, является чрезмерным, вследствие чего принудительное взыскание штрафа в размере 100 000 рублей может негативно повлиять на осуществление данным юридическим лицом своей деятельности.
При таких обстоятельствах, судья городского суда исходит из наличия исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, соответственно, по мнению судьи, разумный сдерживающий эффект, необходимый для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов, в данном конкретном случае, будет достигнут в результате наложения наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, то есть с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Оснований, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить ООО «Консалтингово-Экспертный центр» от административной ответственности не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, ст. 11.15.2, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Консалтингово-Экспертный центр» (< >), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, и назначить по данной статье административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Получатель: УФК по < >
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья < > О.Л. Углина
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо немедленно предоставить в Отдел обеспечения судопроизводства по гражданским делам (<адрес>).
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.