Дело № 2а-570/2023

23RS0042-01-2022-003868-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2023 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Схудобеновой М.А.,

При секретаре Персиной О.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ФИО5 к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО6. первоначально обратился в Приморский районный суд г.Новороссийска с иском к АМО г. Новороссийска о признании незаконным бездействия, указав в обоснование, что 23.03.2022 г. истцом в адрес Администрации муниципального образования города Новороссийска подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес> (в районе земельного участка с кадастровым номером №), ориентировочной площадью 800 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для ведения личного подсобного хозяйства. По результатам рассмотрения указанного заявления Ответчиком направлен адрес ответ (исх. №.№ от 15.06.2022 года) об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в <адрес> (в районе земельного участка с кадастровым номером №), ориентировочной площадью 800 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства. В ответе, Администрация муниципального образования города Новороссийск утверждает, что испрашиваемый для образования земельный участок неблагоприятен для застройки из-за сложного рельефа местности, и нет пятна застройки. Данное основание противоречит действительности, так как фактически участок имеет пологие площади необходимые для пятна застройки объекта капитального строительства и находится в застроенной жилыми домами местности.

Далее Администрация муниципального образования г. Новороссийск утверждает, что часть образуемого земельного участка расположена в охранной зоне трансформаторной подстанции, охранная зона которой составляет 10 метров. Данное основание противоречит действительности, так как он установил смежную границу участка с подстанцией на расстоянии более 10 метров. Также, эта охранная зона не определяется ни на кадастровой карте ни на заказанном в Росреестре кадастровом плане территории и границы подстанции не установлены, следовательно, не понятно как Администрация муниципального образования город Новороссийск определила, что часть образуемого мною земельного участка находится в охранной зоне трансформаторной подстанции.

Далее Администрация муниципального образования г. Новороссийск утверждает, что часть земельного участка расположена в охранной зоне инженерных коммуникаций водопровод. И охранная зона по 5 метров от оси в обе стороны. Между тем, не обозначена данная зона ни на кадастровой карте ни на заказанном в Росреестре кадастровом плане территории. Мало того, данное основание противоречит действительности, так как не то, что на испрашиваемом им земельном участке, а вообще в этой местности нет водопровода. Указанный ответ Администрации противоречит действительности, административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» и действующему земельному законодательству РФ, а также нарушает его права и законные интересы.

Просит суд признать незаконными действия Администрации муниципального образования города Новороссийска, выразившиеся в ответе № от 15.06.2022 года.

Обязать Администрацию муниципального образования города Новороссийска устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес> (в районе земельного участка с кадастровым номером №), ориентировочной площадью 800 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для ведения личного подсобного хозяйства.

В ходе досудебной подготовки судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСГРКиК по КК.

Определением Приморского районного суда г.Новороссийска от 12.10.2023г. настоящее административное дело передано по подсудности в Октябрьский районный суд г.Новороссийска.

В судебное заседание истец не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика -АМО г.Новороссийск в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, просил в иске отказать, поскольку в границах испрашиваемого земельного участка имеются пересечения с земельным участком, принадлежащим на праве собственности третьим лицам.

Заинтересованное лицо – МУП «Водоканал города Новороссийска» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, поскольку права МУП «Водоканал города Новороссийска» не затрагиваются в иске.

Исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из ч.9 ст.226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд.

При этом, согласно части 2 статьи 62 КАС Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства на которые они ссылаются как основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом.

Следовательно обязанность доказывания самого факта совершения оспариваемого действия (бездействия) ответчика возлагается на заявителя.( п.11 ст. 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, 23.03.2022г. административный истец обратился в АМО г. Новороссийска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес>.

Ответом АМО г. Новороссийска № от 15.06.2022г. заявителю было сообщено от отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК при поступлении заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: п. 2 ст. 39. 18 - принимает решение об отказе в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 39.15 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 16. ч. 3 ст. 11.10 ЗК РФ к основаниям для отказа утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением ст. 11.9 ЗК РФ.

П. 4 ст. 11.9 утвержден запрет на образование земельных участков, в случае, если их образование приведет к невозможности использования таких земельных участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Таким образом, в своем заявлении истец испрашивает земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горючесмазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Часть земельного участка расположена в охранной зоне инженерных коммуникаций, водопровод.

В охранных зонах инженерных сетей необходимо соблюдение следующих сервитутов:

-запрещается строительство и размещение зданий и сооружений, посадка многолетних насаждений;

-обеспечение беспрепятственного доступа соответствующей коммунальной службе города для ремонта и обслуживания инженерной коммуникации;

- согласно СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакции СНиП 2.07.01-89* (с изменениями №1,2), расстояние по горизонтали (в свету) от инженерных сетей до ближайших зданий и сооружений, следует принимать: водопровод - 5 м от оси в обе стороны.

В соответствии с градостроительным заключением, подготовленным управлением Архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с большим перепадом высот, испрашиваемый для образования земельный участок неблагоприятен для застройки, в пределах земельного участка перепад отметок высот от 194,82 до 187,595 в юго-восточном направлении, следовательно, в соответствии со ст. 40 ГРК РФ земельный участок не благоприятен для застройки.

Часть образуемого земельного участка расположена в охранной зоне трансформаторной подстанции, охранная зона которой составляет 10,0 м и устанавливается виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте наивысшей точки подстанции), ограниченной вертикальными плоскостями, относящимися от всех сторон ограждения подстанции по периметру.

Таким образом, принимая во внимание, что значительная часть земельного участка находится в охранной зоне инженерных коммуникаций, а также учитывая сложный и неблагоприятный для застройки рельеф местности, в границах земельного участка отсутствует место размещение капитального объекта.

Кроме того, в границах испрашиваемого земельного участка установке охранная зона инженерных сетей, которая запрещает строительство и размещение зданий и сооружений, о чем и было сообщено заявителю.

Согласно подпункту 4 пункта 9 статьи 11 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно схеме объектов культурного наследия, земельный участок расположен в охранной зоне исторических памятников: 120 - Поселение Федотовка», I в до н.э.- I в н.э. Хозяйственная деятельность на земельном участке осуществляется по согласованию с Управлением по охране, реставрации эксплуатации историко-культурных ценностей (наследие) Краснодарского края.

Учитывая изложенное, у администрации муниципального образования город Новороссийск отсутствовали правовые основания для предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка в <адрес>, <адрес> <адрес> (район земельного участка с кадастровым номером №) ориентировочной площадью 800 кв. м для ведения личного подсобного хозяйства.

Отсутствие в ЕГРН записи о наличии ограничений по использованию земельного участка, с учетом предоставленной Схемы и градостроительного заключения, не свидетельствуют об отсутствии таковых.

В связи с чем, обжалуемый ответ АМО г. Новороссийск является законным и обоснованным, в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 ФИО7 в иске- отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: М.А.Схудобенова

мотивированное решение изготовлено 01.02.2023 г.