Решение по делу № 2А-962/2025 от 13.10.2025 - о признании незаконным бездействия Администрации ГО «<адрес>», Отделу земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>», выразившегося в непринятии обоснованного и законного решения по заявлению <ФИО> о перераспределении земельного участка; обязании принять законное решение.

Гражданское дело №

УИД: 05RS0№-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 08 октября 2025 г.

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ибрагимовой Г.М.,

при секретаре судебного заседания Бутушеве М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, поданному представителем по доверенности адвокатом Абдуллаевой М.З. к Администрации ГО «<адрес>», Отделу земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным бездействия Администрации ГО «<адрес>», Отделу земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>», выразившегося в непринятии обоснованного и законного решения по заявлению ФИО1 о перераспределении земельного участка; обязании принять законное решение,

установил:

ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности адвоката Абдуллаеву М.З. обратилась в Избербашский городской суд Республики Дагестан с административным иском, в обоснование которого указала, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:49:000041:41 площадью 246 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

16.04.2025г. ФИО1 обратилась в администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о перераспределении земельного участка, указав в нем адрес и общие характеристики земельного участка с кадастровым номером 05:49:000041:41, с приложением всех необходимых документов, предусмотренных земельным законодательством (в том числе – схема КПТ), заявление было принято, штамп входящей корреспонденции № от 16.04.2025г.

12.05.2025г. ею был получен письмо-ответ № на указанное выше заявление, подписанный и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>», в котором указано, что «удовлетворение заявления не представляется возможным по основаниям, предусмотренным пп.1 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ (заявление подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст.39.8 ЗК РФ».

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного суда РФ от 27.06.2017г. №-О, Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ), будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, с учётом их специфики, в качестве особого способа приватизации земельного участка устанавливает перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28 ЗК РФ).

Исходя из смысла ст. 39.28 ЗК РФ указанный способ приватизации земельных участков не требует проведения торгов в форме аукциона. Таким способом приватизации могут воспользоваться граждане, в собственности которых имеются земельные участки, с которыми в результате перераспределения с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, объединяются (перераспределяются) земельные участки из состава публичной собственности.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

Согласно ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Положениями п.8 ст.39.29 ЗК РФ предусмотрено - в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

При этом, пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ установлены основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (исчерпывающий перечень из 13 пп.).

При этом в силу части 10 статьи 39.28 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Таким образом, законодатель императивно установил основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (соответственно и в оказании соответствующей муниципальной услуги), который не содержит иных оснований и не подлежит расширенному толкованию.

Между тем, в письме-отказе администрации приведена ссылка на то, что пераспределение по заявлению ФИО1 подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК РФ, при этом, указанный п.1 содержит 4 подпункта, какому из них не соответствует заявление ФИО1 и чем это обосновано, в отказе администрации не указано.

В соответствии с положениями п.3 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Указанные положения ст. 39.28 ЗК РФ полагает правовым основанием для удовлетворения заявления ФИО1

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденным решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, предельные максимальные размеры земельных участков для зоны Ж1 (в которой расположен испрашиваемый земельный участок) составляют 1500 кв.м.

С учетом изложенного, полагает, что письмо-ответ администрации № от 12.05.2025г. не соответствует требованиям, предъявляемым к решению об отказе в заключении соглашения о перераспределении, так как в нем конкретно не указаны основания отказа, имеющаяся ссылка на положения ч.1 ст.39.28 ЗК РФ фактически является отпиской.

Таким образом, считает, что бездействием администрации ГО «<адрес>», выразившимся в непринятии решения по заявлению ФИО1 о перераспределении земельного участка, и иным образом, кроме как обращение в суд, она лишена возможности защитить нарушенные права.

В соответствии со ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.219 КАС РФ поданное административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О нарушении прав и законных интересов ФИО1 стало известно после направления в ее адрес письма-отказа ОЗиИО администрации ГО «<адрес>» № от 12.05.2025г., следовательно, срок обращения в суд не пропущен.

На основании изложенного, просит: признать незаконным бездействие администрации ГО «<адрес>», ОЗиИО администрации ГО «<адрес>», выразившееся в непринятии обоснованного и законного решения по заявлению ФИО1 о перераспределении земельного участка; обязать принять законное решение.

Административный истец ФИО1, ее представитель адвокат Абдуллаева М.З., будучи надлежащим образом, извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в ходатайстве направленном в адрес суда адвокатом Абдуллаевой М.З., изложена просьба рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика – Администрации ГО «<адрес> по доверенности ФИО2, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, направил в адрес суда письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав на то, что административные исковые требования он не признает, просит отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Административный ответчик – Отдел земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>», будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил, об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не просил, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, признав причины его неявки в судебное заседание неуважительными.

Суд, огласив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность представить доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения срока обращения в суд; на административного ответчика возложена обязанность представить доказательства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными, необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца.

По мнению суда, ФИО1 и ее представителем представлены достаточные доказательства в обоснование заявленных требований, в том числе нарушения ее прав допущенным со стороны административных ответчиков бездействием, тогда как административными ответчиками надлежащих доказательств законности и обоснованности действий (бездействия) с их стороны, не предоставлено.

С административным иском об оспаривании бездействия административных ответчиков ФИО1 обратился в суд с соблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:49:000041:41 площадью 246 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Судом также установлено, что 16.04.2025г. она обратилась в администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о перераспределении земельного участка, указав в нем адрес и общие характеристики земельного участка с кадастровым номером 05:49:000041:41, с приложением всех необходимых документов, предусмотренных земельным законодательством (в том числе – схема КПТ), заявление было принято, штамп входящей корреспонденции № от 16.04.2025г.

Из приложенного к административному иску письма-ответа № от 12.05.2025г. на указанное выше заявление, подписанный и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>», в котором указано, что «удовлетворение заявления не представляется возможным по основаниям, предусмотренным пп.1 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ (заявление подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст.39.8 ЗК РФ).

Других оснований для отказа в перераспределении участков в письме от 12.05.2025г. № административным ответчиком приведено не было.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп. 3 п. 1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3).

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Как следует из пункта 1 статьи 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с подп. 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 ЗК РФ содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно пункту 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Между тем, доказательств того, что представленная административным истцом схема земельного участка усложняет или делает невозможным установление границ образуемого земельного участка, постановку его на кадастровый учет, рациональное использование его по назначению, приводит к вклиниванию в соседние участки или иным образом препятствует рациональному использованию землевладений и землепользований, доступу к смежным земельным участкам, в материалах дела не содержится и административными ответчиками не представлено.

Кроме того, в письме-отказе № от 12.05.2025г. администрация ссылалась на положения ст. 39.28 ЗК РФ, однако не указала конкретных оснований для отказа в перераспределении земельных участков.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии решения по заявлению ФИО1

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Как установлено п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительно компетенции. В целях восстановления нарушенных прав ФИО1 суд считает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть ее заявление с учетом указанных в решении суда обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, поданное представителем по доверенности адвокатом Абдуллаевой М.З. к Администрации ГО «<адрес>», Отделу земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным бездействия Администрации ГО «<адрес>», Отделу земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>», выразившегося в непринятии обоснованного и законного решения по заявлению ФИО1 о перераспределении земельного участка; обязании принять законное решение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ГО «<адрес>», ОЗиИО администрации ГО «<адрес>», выразившееся в непринятии решения по заявлению ФИО1 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Обязать администрацию ГО «<адрес>» Республики Дагестан повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности и принять по нему законное решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи жалобы через Избербашский городской суд.

Судья Ибрагимова Г.М.

мотивированное решение

составлено 13.10.2025г.