Решение по делу № 2А-1192/2022 от 05.09.2022 | Приморско-Ахтарский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 2а-1192/2022

УИД 23RS0043-01-2022-001507-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 05 сентября 2022 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи – Петренко А.П.,

при секретаре Павленко Н.В.,

с участием:

помощника прокурора Приморско-Ахтарского района Костенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО4, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приазовского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части не утверждения границ территории и не определения зон охраны объектов культурного наследия,

установил:

Прокурор ФИО4, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Приморско-Ахтарский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Приазовского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части не утверждения границ территории и не определения зон охраны объектов культурного наследия.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере сохранности объектов культурного наследия в части обеспечения полноты и достоверности государственного учета объектов культурного наследия, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Приазовского сельского поселения (далее - Администрация).

В соответствии с п. 13 ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы сохранения, использования и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения.

Законом Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-K3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории » установлено, что на территории Приазовского сельского поселения расположено 2 объекта культурного наследия регионального значения, находящиеся в муниципальной собственности: п. 25 - ФИО12, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943 годы; п. 38 памятник ФИО5, 1961г. скульптор ФИО6.

Границы территорий объектов культурного наследия не утверждены, зоны охраны не определены. Проекты зон охраны не направлены в региональный орган охраны объектов культурного наследия.

Кроме того, зоны с особыми условиями использования территорий под объектами культурного наследия в документах территориального планирования поселения (генеральном плане и правилах землепользования и застройки) не отражены.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № указанные нарушения администрацией до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного, прокурор ФИО4 просит суд признать незаконным бездействие администрации Приазовского сельского поселения , выразившихся в не утверждении границ территории и не определения зон охраны объектов культурного наследия:

- Братская могила 895 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943 годы;

- Памятник ФИО5, 1961г. скульптор ФИО6.

Обязать администрацию Приазовского сельского поселения утвердить границы территории и определить зоны охраны объекта культурного наследия:

Братская могила 895 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943 годы;

- Памятник ФИО5, 1961г. скульптор ФИО6.

Проекты зон охраны направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Приазовского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. От представителя ФИО1, действующего на основании доверенности № от 10.01.2022г. поступило заявление, согласно которому просит административное дело рассмотреть без его участия, не возражает против удовлетворения административных исковых требований.

Исследовав и оценив по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере сохранности объектов культурного наследия в части обеспечения полноты и достоверности государственного учета объектов культурного наследия, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Приазовского сельского поселения (далее - Администрация).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративноприкладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу требований ст. 9.3 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории » установлено, что на территории Приазовского сельского поселения расположено 2 объекта культурного наследия регионального значения, находящиеся в муниципальной собственности: п. 25 - ФИО13, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943 годы; п. 38 памятник ФИО5, 1961г. скульптор ФИО6.

Согласно ст. 3.1 Закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Согласно ст. 34 Закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в п. 2 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Решение об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия согласовывается между государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства границы территорий объектов культурного наследия не утверждены, зоны охраны не определены. Проекты зон охраны не направлены в региональный орган охраны объектов культурного наследия.

Кроме того, в нарушение ст. ст. 10, 23, 30 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий под объектами культурного наследия в документах территориального планирования поселения (генеральном плане и правилах землепользования и застройки) не отражены.

На основании ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени администрацией Приазовского сельского поселения границы территорий объектов культурного наследия не утверждены, зоны охраны не определены. Проекты зон охраны не направлены в региональный орган охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из смысла ст. 65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств.

В силу положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд в силу ст. 227 КАС РФ также считает необходимым обязать административного ответчика устранить выявленное бездействие, поскольку понуждение к совершению определенных действий согласно нормам КАС РФ является одним из способов защиты гражданских прав в административном процессе.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора ФИО4, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приазовского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части не утверждения границ территории и не определения зон охраны объектов культурного наследия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приазовского сельского поселения , выразившихся в не утверждении границ территории и не определения зон охраны объектов культурного наследия:

ФИО10, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943 годы;

- Памятник ФИО5, 1961 г. скульптор ФИО6.

ФИО11, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943 годы;

- Памятник ФИО5, 1961 г. скульптор ФИО6.

Проекты зон охраны направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам вого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда: А.П. Петренко