Дело №2а-2941/2025

УИД 92RS0004-01-2025-002909-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Романова С.А.,

при секретаре – Шелимовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, просит признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м. в указанных в схеме координатах.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м.

Однако в предоставлении данной услуги истцу было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок формируется в зоне объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-2/В/-/39), что не соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным и противоречащим Генеральному плану г.Севастополя 2025 года, согласно которому испрашиваемый земельный участок формируется зоне 3.192 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами и заинтересованных лиц доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, поэтому суд считает срок, установленный ст. 219 КАС РФ не пропущенным, законность обжалуемого решения подлежит рассмотрению по существу.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец через МФЦ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратился в адрес Департамента по имущественным и земельным отношений города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением документов, в том числе, схемы расположения испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № № Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано на основании пп.28 п.2.10.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР (далее – Административный регламент), а именно: испрашиваемый земельный участок формируется в зоне объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-2/В/-/39), что не соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования.

С выводом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о невозможности оказать государственную услугу следует согласиться по следующим основаниям.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1); схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Указанный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно пп.28 п.2.10.1 Административного регламента, к исчерпывающему перечню оснований для отказа в предоставлении государственной услуги относится: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: в) предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Согласно выписки из ИСОГД, предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденными Постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 N 621-ПП (далее - ПЗЗ), расположен в границах контура СХ-2/В/-/39 территориальной зоны объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 N 109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана» испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий (на территории общего пользования).

Согласно Закона города Севастополя от 19.02.2025 N 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя», испрашиваемый земельный участок расположен в планируемой функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно п.1 ст.262 ГК РФ, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

По смыслу п.18 ч.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть передан в аренду если: земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Согласно п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Указанное обстоятельство свидетельствует том, что в силу положений п.18 ч.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ и Постановления Правительства Севастополя от 28.02.2025 N 109-ПП, испрашиваемый административным истцом земельный участок невозможно образовать и передать в пользование административному истцу, поскольку он находится на территории общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Поэтому суд приходит к выводу, что в силу п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, имеются обстоятельства, свидетельствующие об объективной невозможности оказания административному истцу заявленной государственной услуги.

Относительно доводов административного истца о несоответствии ПЗЗ требованиям Генерального плана по виду разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, суд приходит к следующему.

Согласно п.8 ст.1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно п.1 ст.63 ГрК РФ, градостроительная деятельность в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе регулируется настоящим Кодексом с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно п.4.1 ст.63 ГрК РФ, Правила землепользования и застройки субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя утверждаются нормативными правовыми актами высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Соглано п.4.5 ст.63 ГрК РФ, в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, подготовка изменений в генеральные планы указанных субъектов Российской Федерации может осуществляться одновременно с подготовкой изменений в правила землепользования и застройки указанных субъектов Российской Федерации. В этом случае допускается одновременное проведение публичных слушаний или общественных обсуждений по проектам, предусматривающим внесение таких изменений в указанные генеральные планы, правила землепользования и застройки.

Проверка проекта изменений в правила землепользования и застройки городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, предусмотренная частью 9 статьи 33 настоящего Кодекса, в части соответствия таких изменений генеральным планам указанных субъектов Российской Федерации осуществляется с учетом изменений в эти генеральные планы, подготовленных в соответствии с частью 4.5 настоящей статьи.

Законом города Севастополя от 19.02.2025 N 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя» утверждено Положение о территориальном планировании города Севастополя (далее - Положение).

Согласно пп.4.1 п.4 Положения, функциональная зона определяет перечень приоритетных к размещению объектов. Характеристики и параметры развития территории в границах функциональных зон определяются и уточняются в составе документов градостроительного зонирования и документации по планировке территории

Согласно пп.4.2 п.4 Положения, по характеру освоения территории устанавливаются существующие и планируемые функциональные зоны.

Параметры существующих функциональных зон не являются предметом утверждения Генерального плана. Параметры планируемых функциональных зон могут быть уточнены в правилах землепользования и застройки (далее - ПЗЗ), при условии соблюдения градостроительных и технических регламентов, действующих нормативов градостроительного проектирования, санитарных норм и иных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно пп.1 п.1.1 ПЗЗ, ПЗЗ - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений применительно к территории, расположенной в границах указанных внутригородских муниципальных образований.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными положениями ст.63 ГрК РФ, п.4 Положения, п.1.1 ПЗЗ в их смысловой и правовый взаимосвязи непосредственным документом, устанавливающим территориальные зоны и их параметры, являются ПЗЗ, тогда как параметры существующих функциональных зон не являются предметом утверждения Генерального плана, а параметры планируемых Генеральным планом функциональных зон могут быть уточнены в ПЗЗ. То есть, до внесения соответствующих изменений в ПЗЗ с учетом Генерального плана о планируемых функциональных зонах градостроительное зонирование устанавливается существующими положениями ПЗЗ, а не Генеральным планом.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца о несоответствии заявленного вида разрешённого использования испрашиваемого земельного участка требованиям ПЗЗ и его соответствии положениям Генерального плана основаны на неверном толковании вышеуказанных положений ст.63 ГрК РФ, п.4 Положения, п.1.1 ПЗЗ в их смысловой и правовый взаимосвязи относительно правового регулирования градостроительного зонирования и определения надлежащего вида разрешённого использования испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком верно установлена территориальная зона, в которой находится испрашиваемый земельный участок, верно установлено несоответствие заявленного вида разрешенного испрашиваемого земельного участка положениям ПЗЗ, в связи с чем, решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №№ не подлежит отмене.

Следовательно, не имеется основания для возложения на административного ответчика в силу ст.227 КАС РФ какой-либо обязанности в связи с принятым решением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 22.10.2025 года.

Председательствующий Романов С.А.