РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 сентября 2022 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Алферьевской С.А.,
при секретаре Шевкиной М.С.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> – ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3515/2022 по иску ФИО1 к Министерству социального развития, опеки и попечительства <адрес> о признании незаконным распоряжения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскании расходов по оплате государственной пошлины,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» по <адрес>, требуя признать незаконным решение №-мр-во от ДД.ММ.ГГГГ об отказе учесть награждение нагрудным знаком «Почетный работник воспитания и просвещения Российской Федерации» как ведомственного знака отличия в труде; обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда»; взыскать расходы по уплате государственной пошлины. В обоснование требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает заместителем заведующего по воспитательно-методической работе муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>», ее трудовой стаж составляет более 32 лет, а педагогический – более 30 лет. Приказом Министерства просвещения Российской Федерации №/н от ДД.ММ.ГГГГ награждена нагрудным знаком «Почетный работник воспитания и просвещения Российской Федерации». В связи с награждением нагрудным знаком, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения» по <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако в присвоении звания ей отказано, ответ от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-во, поскольку нагрудный знак «Почетный работник воспитания и просвещения Российской Федерации» не включен в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Данный отказ считает незаконным, полагает, что награждение нагрудным знаком «Почетный работник воспитания и просвещения Российской Федерации» является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Данный нагрудный знак является ведомственным знаком отличия в труде и отнесен к перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу произведена замена ненадлежащего ответчика Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» по <адрес> надлежащим – Министерством социального развития, опеки и попечительства <адрес>.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения» по <адрес> привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> ФИО2 требования ФИО1 не признала, в удовлетворении иска просила отказать по доводам, указанным в письменных возражениях на исковое заявление.
Третье лицо Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения» по <адрес>, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в суд своих представителей не направило, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовало.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом «О ветеранах».
В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
В силу пункта 1 статьи 7 Закона ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Закона).
Как разъяснено Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 01.04.2008 № 479-О-П, внеся Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ изменения в Федеральный закон «О ветеранах», которым регулируется и правовой статус ветеранов труда, федеральный законодатель определил для Российской Федерации в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, и новый правовой механизм их социальной защиты, предполагающий, что меры социальной поддержки для данной категории граждан, а также для граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Такие условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда" в Иркутской области лицам, проживающим на территории Иркутской области, имеющим право на его присвоение в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», регламентированы Законом Иркутской области от 18 июля 2008 г. № 44-ОЗ «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области».
В силу статьи 2 названного Закона Иркутской области звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации:
1) награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
2) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
3) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Звание «Ветеран труда» присваивается по заявлению лиц, претендующих на его присвоение.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным <адрес>.
Частью 2 названной статьи предусмотрено, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», или их представители подают в расположенное по месту жительства заявителя государственное учреждение <адрес>, подведомственное уполномоченному органу и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом уполномоченного органа, заявление, к которому прилагается фотография размером 3 x 4 сантиметра, а также следующие документы:
1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;
2) документы, подтверждающие наличие условий присвоения звания «Ветеран труда», установленных статьей 2 настоящего Закона:
а) награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года, указанными в частях 1 - 3 статьи 4 настоящего Закона, и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, - для лиц, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Закона;
б) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), указанными в части 4 статьи 4 настоящего Закона, и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, - для лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Закона;
в) начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и наличие трудового (страхового) стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин - для лиц, указанных в пункте 3 части 1 статьи 2 настоящего Закона.
В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в его присвоении принимается уполномоченным органом не позднее чем через 25 календарных дней со дня обращения.
Основанием отказа в присвоении звания «Ветеран труда» является отсутствие условий, установленных статьей 2 настоящего Закона.
Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» может быть обжалован заявителем в порядке, установленном законодательством.
Лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», учреждением в установленном законодательством порядке выдается удостоверение «Ветеран труда» не позднее 14 календарных дней со дня принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» (часть 5 статьи 3 Закона).
В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Закона, относятся знаки отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учреждение и награждение которыми осуществлено федеральными государственными органами, государственными корпорациями в порядке, установленном действующим законодательством.
Судом из трудовой книжки AT-III № и справки муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты> №» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 работает заместителем заведующего по воспитательно-методической работе муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты> №».
Приказом Министерства просвещения Российской Федерации №/н от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награждена нагрудным знаком «Почетный работник воспитания и просвещения Российской Федерации».
В связи с награждением нагрудным знаком «Почетный работник воспитания и просвещения Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты» по <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>».
Распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-во ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» отказано.
Принятое решение мотивировано тем, что нагрудный знак «Почетный работник воспитания и просвещения Российской Федерации» не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Оценивая вышеназванное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-во, суд находит его законным, соответствующим положениям Федерального закона «О ветеранах», <адрес> «Об условия и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>».
Так, в соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.
В силу пункта 2 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 Министерством просвещения Российской Федерации издан приказ от 10 января 2019 г. № 5 «О ведомственном знаке отличия Министерства просвещения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», которым учреждена ведомственная награда Министерства просвещения Российской Федерации – знак отличия «Отличник просвещения», утверждено Положение о ведомственном знаке отличия «Отличник просвещения».
Данным Положением регламентировано, что знак отличия «Отличник просвещения» является ведомственной наградой Министерства просвещения Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».
Из анализа вышеприведенных норм следует, что с 1 июля 2016 года действует новый порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в соответствии с которым федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, вправе учредить только один знак отличия, при этом вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно.
Министерством просвещения Российской Федерации в приказе от 10 января 2019 г. № 5 определен ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» – знак отличия «Отличник просвещения».
Таким образом, в соответствии с новым действующим порядком и с учетом приказа Минпросвещения России от 10 января 2019 г. № 5 нагрудный знак «Почетный работник воспитания и просвещения Российской Федерации» не относится к ведомственной награде Министерства просвещения Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».
В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, то есть по нормам ранее действующего законодательства.
То есть, законом предусмотрена возможность сохранения права на присвоение звания «Ветеран труда» только в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, то есть до 1 июля 2016 года - даты вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия».
Истец ФИО1 награждена нагрудным знаком «Почетный работник воспитания и просвещения Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ и введения нового правового регулирования, следовательно, награждение нагрудным знаком «Почетный работник воспитания и просвещения Российской Федерации» правом на присвоение звания «Ветеран труда» ее не наделяет, имеющийся у ФИО1 нагрудный знак основанием для присвоения звания «Ветеран труда» не является.
В связи с чем, требования ФИО1 к Министерству социального развития, опеки и попечительства <адрес> о признании незаконным распоряжения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскании расходов по оплате государственной пошлины не подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт №) к Министерству социального развития, опеки и попечительства <адрес> (ИНН <***>) о признании незаконным распоряжения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскании расходов по оплате государственной пошлины оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.
Председательствующий
Мотивированный текст решения изготовлен 13.09.2022.