33а-4940/2023

2а-962/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июля 2023 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей Дорохиной Т.С., Чувашаевой Р.Т.,

при секретаре Кондрашовой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области о признании незаконным и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации,

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 12 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Чувашаевой Р.Т., пояснения административного истца ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области (далее – УФСИН России по Оренбургской области) и просил признать незаконным и отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации от 21 ноября 2016 года № 7461-рн, принятое в отношении него.

В обоснование требований указал, что является уроженцем республики ***, в 1993 году прибыл в Российской Федерации вместе с матерью ЛЭВ являющейся гражданкой Российской Федерации. Приговором Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 мая 2011 года он был осужден к лишению свободы на срок 8 лет 6 месяцев. 21 ноября 2016 года в отношении него Министерством юстиции Российской Федерации принято решение № 7461-рн о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. 6 мая 2019 года УМВД России по Оренбургской области принято решение о его депортации. В связи с получением им 4 октября 2021 года временного удостоверения личности лица без гражданства, решение о депортации от 6 мая 2021 года было отменено. В Российской Федерации у него проживает родной брат, родственников в республики *** он не имеет, в связи с чем считает решение Министерства юстиции РФ о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации нарушающим его права.

Определениями судьи к участию в деле в качестве административного ответчика привечено Министерство юстиции Российской Федерации, в качестве заинтересованных лиц – УМВД России по Оренбургской области, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области.

Решением Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 12 апреля 2023 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

Не согласившись с таким решением, в апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что при вынесении решения суд не принял во внимание пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 года № 1390, которым установлено, что в случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, данное решение подлежит отмене принявшим его уполномоченным органом.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил требования удовлетворить.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 родился (дата) в (адрес), и в 1993 году вместе с матерью – ЛЭВ прибыл в Российскую Федерацию.

Приговором Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 мая 2011 года, вступившим в законную силу 19 июля 2011 года, ФИО1 осужден по части 4 статьи 111 Уголовного кодекса РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 8 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

16 июня 2014 года УФМС России по Оренбургской области была проведена проверка и дано заключение, что ФИО1 гражданином Российской Федерации не является, вид на жительство, либо временное разрешение на проживание в Российской Федерации не получал.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 21 ноября 2016 года № 7461-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, являющегося лицом без гражданства, признано нежелательным.

6 мая 2019 года УМВД России по Оренбургской области вынесено решение о депортации ФИО1

Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от 11 июля 2019 года ФИО1, подлежащий депортации, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Беляевскому району Оренбургской области на срок до 11 октября 2019 года.

Определением Беляевского районного суда Оренбургской области от 9 сентября 2019 года удовлетворено заявление ФИО1 о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам, и решение Беляевского районного суда Оренбургской области от 11 июля 2019 года отменено.

Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от 9 сентября 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области к ФИО1 о помещении лица без гражданства, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан, отказано.

7 октября 2021 года УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО1 выдано временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, со сроком действия до 7 октября 2031 года.

Решением УМВД России по Оренбургской области от 27 октября 2021 года решение от 6 мая 2019 года о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации отменено, в связи с получением им временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Административный истец, полагая, что решение Министерства юстиции Российской Федерации № 7461-рн от 21 ноября 2016 года о его нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, которое в настоящее время при наличии у него временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации не отменено, обратился в суд с административным иском.

Разрешая заявленные требования и, отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для признания оспариваемого административным истцом решения не имеется, поскольку оно принято уполномоченным органом, в установленном законом порядке, по основаниям, предусмотренным законом.

С такими выводами суда судебная коллегия не соглашается ввиду следующего.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции Федерального закона от 17 апреля 2017 года № 78-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В случае принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию одновременно в отношении нескольких иностранных граждан и (или) лиц без гражданства такие решения могут быть оформлены путем составления единого документа с указанием фамилии, имени, отчества (при его наличии) каждого иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято такое решение, гражданства (подданства) данного иностранного гражданина, а также реквизитов документов, удостоверяющих личность данных иностранных граждан или лиц без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения», действовавшего до принятия Постановления Правительства Российской Федерации № 1390 от 23 августа 2021 года, Министерство юстиции Российской Федерации до 1 января 2020 года входило в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 года № 1390 «О порядке принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее – Правила № 1390).

Пунктом 5 Правил № 1390 установлено, что в случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации (далее - временное удостоверение) данное решение, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил, подлежит отмене принявшим его уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня поступления уведомления из территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации о выдаче данному лицу временного удостоверения.

Аналогичные положения содержатся в статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции Федерального закона от 24 февраля 2021 года № 22-ФЗ), части 8 статьи 5.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 24 февраля 2021 года № 22-ФЗ).

Таким образом, в силу действующего законодательства выдача временного удостоверения личности лица без гражданства влечет отмену решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Из ответа УМВД России по Оренбургской области от 30 сентября 2022 года исх. № 5/25481 на запрос ФИО1 об отмене ранее принятого в отношении него решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, следует, что Министерство юстиции Российской Федерации не входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, который принимает решение о приостановлении или отмене решений о нежелательности пребывания, в связи с чем отменить решение № 7461-рн от 21 ноября 2016 года о нежелательности пребывания ФИО1 в Российской Федерации не представляется возможным.

Учитывая, что распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации № 7461-рн от 21 ноября 2016 года о нежелательности пребывания в Российской Федерации ФИО1 продолжает затрагивать права и законные интересы административного истца, не соответствует действующему в настоящее время законодательству в области спорных правоотношений, а орган, принявший оспариваемое решение лишен возможности отменить данное решение в связи с утратой соответствующих полномочий, оспариваемое решение подлежит отмене, как не соответствующее требованиям действующего законодательства и нарушающее права и законные интересы административного истца.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, также пришел к выводу о пропуске административным истцом срока на подачу административного иска.

С указанными выводами судебная коллегия не соглашается ввиду следующего.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан (организаций), укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, что обеспечивается не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах пропуск срока обращения в суд сам по себе не может быть признан достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении заявленных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Более того, в рассматриваемом случае пропуск срока обращения за судебной защитой не может быть основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, так как действие оспариваемого решения носило длящийся характер.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что решение суда первой инстанции постановлено с нарушением норм материального права, вследствие чего является незаконным и подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 12 апреля 2023 года отменить, вынести по делу новое решение, которым административные исковые требования ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области удовлетворить.

Отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 21 ноября 2016 года № 7461-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1, являющегося лицом без гражданства.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: