Дело № 2а-6164/22

УИД 05RS0031-01-2022-015178-35

Решение

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 29 ноября 2022 г.

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе судьи Магомедрасулова Б.М.,

при секретаре Сотеевой Б.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации г. Махачкалы и Управлению по земельным ресурсам г. Махачкалы о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации г.Махачкалы и Управлению по земельным ресурсам г.Махачкалы о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и предоставлении в собственность земельного участка, вынесенный МКУ г. Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД. г. Махачкала, с/т. «Перестройка-2», (922) 11 и обязать МКУ г. Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и предоставить в собственность вышеуказанный земельный участок. В обоснование административного иска указывалось на то, что административный истец был принят в с/т «Перестройка», ему отведен земельный участок № 922. В последующем он обратился к административному ответчику за оказанием муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ответ было получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основания отказа: расхождение в наименовании некоммерческой организации (в выписке указано, и в членской книжке стоит печать с/т Перестройка, в архивной справке-Перестройка-2), расхождение номере участка (в членской книжке -992А (непонятен номер), в виписке 992 (11), топографический план не заверен кадастровым инженером (нет подриси, печати, даты) отсутствуют сведения в ЕГРЮЛ о регистрации с/т «Перестройка-2».

Административный истец считает указанный ответ незаконным, поскольку у него имеются все необходимые документы. Садоводческое товарищество существовало, ему была отведена земля, распределенная между его членами. Земельные участки садоводческого товарищества в течение длительных сроков используются членами данного садоводческого товарищества.

Надлежаще извещенный административный истец ФИО2 на рассмотрение дела не явилась, от нее поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО3 на основании доверенности, в части требований к Администрации г. Махачкалы об обязании предоставить в собственность земельный участок отказалась, требование к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы об обязании утвердить схему расположения земельного участка просила удовлетворить.

Представитель Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы ФИО4 просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, указанным в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

-по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором названного пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом данного пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

В силу п. 2.10 ст. 3 вышеназванного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в п. 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» является - разработка представленной на утверждение схемы расположения земельного участка с нарушением п.п.4 п.2.10.1 Административного регламента №5032, утвержденного Администрацией г. Махачкала 25.12.2016 и ст.11.9 ЗК РФ.

Судом установлено, что согласно выписке и членской книжке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, принята в члены садового товарищества Перестройка 15.03.1998, протокол №2 об отводе участка №922 (11), площадью 500 кв.м.

На обращение ФИО5, Управление по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Махачкалы Уведомлением от 30.09.2022 № 51.17-ОГ-9900/22 за подписью начальника управления отказано в предоставлении муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», расположенного по адресу: г.Махачкала, с/т. Перестройка-2, уч. 922(11), указав основание; расхождение в наименовании некоммерческой организации (в выписке указано, и в членской книжке стоит печать с/т Перестройка, в архивной справке-Перестройка-2), расхождение номере участка (в членской книжке -992А (непонятен номер), в выписке 992 (11), топографический план не заверен кадастровым инженером (нет подписи, печати, даты) отсутствуют сведения в ЕГРЮЛ о регистрации с/т «Перестройка-2».

Из материалов дела не следует и в суд ответчиком не представлены доказательства в подтверждение указанных в Уведомлении об отказе предоставления услуги оснований. Не указано, какие нарушения выявлены в представленной на утверждение схеме, доказательства в подтверждение нахождения в пользовании другого лица данного земельного участка. Истец не являлся работником оформлявшим документы по распределению садовых участков и предоставлению правоустанавливающих документов членам товарищества.

В соответствии п.2.10.1 Постановления Главы Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 г. № 5032 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" города Махачкалы (далее по тексту - Административный регламент) - основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

обращение, поступившее (в письменном виде) от заявителя, с просьбой об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае представления данной схемы самим заявителем);

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

изъятие из оборота испрашиваемого земельного участка;

установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка;

резервирование испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю.

Не соответствуют приведенные ответчиком основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги и п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ от 25.10.2001 года № 136-Ф3;

-несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.103К РФ;

-полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

-разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

-несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

-расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Истец от требования к Администрации г. Махачкалы о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги, отказался, поддержал требование к МКУ УИЗО об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане. Исходя из того, что отказ от иска не противоречит закону и не нарушает законные права и интересы других лиц, суд считает возможным принять отказ от иска в части обязания администрацию г. Махачкалы в предоставить в собственность земельный участок, суд считает необходимым дело в этой части производством прекратить.

Так же, решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 02.08.2022г. был признан незаконным и отменен отказ Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы № 51.17.МФЦ-5622/22 от 08.06.2022, обязав Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы повторно рассмотреть заявление ФИО6 ФИО8 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес>» (Перестройка-2», участок № (922) 11, и направить ответ заявителю.

Ответчиком повторно отказано истцу в утверждении схемы расположения садового участка по приведенным выше основаниям.

В материалах дела отсутствуют и в суд не представлены ответчиком доказательства, предусмотренные ст.59 КАС РФ, отвечающие требования ст.ст. 60-61 КАС РФ, которые могли бы являться основанием для отказа в предоставлении запрошенной муниципальной услуги истцу.

При указанных обстоятельствах требования административного истца ФИО7 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по имущественным и земельным отношениям г. Махачкалы от 30.09.2022 №51.17 - ОГ- 9900/22 об отказе в предоставлении ФИО7 муниципальной услуги: «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка № (11) 922 на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала», расположенного в РД, г. Махачкала, с/т. «Перестройка» (Перестройка-2).

Обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы в месячный срок с момента вступления в законную силу данного решения утвердить ФИО2 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала», расположенного в РД, г. Махачкала, с/т. «Перестройка» (Перестройка-2), уч.№ (11) 992.

Резолютивная часть решения вынесена 29 ноября 2022г.

Мотивированное решение составлено 05 декабря 2022г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня составления в мотивированном виде.

Судья Магомедрасулов Б.М.