РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Подлинник

Дело № 2 а-579\2023 год

7 апреля 2023 года город Тверь

Пролетарский районный суд г. Твери в составе: председательствующего судьи Леонтьевой Н.В., при секретаре Боковой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений администрации Муниципального образования Городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, заинтересованному лицу Администрации Муниципального образования Городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в не рассмотрении в установленный законом срок заявления административного истца от 07.09.2022 года о предоставлении в аренду земельного участка, понуждении административного ответчика рассмотреть по существу заявление административного истца о предоставлении в аренду земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась с административными исковыми требованиями к Департаменту имущественных отношений администрации Муниципального образования Городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, заинтересованному лицу Администрации Муниципального образования Городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в не рассмотрении в установленный законом срок заявления административного истца от 07.09.2022 года о предоставлении в аренду земельного участка, понуждении административного ответчика рассмотреть по существу заявление административного истца о предоставлении в аренду земельного участка (л.д. 7-10).

Заявленные административные исковые требования ФИО1 (л.д. 7-10) мотивированы тем, что она является собственником нежилого помещения № площадью 4, 2 кв.м. в <адрес> по <адрес> с кадастровым номером:№. 07.09.2022 года ФИО1 обратилась к Главе города Сочи ФИО4 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером:№ площадью 20420 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании ст. 39.17 ЗК РФ, п. 6 и п. 10 ст. 39. 20 ЗК РФ. Данное заявление было подано ФИО1 в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», утвержденным Постановлением администрации г. Сочи № 577 от 27.02.2015 года.

Данное заявление было переадресовано Главой города Сочи ФИО4 в адрес административного ответчика Департамента имущественных отношений администрации Муниципального образования Городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, который предоставил ФИО2 ответ «на обращение» от 19.10.2022 года за № ОП-10286\22, в котором указал на необходимость обращения всех собственников нежилых помещений здания в Департамент с заявлением о включении их в договор аренды земельного участка, а также на необходимость предоставления соглашения о порядке пользования земельным участком, подписанное всеми собственниками нежилых помещений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером:№. В связи с изложенным административный истец полагает, что в нарушение требований ст. 39.17 ЗК РФ и ст. 39.20 ЗК РФ и Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», утвержденного Постановлением администрации г. Сочи № 577 от 27.02.2015 года, заявление ФИО2 от 07.09.2022 года не было рассмотрено в установленном законом порядке и в установленный законом срок, в связи с чем, предъявлен данный административный иск, по которого административный истец просит: признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления административного истца ФИО1 от 7 сентября 2022 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером:№ площадью 20420 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; понудить административного ответчика рассмотреть по существу заявление административного истца о предоставлении в аренду земельного участка в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу (л.д. 7-10).

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате и времени рассмотрения дела не явилась, письменно просила суд рассмотреть данное административное дело без своего участия (л.д. 94-96), дополнительно указав в своих письменных объяснениях (л.д. 97-98), что в тексте административного иска ошибочно указана ссылка на Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», утвержденный Постановлением администрации г. Сочи № 577 от 27.02.2015 года, поскольку такой регламент утратил силу и был утвержден новый Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», утвержденный Постановлением администрации г. Сочи № 2294 от 25.12.2020 года. Однако заявление ФИО1 от 07.09.2022 года по форме и содержанию соответствует требованиям данного нового административного регламента, в связи с чем, ответ административного ответчика 19.10.2022 года за № ОП-10286\22 на заявление ФИО1, которое расценено административным ответчиком как «обращение», не соответствует приведенным выше нормам ЗК РФ, требованиям административного регламента, а услуга, предусмотренная данным административным регламентом, была ФИО1 не оказана и не был выдан мотивированный отказ в предоставлении такой услуги (л.д. 97-98).

В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений администрации Муниципального образования Городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, а также представитель заинтересованного лица Администрации Муниципального образования Городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суд не известили, доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в судебное заседание, не представили. Данные административный ответчик и заинтересованное лицо также не представили письменных возражений по существу заявленных административных исковых требований и доказательств, их подтверждающих, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

В соответствии с ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ст. 9 ст. 226 КАС РФ и ч. 10 ст. 226 КАС РФ – на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и принявших оспариваемые решения, либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Ст. 219 КАС РФ установлено, что данное административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев, со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административным истцом по данному административному иску оспаривается бездействие административного ответчика по предоставлению ответа на заявление административного истца ФИО1 от 07.09.2022 года, изложенное в ответе административного ответчика от 19.10.2022 года (л.д. 25-27), суд приходит к выводу о том, что данный административный иск подан в суд в установленный ст. 219 КАС РФ срок 18.01.2023 года (л.д. 7).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого помещения № площадью 4, 2 кв.м. в доме <адрес> с кадастровым номером№ (л.д. 44-47).

Судом установлено, что 7 сентября 2022 года ФИО1 обратилась к Главе города Сочи ФИО4 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером:№ площадью 20420 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (л.д. 67-71).

Судом установлено, что данное заявление ФИО1 было переадресовано Главой города Сочи ФИО4 в адрес административного ответчика Департамента имущественных отношений администрации Муниципального образования Городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, который предоставил ФИО2 ответ от 19.10.2022 года за № ОП-10286\22, в котором указал на необходимость обращения всех собственников нежилых помещений здания в Департамент с заявлением о включении их в договор аренды земельного участка, а также на необходимость предоставления соглашения о порядке пользования земельным участком, подписанное всеми собственниками нежилых помещений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером:№ (л.д. 25-27).

Ст. 3 КАС РФ определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. Тем самым административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Согласно ст. 38 КАС РФ, под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (ст. 220 КАС РФ). Таким образом, в административном исковом заявлении, поданном от своего имени, должны оспариваться только те решения или действии (бездействия), которые затрагивают права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов, либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как установлено судом и изложено выше, заявление ФИО1 от 07.09.2022 года, поступившее в адрес административного ответчика от Главы города Сочи ФИО4, было рассмотрено административным ответчиком в установленный законом срок, заявителю направлен мотивированный ответ по существу поставленного в заявлении вопроса. При этом несогласие ФИО1 с содержанием предоставленного ответа не свидетельствует о бездействии административного ответчика при рассмотрении данного заявления.

Как разъяснено в п. 62 Постановления Пленума ВС РФ № 36 от 27.09.2016 года «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с приведенными выше нормами закона и разъяснениями ВС РФ должностное лицо административного ответчика, к которому поступило обращение гражданина, обязано рассмотреть (разрешить) его по существу поставленных в нем вопросов и направить ответ заявителю, самостоятельно определяя порядок разрешения обращений. Принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. Суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия, бездействия.

Обращение считается рассмотренным не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы, а несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о его незаконности.

Поскольку заявление административного истца от 07.09.2022 года было разрешено административным ответчиком в установленный законом срок, в установленном законом порядке, в пределах предоставленной административной ответчику компетенции, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Доводы административного истца о том, что заявление ФИО1 от 07.09.2022 года подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 39.17 ЗК РФ и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», утвержденном Постановлением администрации г. Сочи № 2294 от 25.12.2020 года, отвергаются судом по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 указанного выше административного регламента (далее по тексту административного регламента) уполномоченными органами по предоставлению муниципальной услуги являются: Департамент имущественных отношений администрации г. Сочи, администрации внутригородских районов г. Сочи (Лазаревского, Центрального, Хостинского, Адлерского) с участием муниципального казенного учреждения «Дирекция имущественного комплекса» г. Сочи.

В соответствии с п. 7 административного регламента уполномоченным органом по оказанию муниципальной услуги, указанной в п.10 таблицы п. 6 настоящего административного регламента (предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них) является Департамент имущественных отношений администрации г. Сочи (далее по тексту Департамент).

В соответствии с п. 10 административного регламента конечным результатом предоставления муниципальной услуги является: подписанный Департаментом или Дирекцией договор аренды земельного участка; мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с п. 11 административного регламента общий срок предоставления муниципальной услуги с момента регистрации заявления в Департаменте или Администрациях районов составляет 30 календарных дней.

В соответствии с п. 13 для получения муниципальной услуги заявитель обращается с соответствующим заявлением на бумажном носителе в МФЦ лично или через представителя, или в Департамент лично или через представителя, или в Администрации районов лично или через представителя, или посредством почтовой связи, либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Содержание заявления установлено п. 14 административного регламента, а перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги п. 15 административного регламента.

В соответствии с п. 17 административного регламента при предоставлении копий документов они должны быть заверены нотариально в случаях, предусмотренных законодательством РФ, либо они должны быть заверены подписью сотрудника, принимающего документы, с указанием даты, фамилии и инициалов такого сотрудника при преставлении ему оригиналов документов для обозрения.

Судом установлено, что заявление ФИО1 от 07.09.2022 года (л.д. 67-71) было подано в адрес Главы города Сочи ФИО4, что нарушает приведенные выше требования п. 2 административного регламента.

Судом также установлено, что перечень документов, приложенных к заявлению ФИО1 от 07.09.2022 года, не соответствует требованиям п. 15 административного регламента (л.д. 67-71).

Так в нарушение требований п. 15 административного регламента к заявлению ФИО1 от 07.09.2022 года не приложены: копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом; полный перечень документов, предусмотренный п. 31 Приказа Росреестра от 02.09.2020 года № П\0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (к заявлению не приложены: выписка из ЕГРН об испрашиваемом земельном участке; выписка из ЕГРН о здании и (или) сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке; выписка из ЕГРН о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения. К заявлению ФИО1 от 07.09.2022 года приложена одна выписка из ЕГРН от 21.07.2017 года, вместо трех выписок из ЕГРН, указанных выше (л.д. 67-71).

Кроме того, судом установлено, что приложенные ФИО1 к заявлению от 07.09.2022 года документы не заверялись в порядке, установленном п. 17 административного регламента.

Таким образом, судом установлено, что заявление административного истца от 07.09.2022 года не подлежало рассмотрению в порядке, установленном административным регламентом, в связи с чем, административный ответчик какого-либо незаконного бездействия не допустил и не может быть понужден к судом к рассмотрению заявления ФИО1 от 07.09.2022 года в порядке, установленном данным административным регламентом.

В связи с изложенным выше, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту имущественных отношений администрации Муниципального образования Городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в не рассмотрении в установленный законом срок заявления административного истца ФИО1 от 7 сентября 2022 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером:№ площадью 20420 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, понуждении административного ответчика рассмотреть по существу заявление административного истца о предоставлении в аренду земельного участка.

Решение в окончательной форме принято 10 апреля 2023 года.

На данное решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Леонтьева