Уид: 28RS0024-01-2025-000164-10
Дело № 2а-114/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 марта 2025 года. г. Шимановск
Мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2025 года
Шимановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Михайлова С.А.,
при секретаре Федоровой В.С.,
с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Шимановского района Амурской области Коломыциной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шимановского района Амурской области Астахова П.А., действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Шимановска Амурской области о возложении обязанности,
установил:
В Шимановский районный суд Амурской области с административным исковом заявлением обратился прокурор Шимановского района Астахов П.А., действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц района, к администрации г. Шимановска о возложении обязанности в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге по ул. Луговой г. Шимановск.
Из искового заявления следует, что прокуратурой Шимановского района установлены нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности, относящейся к полномочиям администрации города Шимановска. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям является муниципальной собственностью. Дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги по ул. Луговая г. Шимановска и обеспечение безопасности дорожного движения на ней отнесено к полномочиям администрации города Шимановска. На участках автомобильных дорог необходимо наличие стационарного электрического освещения. Прокуратурой Шимановского района, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шимановский» в ходе проведения обследования дороги местного значения по ул. Луговая г. Шимановска установлено, что отсутствует стационарное электрическое освещение, согласно проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения г. Шимановска, что является нарушением п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. Невыполнение требований закона по стационарному освещению спорной автодороги возложенных на администрацию г. Шимановска создает опасность для движения по данной автодороге в тёмное время суток. На основании изложенного просит обязать администрацию города Шимановска Амурской области в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге по ул. Луговая г. Шимановска. По вступлении решения суда в законную силу направить в ОСП по Шимановскому району Амурской области Управления федеральной службы судебных приставов по Амурской области для исполнения.
Представитель истца старший помощник прокурора Шимановского района Амурской области Коломыцина Т.А. поддержала требования административного искового заявления в полном объёме, просила суд удовлетворить исковое заявление.
Представитель административного ответчика администрации города Шимановска Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещён своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав участвующее лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог является составной частью дорожной деятельности, которая в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» должна обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 4.2 Свода правил «СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 266, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение транспортных средств, пешеходов.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 г. № 2438-р в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включен ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно устанавливаться на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
В силу п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов (наличие неработающих светильников, отказы в работе наружных осветительных установок). Дефекты устраняют в случае отказа в течение суток, наличие неработающих светильников в течение 3 суток.
Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет собственник этого имущества.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с Уставом муниципального образования города Шимановска, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава).
Согласно ч. 1 ст. 19 Устава администрация города Шимановска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и входит в структуру органов местного самоуправления.
Согласно п.п. 1-4, 59 ч. 1 ст. 36 Устава к полномочиям администрации города Шимановска относятся разработка и реализация планов и программ развития городского округа, утверждаемых Советом депутатов, разработка, утверждение и реализация целевых программ, финансируемых за счет средств городского бюджета, составление проекта городского бюджета, исполнение городского бюджета, владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами, принятыми Советом депутатов, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из анализа приведенных норм и правил, на орган местного самоуправления (администрацию г. Шимановска) возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения, включая ремонт и их содержание. Данные выводы административным ответчиком не оспаривались и не опровергнуты.
Из материалов дела следует, что дорога по ул. Луговая в г. Шимановске протяженностью 1,166 км, является дорогой общего пользования местного значения г. Шимановска. Данное обстоятельство подтверждается Приложением № 1 к постановлению администрации г. Шимановска от 28 января 2019 г. № 95, ответчиком не оспаривалось.
Из справки начальника Госавтоинспекции МО МВД России «Шимановский» от 21 февраля 2025 г. следует, что в соответствии с Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения г. Шимановска Шимановского района Амурской области по ул. Луговая в г. Шимановске должно быть установлено 34 опоры для светильников стационарного электрического освещения. При этом опоры и светильники не установлены на следующих отметках:
-0+51,39
-4+02,97
-2+84,24
-5+99,97
-1+00,50
-2+04,23
-2+71,88
-6+49,24
-1+50,09
-2+50,54
-2+20,87
-7+00,20
-1+75,60
-3+00,61
-3+99,96
-7+31,03
-4+03,94
-3+51,36
-2+99,90
-1+75,22
-3+69,49
-3+21,31
-4+49,18
-2+84,24
-4+18,64
-3+50,92
-2+71,88
-4+49,98
-4+23,15
-3+75,14
-5+00,04
-2+06,64
-3+75,14
-5+50,26
Из актов осмотра от 21 февраля 2025 г., 21 марта 2025 г., составленных помощником прокурора, следует, что исправное стационарное электрическое освещение установлено только около дома № 32 ул. Луговая г. Шимановска, перед перекрестком ул. Луговая - ул. Больничная в г. Шимановске. На остальном протяжении автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Луговая в г. Шимановске стационарное электрическое освещение отсутствует.
Данные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались и не опровергнуты.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что по ул. Луговая фактически не организовано стационарное электрическое освещение.
Отсутствие стационарного электрического освещения является нарушением требований п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст).
В этой связи суд также принимает во внимание, что Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения г. Шимановска Шимановского района Амурской области, утвержденного председателем Комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска, на автомобильной дороге по ул. Луговая в г. Шимановске, предусмотрено стационарное освещение
Также не оспаривались и не опровергнуты доводы административного истца о том, что по состоянию на дату судебного заседания, указанные в административном иске нарушения, сохраняются, административным ответчиком не устранены.
Доказательства, подтверждающие, что по ул. Луговая имеются какие-либо препятствия для установки стационарного электрического освещения, административным ответчиком не представлены, в материалах дела отсутствуют, представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, письменные возражения не представил.
Отсутствие стационарного уличного освещения создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, что противоречит требованиям федерального законодательства, возлагающих на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивать безопасность дорожного движения.
При вышеуказанных обстоятельствах, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге ул. Луговая г. Шимановска, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», обоснованы.
В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.
Определяя срок исполнения требований о выполнении работ, указанных в административном иске, суд учитывает характер нарушения прав неопределенного круга лиц, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий.
С учетом принципа добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, суд считает, что срок, в течение которого прокурор требует обязать административного ответчика организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге по ул. Луговая в г. Шимановске (в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу) является разумным.
Заявленный административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд,
решил:
Административное исковое заявление прокурора Шимановского района Амурской области П.А. Астахова удовлетворить.
Обязать администрацию города Шимановска Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге по ул. Луговая г. Шимановска.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий: