Решение по делу № 2А-3025/2025 от 10.10.2025 | Советский районный суд г. Владивостока (Приморский край)

25RS0<номер>-12

Дело № 2а-3025/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2025 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Кашимовского А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зюзь Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <ФИО>1 к Администрации Находкинского городского округа Приморского края об оспаривании решения, возложении обязанности и взыскании судебных расходов,

установил:

<ФИО>1 обратился в суд с административным иском к Администрации Находкинского городского округа Приморского края (далее – Администрация) об оспаривании решения и возложении обязанности, указав в обоснование следующее.

<дата> <ФИО>4 обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута сроком на 3 года, для размещения объекта: линии электропередачи -0,4 кВ от РУ-0,4 кВ КТП-760 Ф-18 ПС «Микрорайон», расположенной в <адрес>

Письмом от 14.07.2025 за исх. <номер> Администрацией в лице управления землепользования и застройки отказано <ФИО>4 в предоставлении разрешения на использование земель со ссылкой на абз. 14 п. 9 постановления Администрации Приморского края от 09.09.2015 №336-па «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края» (далее - Порядок № 336-па).

Полагая, что для принятия оспариваемого решения у Администрации не имелось законных оснований, административный истец просит суд признать незаконным решение Администрации, изложенное в письме от 14.07.2025 № 13.2-9-3762 об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута сроком на 3 года, для размещения объекта ЛЭП-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ КТП 760 Ф-18 ПС «Микрорайон», возложить на Администрацию обязанность повторно рассмотреть его заявление и принять решение о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута сроком на 3 года, для размещения объекта ЛЭП-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ КТП 760 Ф-18 ПС «Микрорайон».

Административный истец <ФИО>4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, в силу требований ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности <ФИО>5 в судебном заседании доводы административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не заявлял, согласно письменного отзыва, поступившего в суд, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации, в связи с чем, в силу требований ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, изучив довода административного иска, письменных возражений представителя административного ответчика, изучив материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Постановлением Правительства РФ от <дата> № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно указанному Перечню, размещение линии электропередачи, классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования на муниципальных земельных участках не требует предоставления земельного участка и установления сервитута.

Федеральный законодатель, принимая во внимание многообразие видов сооружений, их функциональные и технические характеристики, предусмотрел возможность размещения ряда сооружений без предоставления находящихся в публичной собственности земельных участков и установления сервитутов, то есть без оформления прав собственников (владельцев) таких сооружений на эти участки. Подобное правовое регулирование призвано обеспечить возможность оперативного, без оформления правоустанавливающих документов на землю, возведения на земельных участках, находящихся в публичной собственности, определенных объектов с учетом их особых характеристик и назначения. Указанные нормы направлены на обеспечение баланса частных и публичных интересов, а также на защиту прав лица, не являющегося собственником земельного участка и нуждающегося в ограниченном использовании этого участка. Такой правовой подход следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 1874-0 и др.

Процедура размещения таких объектов определена ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ - Постановлением Администрации Приморского края от 09.09.2015 № 336-па «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края» (далее – Порядок № 336-па).

Пунктом 2 Порядка № 336-па установлено, что размещение указанных объектов на муниципальной земле осуществляется на основании разрешения, выданного уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования (далее - разрешение).

Для получения разрешения на размещение объектов заинтересованное лицо либо его представитель подает в уполномоченный орган заявление по типовой форме.

Порядком № 336-па определены содержание указанного заявления и документы, которые прилагаются к нему.

При этом, как указано в п. 3 Порядка № 336-па, заявителем может быть любое физическое или юридическое лицо.

В силу п.п. 1 п. 1 ст. 50 Закона Приморского края от 29 июня 2009 года № 446-КЗ «О градостроительной деятельности на территории Приморского края» строительство и (или) реконструкция кабельных, воздушных, кабельно-воздушных линий электропередач классом напряжения до 35 киловольт включительно и связанных с ними электроустановок, осуществляется в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств определен постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее - Правила).

Согласно п.2, п. 3, п. 4 Правил акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении) - документ, составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства.

Граница балансовой принадлежности - линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок.

Сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.

Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждается совокупностью исследованных доказательств, <дата> <ФИО>4 обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута сроком на 3 года, для размещения объекта: линии электропередачи -0,4 кВ от РУ-0,4 кВ КТП-760 Ф-18 ПС «Микрорайон», расположенной в <адрес>

Поданное <ФИО>4 заявление полностью соответствовало требованиям Порядка № 336-па, к нему были приложены все необходимые документы, однако в выдаче разрешения Администрацией было отказано ввиду отсутствия у <ФИО>4 права на размещение ЛЭП.

Как следует из оспариваемого решения и письменных возражений, Администрация полагает, что не физическое лицо, а только сетевая организация либо иные юридические лица, имеющие право на технологическое присоединение построенных объектов, могут осуществлять строительство и размещение ЛЭП.

В обоснование своей позиции Администрация ссылается на постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг,, Правил недискриминационного доступа к услугам коммерческого оператора оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее - ПП № 861).

При этом, указанное постановление не регулирует вопросы строительства и размещения объектов электроэнергетики. Приведенные в ответе Администрации нормы права регулируют взаимоотношения сетевых организаций между собой и (или) с лицами, обратившимися к ним за технологическим присоединением энергопринимающих устройств.

Между тем, утвержденные вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации правила не содержат запрета физическим лицам на строительство и (или) размещение ими линий электропередачи и связанных с ними объектов электросетевого хозяйства.

В оспариваемом решении Администрация ссылается на абзац 14 пункта 9 Порядка № 336-па.

Как следует из абз. 14 п. 9 Порядка № 336-па, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если размещение объекта приведет к нарушению требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, Свода правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов.

Конкретизируя указанное основание, Администрация указывает на тот факт, что <ФИО>4 не предоставлен документ технологического присоединения объектов к объектам электросетевого хозяйства, согласно п.п. 1 п.1 ст. 50 Закона Приморского края от 29.06.2009 № 446-КЗ «О градостроительной деятельности на территории Приморского края».

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 50 Закона Приморского края от 29.06.2009 № 446-КЗ «О градостроительной деятельности на территории Приморского края» получение разрешения на строительство не требуется в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также в случаях строительства и (или) реконструкции кабельных, воздушных, кабельно-воздушных линий электропередач классом напряжения до 35 киловольт включительно и связанных с ними электроустановок, осуществляемых в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что для строительства/реконструкции электросетевых объектов определенной законом категории (к которой относится и мой объект) не требуется разрешения на строительство.

Положения пп.1 п.1 ст. 50 Закона ПК № 446-КЗ не регламентируют понятия «документ технологического присоединения» и тем более не возлагают на заявителя обязанности предоставления таких документов при подаче в муниципалитет заявления на выдачу разрешения на использование земли.

При этом, пункт 9 Порядка № 336-па содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка.

С учетом фактических обстоятельств дела, суд не усматривает оснований, указанных данной нормой для отказа в удовлетворении заявления <ФИО>4, доказательств обратного, в нарушение требований ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено.

Вывод административного ответчика о том, что только сетевая организация имеет право на получение разрешения на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута является незаконным и основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Как указано в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Администрации от 14.07.2025 № 13.2-9-3762 об отказе в выдаче разрешения на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, является незаконным и необоснованным, не соответствующим требованиям действующего законодательства РФ, нарушает права и законные интересы административного истца.

Административным истцом также заявлено требование о возложении на Администрацию обязанности устранить нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления и принятия решения о выдаче разрешения на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Между тем, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, требования <ФИО>4 в части возложения на Администрацию обязанности принять решение о выдаче разрешения на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, удовлетворению не подлежат.

Если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в таком случае в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) указывается на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и необходимость на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Таким образом, нарушенные права <ФИО>4 подлежат восстановлению путем возложения обязанности на Администрацию повторно рассмотреть его заявление.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Административный истец <ФИО>4 при обращении в суд оплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей, в связи с чем, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, указанная сумма подлежит взысканию в его пользу с административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования <ФИО>1 к Администрации Находкинского городского округа Приморского края удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Находкинского городского округа Приморского края, изложенное в письме от 14.07.2025 № 13.2-9-3762 об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута сроком на 3 года, для размещения объекта ЛЭП-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ КТП 760 Ф-18 ПС «Микрорайон».

Возложить на Администрацию Находкинского городского округа Приморского края обязанность повторно рассмотреть заявление <ФИО>1 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута сроком на 3 года, для размещения объекта ЛЭП-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ КТП 760 Ф-18 ПС «Микрорайон».

Взыскать с Администрации Находкинского городского округа Приморского края (ИНН <номер>, ОГРН <номер>), расположенной по адресу: <адрес>, в пользу <ФИО>1, <дата> г.р., уроженца <адрес> зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, паспорт <номер>, выдан ОУФМС России по Приморскому краю в Советском районе г. Владивостока, судебные расходы в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2025 года.

Судья А.Е. Кашимовский