РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2025 года г.Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Романовой Т.А., при помощнике судьи Кузнецовой Т.Н., с участием административного истца –прокурора Землякова В.А., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, представителей заинтересованного лица, ОМВД России по Шелеховскому району - ФИО2, действующей на основании доверенности, старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1472/2025 по административному исковому заявлению Прокурора г.ФИО4 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шелеховского городского поселения о понуждении к устранению нарушений в сфере автомобильных дорог, дорожной деятельности, безопасности дорожного движения,

установил:

в обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой г. ФИО4 по результатам анализа состояния законности о безопасности дорожного движения, установлено, что проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Шелеховского городского поселения не разработан и в установленном порядке не утвержден, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком полномочий по осуществлению дорожной деятельности.

На администрацию Шелеховского городского поселения возложена обязанность по разработке, согласованию и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Постановлением администрации Шелеховского городского поселения от 04.06.2014 №299па (в редакции постановления от 18.04.2025 №361па) утвержден перечень дорог общего пользования местного значения (далее – Перечень автомобильных дорог).

В Перечень автомобильных дорог включено 113 дорог местного значения, протяженность которых составляет 84 км 530 м.

Непринятие органом местного самоуправления мер, направленных на организацию дорожного движения, создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения.

Прокурор г. ФИО4 просил суд обязать администрацию Шелеховского городского поселенияв течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории Шелеховского городского поселения.

Определением от 30.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Земляков В.А. исковые требования полностью поддержал, в их обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении, срок для добровольного исполнения решения суда оставил на усмотрение суда, полагая что решение должно соответствовать требованию его исполнимости и разумности.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Шелеховского городского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что не оспаривает заявленные требования прокурора, срок исполнения решения просила увеличить в связи с дефицитом бюджетных средств.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представили письменные объяснения, причины не явки не известны.

В судебном заседании представители заинтересованного лица ОМВД России по Шелеховскому району ФИО5, действующая на основании доверенности, старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ФИО3, требования прокурора поддержали по срокам исполнения решения оставили на усмотрение суда.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч.ч. 3, 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу п. п. 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, а также п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. 7 Устава Шелеховского городского поселения, утвержденного решением Думы города от 26.12.2005 №15, в области осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также организация дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №257-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона №257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7); пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения (пункт 8).

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Ч. 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

Согласно п. 2 ст.3 Федерального закона № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения относятся, в том числе организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч. 5).

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 5 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что прокуратурой г. ФИО4 по результатам анализа состояния законности о безопасности дорожного движения, установлено, что проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Шелеховского городского поселения не разработан и в установленном порядке не утвержден, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком полномочий по осуществлению дорожной деятельности.

Постановлением администрации Шелеховского городского поселения от *дата скрыта* *номер скрыт*па (в редакции постановления от *дата скрыта* *номер скрыт*па) утвержден перечень дорог общего пользования местного значения (далее – Перечень автомобильных дорог).

В прокуратуру города неоднократно поступали сведения из ОГИБДД ОМВД России по Шелеховскому району об отсутствии проекта организации дорожного движения.

По результатам проверочных мероприятий в адрес администрации Шелеховского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона №7-23/2025, в котором указано на необходимость принятия мер по устранению выявленных нарушений.

*дата скрыта* администрациейШелеховского городского поселения в адрес прокуратуры г. Шелеховабыл направлен ответ на представление исх. *номер скрыт*, из содержания которого следовало, что в настоящее время администрацией получены коммерческие предложения с целью разработки ПОДД на автомобильных дорогах в г. Шелехове и определения расходных обязательств для проведения данных мероприятий. Согласно коммерческим предложениям,минимальная стоимость услуг по разработке ПОДД составляет 21 000,00 рублей за 1 км.,услуг по разработкепаспортизации автомобильных дорог – 20 000,00 рублей за 1 км. Протяженность улично-дорожной сети г. ФИО4 составляет 84,5 км. В связи с предельным уровнем дефицита средств бюджета Шелеховского городского поселения разработке проект организации дорожного движения в 2025 году не предоставляется возможным. Данные мероприятия будут предусмотрены при формировании проекта бюджета расходов на 2026 год. В случае образовавшейся экономии бюджетных средств в 2025 году средства будут перераспределены на мероприятия по разработке проект организации дорожного движения.

В силу ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1), т.е. проекты организации дорожного движения являются документом наличие которого является обязательны Проекты организации дорожного движения разрабатываются, в т.ч. на период эксплуатации дорог или их участков (ч. 2). Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог, или их участков (ч. 3).

При этом, в законе каких-либо дополнительных условий для проведения обозначенной работы (наличие зарегистрированного права собственности на автомобильную дорогу, её постановка на кадастровый учёт, соответствие нормативному состоянию и др.) не установлено. Соответственно, такие обстоятельства не влияют на реализацию вышеуказанных полномочий.

Пунктом 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных проездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Таким образом, административный ответчик обязан разработать и утвердить проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории Шелеховского городского поселения.

В нарушении ч. 2 ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный ответчик не предоставил доказательств, что нарушения, указанные в иске устранены на день рассмотрения дела судом.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснила, что у Администрации Шелеховского городского поселенияв настоящее время отсутствует возможность разработки и утверждения проекта организации дорожного движения, в связи с дефицитом бюджета.

Вместе с тем, по мнению суда, отсутствие необходимых средств для исполнения обязанностей, не может являться основанием для освобождения от указанных обязанностей административного ответчика, поскольку требования прокурора направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения судебного решения, суд исходит из следующего.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Согласно положениям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из материалов дела следует, что приблизительная стоимостьмероприятий по разработке ПОДД составляют 1 688 629 рублей 80 копеек.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; определения от 12 апреля 2005 года № 142-О, от 13 июня 2006 года № 194-О, от 02 ноября 2006 года № 540-О, от 10 октября 2013 года № 1591-О, от 09 ноября 2017 года № 2516-О).

Принимая во внимание необходимость финансового покрытия расходов городского поселения по разработке проекта организации дорожного движенияи сроки, необходимые для реализации в рамках межбюджетных отношений соответствующего механизма покрытия, с учетом того, что в 2025 году такие механизмы не могут быть реализованы, поскольку лимиты бюджетных обязательств уже запланированы, то суд считает целесообразным установить срок исполнения решения в течении 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

При этом, суд считает необходимым указать, что при наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, административный ответчик не лишен возможности, обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Ввиду изложенного, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясьст.ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора г.ФИО4 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шелеховского городского поселения о понуждении к устранению нарушений в сфере автомобильных дорог, дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, - удовлетворить.

Обязать АдминистрациюШелеховского городского поселения ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 666034, <...>,в течение восемнадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории Шелеховского городского поселения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, прокурором опротестовано, в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 22 сентября 2025г.

Судья Романова Т.А.