Решение по делу № 2А-4584/2024 от 06.02.2025

УИД 61RS0012-01-2024-006929-74

Дело № 2а-692/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2025 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Вдовиченко А.С.,

при секретаре судебного заседания Надымовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБОУ «Гимназия «Юридическая» г. Волгодонска к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия «Юридическая» г. Волгодонска, заинтересованное лицо: Управление образования г. Волгодонска, об обязании устранить нарушения пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБОУ «Гимназия «Юридическая» г. Волгодонска к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия «Юридическая» г. Волгодонска, заинтересованное лицо: Управление образования г. Волгодонска, об обязании устранить нарушения пожарной безопасности, указав, что прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в МБОУ «Гимназия «Юридическая» г. Волгодонска, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки, проведенной в августе 2024 года, прокуратурой города выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- руководитель организации не обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре в исправное состоянии;

- на лестницах 3-го типа высота ограждения марша лестницы не соответствует требованиям пожарной безопасности (0,80 м).

Руководителю образовательной организации по данным – фактам прокуратурой города 02.09.2024 внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, однако ввиду отсутствия финансирования нарушения не устранены.

Согласно ответу, поступившему в прокуратуру города, руководителем образовательного учреждения начальнику Управления образования неоднократно и ранее направлялись письма о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений, до настоящего времени денежные средства не выделены, нарушения не устранены.

В соответствии с постановлением Администрации г. Волгодонска от 03.05.2011 № 1051 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования г. Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБОУ «Гимназия «Юридическая» г. Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Имущественный комплекс МБОУ «Гимназия «Юридическая» г. Волгодонска находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

На основании выше изложенного, прокурор г. Волгодонска просит обязать МБОУ «Гимназия «Юридическая» г. Волгодонска устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно установить ограждение марша наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, в высоту не менее 1,2 м.

Для устранения нарушений установить срок – 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца - помощник прокурора г. Волгодонска Зукова Т.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по доводам изложенным в административном исковом заявлении, просила административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ «Гимназия «Юридическая» г. Волгодонска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен, причина не явки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица Управления образования г. Волгодонска ФИО1, действующая на основании доверенности от 23.12.2024, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, доводы, изложенные в возражении поддержала в полном объеме указав, что нарушение в учреждении не устранено ввиду отсутствия финансирования. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за МБОУ «Гимназия «Юридическая» г. Волгодонска собственником или приобретенных МБОУ «Гимназия «Юридическая» г. Волгодонска за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. МБОУ «Гимназия «Юридическая» г. Волгодонска не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Бюджетом на 2024 год и на плановый период 2026 и 2027 годов учреждению на установку ограждений марша наружных пожарных лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, в высоту не менее 1,2 м. денежные средства не предусмотрены. МБОУ «Гимназия «Юридическая» г. Волгодонска является некоммерческой организацией. Основным видом деятельности МБОУ «Гимназия «Юридическая» г. Волгодонска является осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам. В связи с невозможностью перераспределить бюджетные средства, предусмотренные на выполнение муниципального задания на 2025 год, МБОУ «Гимназия «Юридическая» г. Волгодонска не вправе допустить нецелевое использование бюджетных средств, под которым, в соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, понимается направление средств бюджета и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. В случае удовлетворения иска просила установить срок исполнения решения - 2 года.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствие с требованиями ст. 150, ч.2 ст.289 КАС РФ.

Выслушав помощника прокурора г. Волгодонска – Зукову Т.А., представителя заинтересованного лица Управления образования г. Волгодонска - ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 указанного Федерального закона техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которым разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (статья 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Судом установлено, что прокуратурой города Волгодонска во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в МБОУ «Гимназия «Юридическая» г. Волгодонска, расположенном по адресу: <...>.

В соответствии со ст. 28, 41 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного организации в у станок ленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации, обеспечения безопасности обучающихся (воспитанников) во время их пребывания в образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядку в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что бремя содержания имущества возложено на собственника имущества. Имущество образовательного учреждения, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования.

Согласно пункту 5 части 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Имущественный комплекс МБОУ «Гимназия «Юридическая» г. Волгодонска, находятся в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Согласно абз. 8 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Кроме того требования противопожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

В нарушение подпункта "а" пункта 17 Правил противопожарного режима не обеспечено содержание наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре в исправном состоянии.

В соответствии с п. 4.4.7 СП 1.13130.2020 лестницы третьего типа следует выполнять из негорючих материалов и размещать у глухих (без световых проемов) частей стен класса пожарной опасности не ниже К1. Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой не менее 1,2 м и располагаться таким образом, чтобы расстояние от любой точки проекции указанной лестницы на уровень земли составляло не менее 1 м до проекции любых оконных проемов.

В отсутствие надлежащего оборудования наружных открытых лестниц в образовательном учреждении не обеспечиваются требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 69.1, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.

В соответствии с абз. 2 п. 4 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на выполнение государственных (муниципальных) услуг в установленном порядке и требований.

Бюджетными средствами, поступающими на выполнение муниципального задания, учреждение распоряжается самостоятельно.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Пунктом 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в т.ч. создавать безопасные условия воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

Дальнейшее несвоевременное устранение выявленных нарушений действующего законодательства в МБОУ «Гимназия «Юридическая» г. Волгодонска не обеспечивает права несовершеннолетних на безопасное пребывание в образовательном учреждении.

При этом, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности не являются законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права граждан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности исковых требований прокурора и о возложении на МБОУ «Гимназия «Юридическая» г. Волгодонска обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно установить ограждение марша наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, в высоту не менее 1,2 м.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить административному ответчику для исполнения судебного решения, суд, учитывая соблюдение баланса интересов сторон, с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБОУ «Гимназия «Юридическая» г. Волгодонска к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия «Юридическая» г. Волгодонска, заинтересованное лицо Управление образования г. Волгодонска, об обязании устранить нарушения пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия «Юридическая» г. Волгодонска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: установить ограждение марша наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, в высоту не менее 1,2 м.

Установить срок исполнения решения суда – 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2025 года.

Судья А.С. Вдовиченко