РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи П.А.Г. при секретаре судебного заседания Х.,
с участием старшего помощника <адрес> межрайонного природоохранного прокурора К., представителя административного ответчика <адрес> муниципального образования П., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № административное исковое заявление <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по освобождению земельного участка от самовольно возведенного строения – площадки накопления отходов в д. <адрес>, об обязании освободить земельный участок от самовольно возведенного строения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в <адрес> районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации <адрес> муниципального образования о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по освобождению земельного участка от самовольно возведенного строения – площадки накопления отходов в д. <адрес>, об обязании освободить земельный участок от самовольно возведенного строения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора К. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика П. не возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила представить срок для освобождения земельного участка от возведенного строения, с учетом погодных условий, необходимости заключения контракта, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российский Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологический правонарушением.
Правовое регулирование в области охраны озера Байкал осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал». Согласно преамбуле озеро Байкал является уникальной экологической системой Российской Федерации и объектом всемирного наследия.
Байкальская природная территория - это территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория.
Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» установлено, что на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал. На Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации таких объектов. Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно абз. 13 Перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории ЦЭЗ БПТ, в том числе, запрещено строительство объектов капитального строительства (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения, туристско-рекреационных особых экономических зон, на территориях расположенных за границами населенных пунктов и в границах водоохранных зон озера Байкал и водных объектов, имеющих постоянную или временную связь с озером Байкал.
Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 38:13:000000:1587 расположен в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории и водоохраной зоне озера Байкал.
Постановлением С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Прибайкальского национального парка в <адрес>» <адрес> образован Прибайкальский национальный парк, ему предоставлено в пользование 170 000 га земель в границах лесоохотничьего хозяйства, 136 000 га земель государственного фонда, а также 112 тыс. гектаров земель сельскохозяйственных предприятий Госагропрома С. без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Картографические границы определены Генеральной схемой Прибайкальского национального парка, подготовленной ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году. Также в указанном году определено зонирование территории национального парка. Аналогичное текстовое описание границ утверждено в ДД.ММ.ГГГГ году заместителем руководителя Федеральной службы лесного хозяйства России. Согласно установленных границ остров Ольхон полностью входит в границы Прибайкальского национального парка.
С учетом границ Прибайкальского национального парка распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р были утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния.
Изменение границ национального парка производится только уполномоченным лицом - Правительством Российской Федерации (п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации»). До настоящего времени нормативные правовые акты, изменяющие установленные постановлением С. от ДД.ММ.ГГГГ № границы, уполномоченными органами не принимались.
При формировании границ национального парка были учтены научные исследования относительно наличия природной ценности территорий, входящей в состав национального парка.
Возможность установления судом факта отнесения земельных участков к территории национального парка подтверждается определениями Верховного суда Российской Федерации № и др. Верховный суд указал: «...границы Прибайкальского национального парка установлены при его создании в 1986 году, какие-либо нормативные правовые акты, изменяющие ранее установленные границы, уполномоченными органами не принимались».
Указанные выводы Верховного суда полностью дублируют п. 17 Положения о федеральном государственном учреждении «Прибайкальский национальный парк», утвержденного руководителем Федеральной службы лесного хозяйства В.Ш. ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями, утвержденными Приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ № и Приказами Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно Заключению главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки земельного участка, расположенного с юго-западной стороны д. <адрес> установлено, что территория с трех сторон огорожена забором из профлиста. На участке расположена бетонная площадка, на ней размещены контейнеры для сбора твердых бытовых отходов. В ходе проведения проверки лиц, установившие контрейнеры не установлены. Доступ третьих лиц на его территорию не ограничен. По результатам обработки в программном продукте ГИС «Панорама» и Magnet Tools данных, полученных в результате произведенного обмера и данных, содержащихся в ЕГРН, аналитическим методом вычислена площадь под контейнерной площадкой – 25,63 кв.м., из них: контейнерная площадка для ТБО, площадью 25,63 кв.м., расположена на земельном участке с кадастровым номером №. Согласно актуальным сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с категорией земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования – Прибайкальский национальный парк, площадью 185888628 кв.м. Принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРН имеется запись о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.
Земельный кодекс РФ в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий.
Преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемых природных территориях» одной из задач, возложенной на национальные парки является сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков, и объектов.
Частью 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемых природных территориях» земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности.
На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ч. 7 ст. 95 Земельного кодекса РФ).
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ч. 1 ст. 35 Федерального закона).
В абзаце 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» закреплено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения, а также с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.
Вместе с тем, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации разрешение на строительство контейнерной площадки не выдавалось.
В силу ст. 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
Положениями приведённой нормы закреплены признаки самовольной постройки, каждый из которых, является самостоятельным и достаточным основанием для признания постройки самовольной в соответствии с позицией, изложенной в определении Верховного суда РФ от 27.01.2015г. №-КГ14-1.
Как установлено в судебном заседании, <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения в деятельности администрации <адрес> муниципального образования выявлены нарушения требований природоохранного законодательства при организации деятельности по обращению с отходами производства и потребления в д. <адрес>. По результатам проверки установлено, что постановлением врио мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов <адрес> муниципального образования в новой редакции» утверждены реестры и схема размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов, в том числе под номером № фигурирует площадка накопления отходов, расположенная по адресу: <адрес>, д. Курма, <адрес>, вблизи с з/у № (<адрес> а), имеющая следующие характеристики: бетонное покрытие, 5 контейнеров из них 3 контейнера для РСО, объемом по 0,75 куб. м., занимающая площадь 70 кв. м., находящаяся в собственности <адрес> муниципального образования. Указанная площадка накопления отходов внесена в территориальную схему обращения с отходами в <адрес>, утвержденную приказом министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр.
Вместе с тем, согласно заключению специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес>, контейнерная площадка для твердых коммунальных отходов, расположена на земельном участке с кадастровым номером №.
Земельный участок с кадастровым номером №, место расположения: <адрес>, <адрес> муниципальное образование, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования Прибайкальский национальный парк, относится к землям, находящимся в собственности Российской Федерации.
На основании изложенного контейнерная площадка, расположенная на земельном участке с кадастровыми номерами №, возведена в границах Прибайкальского национального парка, Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, водоохраной зоне озера Байкал, на земельном участке не предоставленном в установленном порядке, без получения разрешения на строительство.
Земли национальных парков согласно п. 2 ст. 94 и п. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ относятся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов. Пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса РФ установлено, что земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности.
Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российской Федерации (ст. ст. 209, 214 ГК РФ, ч. 2 ст. 9 ЗК РФ).
Функции по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляют органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ст. 125 ГК РФ, постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), а также органы государственной власти, которым соответствующие полномочия переданы.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» государственное управление в области организации и функционирования, особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляет Минприроды России.
Расположение контейнерной площадки на территории Прибайкальского национального парка, с которой распространяются на прилегающую территорию твердые коммунальные отходы, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации, приводит к ее загрязнению и захламлению, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, бесконтрольным возгораниям и другим чрезвычайным последствиям.
На территории ФГБУ «З.» <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой, в истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ года выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся в собственности Российской Федерации, категория земли - земли особо охраняемых природных территорий и объектов, вид разрешенного использования - Прибайкальский национальный парк, образованная в результате распространения отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: д. <адрес>, <адрес>, в связи с ее переполнением, поскольку иная инфраструктура в сфере обращения с отходами производства и потребления в указанной местности отсутствует, что является нарушением частей 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ), части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ), поскольку отходы производства и потребления подлежащие сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, с соблюдением условий и способов, которые должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, для окружающей среды в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе складируются за указанной контейнерной площадкой. Сброс отходов производства и потребления производится способом не отвечающим требованиям федерального законодательства в сфере обращения с отходами и с нарушением санитарно-эпидемиологических правил.
В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэра <адрес> муниципального образования <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой вносилось представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления и землепользования.
Из ответа врио мэра <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № на представление <адрес> межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выбрано новое местоположение контейнерной площадки в д. <адрес> – ведутся работы по переносу контейнерной площадки с <адрес> в д. <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой выставлено требование в порядке ст.ст. 6, 22 ФЗ «О прокуратуре», в ответ на которое администрацией сообщено об осуществлении вывоза твердых коммунальных отходов, проведении уборки прилегающей территории с контейнерной площадки в д. <адрес>. Осуществить перенос контейнерной площадки не представляется возможным в связи с отсутствием специализированной техники, перенос планируется в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, принимая во внимание уникальность Байкальской природной территории, несоблюдение вышеуказанных требований законодательства причиняют ущерб компонентам окружающей среды, негативным образом сказываются на состоянии уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия, в связи с чем, нарушают закрепленное в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией международные обязательства по охране озера Байкал.
Таким образом, судом установлено, что ответчиком не принимаются меры по освобождению земельного участка с кадастровым номером № от самовольно возведенного строения – площадки накопления отходов в д. <адрес>.
Учитывая вышеизложенное, установленные по делу обстоятельства, оценивая все представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Обсуждая срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, на основании ст. 187 КАС РФ, суд приходит к выводу о предоставлении срока исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, исходя из характера заявленных требований, погодных условий, при которых в зимнее время земляные работы существенно затруднены, так согласно Заключению главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки земельного участка, расположенного с юго-западной стороны д. <адрес> установлено, что территория с трех сторон огорожена забором из профлиста, на участке расположена бетонная площадка, на ней размещены контейнеры для сбора твердых бытовых отходов.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по освобождению земельного участка с кадастровым номером №, место расположения: <адрес>, <адрес> муниципальное образование, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования Прибайкальский национальный парк, от самовольно возведенного строения – площадки накопления отходов в д. <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес> <адрес>, вблизи с земельным участком с кадастровым номером № (<адрес> а), находящимся в собственности <адрес> муниципального образования.
Обязать администрацию <адрес> муниципального образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ освободить земельный участок с кадастровым номером №, место расположения: <адрес>, <адрес> муниципальное образование, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования Прибайкальский национальный парк, от самовольно возведенного строения – площадки накопления отходов, расположенной по адресу: <адрес>, д. <адрес> <адрес>, вблизи с земельным участком с кадастровым номером № (<адрес> а), находящимся в собственности <адрес> муниципального образования, путем демонтажа возведенного строения с последующим вывозом отходов.
Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> районный суд <адрес>.
Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья П.А.Г.