Решение по делу № 2А-1887/2022 от 05.10.2022 | Евпаторийский городской суд (Республика Крым)

(УИД)91RS0№-77

Дело №а-1887/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

05.10.2022 года <адрес>

Евпаторийский городской суд Республики ФИО3 в составе

председательствующего судьи -ВильховогоИ.Н.,

при секретаре -Матиюк И.И.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики ФИО3, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 ФИО4 о признании незаконными решения, действия (бездействия), возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Евпаторийский городской суд Республики ФИО3 с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики ФИО3, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 ФИО4 о признании незаконными решения, действия (бездействия), возложении обязанности выполнить определенные действия.

Исковые требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 с ходатайством (согласно формы размещённой на официальном сайте административного ответчика) о переводе принадлежащего на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № расположенного на территории <адрес> Республики ФИО3, из категории земель « земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов», целевое назначение, «для индивидуального жилищного строительства».

На ходатайство, из Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 был получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО1 отказано в удовлетворении его заявления.

ФИО1 считает решение оформленное в виде ответа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным, учитывая следующее.

Согласно Генерального плана муниципального образования Молочненское сельское поселение <адрес> Республики ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок административного ответчика находится на землях населённого пункта <адрес>. В пункте 4 Таблица 4-1 Генерального плана указано, что площадь <адрес> в 2017 году составляет 140,24 Га, в 2020 году - 637.42 Г а. в 2030 году - 637.42 Г а.

Согласно ст. 8 ЗК РФ, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ, Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются: 1) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;4) права на земельный участок.

Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы: 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для заявителей - физических лиц); 2.1) выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для заявителей - индивидуальных предпринимателей) или выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для заявителей - юридических лиц); 3) выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; 4) заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 5) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

Документы, предусмотренные пунктами 2 и 5 части 4 настоящей статьи, направляются заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Документы, предусмотренные пунктами 1, 2.1, 3 и 4 части 4 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если заинтересованное лицо не представило указанные документы самостоятельно.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ, ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: 1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства.

Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки: 1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации; 2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Акт о переводе земель или земельных участков должен содержать следующие сведения: 1) основания изменения категории земель; 2) границы и описание местоположения земель, для земельных участков также их площадь и кадастровые номера; 3) категория земель, перевод из которой осуществляется; 4) категория земель, перевод в которую осуществляется. Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия такого акта.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ, Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Решение оформленное в виде ответа № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит основания, предусмотренного законом, для отказа в удовлетворении ходатайства.

На основании изложенного ФИО1 признать незаконными решения, действия (бездействия) административного ответчика по отказу в переводе земельного участка с кадастровым номером 90:11:150501:2822 из одной категории в другую. Возложить обязанность на административного ответчика перевести земельный участок с кадастровым номером 90:11:150501:2822 из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов», целевое назначение «для индивидуального жилищного строительства».

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить, дали пояснения согласно изложенного в иске.

Представитель МИЗО Республики ФИО3, заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, МИЗО Республики ФИО3 в суд направлены письменные пояснения и которых следует, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ было принято по мотивам того, что вопрос изложенный в ходатайстве не относится к компетенции МИЗО Республики ФИО3, а подлежит рассмотрению органом местного самоуправления, администрацией <адрес> Республики ФИО3.

Учитывая мнение сторон, а также то, что административный ответчики, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, суд определил рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, представителя истца, исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд находит требования истца подлежащими частичному удовлетворению, учитывая следующее.

Согласно ст. 62. КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Республика ФИО3, <адрес>, Молочненский сельский совет, площадью 206 кв.м., кадастровый №, категория: земли сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 с ходатайством (согласно формы размещённой на официальном сайте административного ответчика) о переводе принадлежащего на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № расположенного на территории <адрес> Республики ФИО3, из категории земель « земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов», целевое назначение, «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно полученного ответа МИЗО Республики ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в удовлетворении его ходатайства.

Так в решении указано, что в случае включения земельного участка находящегося в собственности ФИО1 в границы населенного пункта, села Витино, ФИО1 имеет право обратится с ходатайством о переводе земельного участка, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов» в администрацию <адрес> Республики ФИО3.

Для решения вопроса связанного с утверждением генерального плана муниципального образования Молочненского сельского поселения <адрес> Республики ФИО3, администрация <адрес> Республики ФИО3 должна выполнить мероприятия по регистрации прав в связи с установлением или изменением границ населенного пункта.

Согласно п. 4.71.10. Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики ФИО3, утвержденного Постановлением Совета министров Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 157 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики ФИО3", МИЗО РК рассматривает ходатайства о переводе земель из одной категории в другую или ходатайства о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики ФИО3, земель или земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, а также земель или земельных участков из состава земель особо охраняемых территорий и объектов, земель или земельных участков из состава земель водного фонда, за исключением случаев включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов, и в отношении земель или земельных участков, находящихся в федеральной собственности).

Таким образом судом было установлено, что ФИО1 обратился в МИЗО Республик ФИО3 с ходатайством о переводе принадлежащего на праве собственности земельного участка категории (земли сельскохозяйственного назначения) из одной категории в другую, генеральный плана муниципального образования Молочненского сельского поселения <адрес> Республики ФИО3 не утвержден, мероприятия по регистрации прав в связи с установлением или изменением границ населенного пункта не выполнены, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером 90:11:150501:2822 не входит в границы населенного пункта, в связи с чем ходатайство о переводе земель из одной категории в другую подлежит рассмотрению МИЗО Республики ФИО3.

Согласно ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, а также то, что ходатайство истца о переводе принадлежащего ему на праве собственности земельного участка категории (земли сельскохозяйственного назначения), в нарушение действующего законодательства не рассмотрено не рассмотрено в соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ, а именно не принят акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания незаконными решения МИЗО Республики ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Что касается требований истца о признании незаконными действия (бездействия) относительно отказа в переводе земельного участка с кадастровым номером 90:11:150501:2822 из одной категории в другую, а также понуждения перевести земельный участок с кадастровым номером 90:11:150501:2822 из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов», целевое назначение «для индивидуального жилищного строительства», суд приходит к мнению об отказе в удовлетворении данных требований поскольку как было уставлено судом отказ в переводе земельного участка из одной категории в другую фактически не принимался и в соответствии с действующим законодательством не рассматривался.

Согласно статье 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса, таким образом с МИЗО Республики ФИО3 в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 174-179 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики ФИО3, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 ФИО4 о признании незаконными решения, действия (бездействия), возложении обязанности выполнить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельного участка с кадастровым номером 90:11:150501:2822 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельного участка с кадастровым номером 90:11:150501:2822 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО3 в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики ФИО3.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья И.Н. Вильховый