Дело № 2а-1171/2025

39RS0011-01-2025-000890-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Каменских И.В.

при помощнике судьи Кислицыной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО8, ФИО9 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО8, ФИО9 обратились в суд с административным иском к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

В обоснование указали, что во исполнении решений суда о повторном рассмотрении заявлений административных истцов, администрация 14.02.2025 г. вновь отказала в предварительном согласовании предоставления им в аренду земельных участков под огородничество. С данными отказами не согласны, полагают их незаконными и необоснованными.

Просят признать незаконным отказы администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС, №/ПГС, №/ПГС, №/ПГС в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» утвердить схемы расположения земельных участков, приложенных к заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили в суд ходатайство, в котором просили рассматривать дело в их отсутствие. От истца ФИО1 в суд поступило заявление, в котором она просит рассмотреть исковое заявление в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, ФИО1 обратилась в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ вх.№№/ПГС, 2463/ПГС, 2464/ПГС, 2465/ПГС, 2466/ПГС, 2467/ПГС, 2468/ПГС, 2469/ПГС. 2470/ПГС, 2471/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ вх.№/ПГС о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов, с видом разрешенного использования – огородничество, на основании п.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, к которым, помимо прочего, была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответами от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в котором указала, что территория для садоводства и огородничества определяется только в соответствии с проектом межевания территории, который в отношении запрашиваемой территории не разрабатывался и не утверждался. Со ссылкой на п.п. 3, 6 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано.

ФИО2 обратился в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ вх.№№/ПГС, 2473/ПГС, 2474/ПГС, 2475/ПГС, 2476/ПГС, 2477/ПГС, 2478/ПГС, 2479/ПГС, 2480/ПГС о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов, с видом разрешенного использования – огородничество, на основании п.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, к которым, помимо прочего, была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответами от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в котором указала, что территория для садоводства и огородничества определяется только в соответствии с проектом межевания территории, который в отношении запрашиваемой территории не разрабатывался и не утверждался. Со ссылкой на пп. 6 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано.

ФИО9 обратилась в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ вх.№№/ПГС, 2488/ПГС, 2490/ПГС, 2491/ПГС, 2492/ПГС, 2493/ПГС, 2494/ПГС, 2495/ПГС, 2496/ПГС о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов, с видом разрешенного использования – огородничество, на основании п.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, к которым, помимо прочего, была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответами от ДД.ММ.ГГГГ №№/ПГС, 1080/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ №№/ПГС, 1112/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в котором указала, что территория для садоводства и огородничества определяется только в соответствии с проектом межевания территории, который в отношении запрашиваемой территории не разрабатывался и не утверждался. Со ссылкой на пп. 3, 6 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС также указано, что к испрашиваемому в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вх.№/ПГС земельному участку не имеется доступа с земельных участков общего пользования.

ФИО8 обратилась в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ вх.№№/ПГС, 2455/ПГС, 2456/ПГС, 2457/ПГС, 2458/ПГС, 2459/ПГС, 2460/ПГС, 2461/ПГС, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов, с видом разрешенного использования – огородничество, на основании п.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, к которым, помимо прочего, была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответами от ДД.ММ.ГГГГ №№/ПГС, 1081/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в котором указала, что территория для садоводства и огородничества определяется только в соответствии с проектом межевания территории, который в отношении запрашиваемой территории не разрабатывался и не утверждался. Со ссылкой на пп. 3, 6 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС также указано, что к испрашиваемому в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вх.№/ПГС земельному участку не имеется доступа с земельных участков общего пользования.

Решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-№ административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, Г ФИО8, ФИО9 удовлетворены.

Признаны незаконными отказы администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

- ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС;

- ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС;

- ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС;

- ФИО3 ФИО24 от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС;

- ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС;

- ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №№/ПГС, 1080/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ №№/ПГС, 1112/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС;

- ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС;

- ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС;

- ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС;

- ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №№/ПГС, 1081/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС.

На администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка:

ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№№/ПГС, 2463/ПГС, 2464/ПГС, 2465/ПГС, 2466/ПГС, 2467/ПГС, 2468/ПГС, 2469/ПГС. 2470/ПГС, 2471/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ вх.№/ПГС;

ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№№/ПГС, 2473/ПГС, 2474/ПГС, 2475/ПГС, 2476/ПГС, 2477/ПГС, 2478/ПГС, 2479/ПГС, 2480/ПГС;

ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№№/ПГС, 2506/ПГС, 2507/ПГС, 2508/ПГС, 2509/ПГС, 2510/ПГС;

№ от ДД.ММ.ГГГГ вх.№№/ПГС, 2512/ПГС, 2513/ПГС, 2514/ПГС, 2515/ПГС;

ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№№/ПГС, 2483/ПГС, 2484/ПГС, 2485/ПГС, 2486/ПГС;

ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№№/ПГС, 2517/ПГС, 2518/ПГС, 2520/ПГС, 2521/ПГС, 2531/ПГС;

ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№№/ПГС, 2488/ПГС, 2490/ПГС, 2491/ПГС, 2492/ПГС, 2493/ПГС, 2494/ПГС, 2495/ПГС, 2496/ПГС;

ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№№/ПГС, 2523/ПГС, 2524/ПГС, 2525/ПГС;

ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№№/ПГС, 2527/ПГС, 2528/ПГС;

ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№№/ПГС, 2455/ПГС, 2456/ПГС, 2457/ПГС, 2458/ПГС, 2459/ПГС, 2460/ПГС, 2461/ПГС. Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» необходимо сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение вступило в законную силу.

Во исполнение указанного решения суда при повторном рассмотрении заявлений ФИО1, ФИО2, ФИО8, ФИО9 администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ответами от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС, №/ПГС, №/ПГС, №/ПГС вновь отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, в котором указала, что запрашиваемые земельные участки распложены в территориальной жилой зоне Ж-4, в которой Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № исключен такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества». Со ссылкой на ст. 11.10, 39.15 ЗК РФ, в предварительном согласовании предоставления земельных участков было отказано.

Не согласившись с таким отказом администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», административные истцы обратились в суд с настоящим иском.

По смыслу п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ.

Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в ст. 39.15 ЗК РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Так уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случаях, если: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

Как видно из оспариваемого отказа администрации, основанием к отказу указано ст. 11.10 и ст. 39.15 ЗК РФ.

На основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 16 Статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из пунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные упомянутым кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Зеленоградский городской округ" Калининградской области", утвержденными Решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 31.08.2021 N 99, с учетом изменений, внесенных Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в территориальной зоне Ж-4 не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельного участка, как «ведение огородничества».

Таким образом, на момент рассмотрения заявлений ФИО1, ФИО2, ФИО8, ФИО9 14.02.2025 г. у администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» не имелось законных оснований для утверждения представленных схем расположения земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества», поскольку возможность размещения земельного участка с таким видом разрешенного использования в соответствующей территориальной зоной не предусмотрена действующими правилами землепользования и застройки.

Несмотря на то, что с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО1, ФИО2, ФИО8, ФИО9 впервые обратились, когда действовавшими Правилами землепользования и застройки в территориальной зоне Ж-4 в сельских населенных пунктах был предусмотрен такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества», образование земельного участка не соответствующего действующим градостроительным регламентам, не допустимо.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрация в своем ответах от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС, №/ПГС, №/ПГС, №/ПГС указала обстоятельства, послужившие фактическим основанием для отказа в предварительном согласовании представления земельного участка, суд полагает оспариваемый отказ законным и обоснованным, а заявленные истцами требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО8, ФИО9 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 02 октября 2025 года.

Судья: подпись И.В. Каменских

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного

суда Калининградской области: И.В. Каменских