Дело № 2а-1299/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 марта 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,
при секретаре Хромовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что 08 апреля 2022 года он обратился с заявлением к административному ответчику, в связи с признанием незаконным распорядительных актов административного ответчика на основании решения Октябрьского районного суда г. Красноярска от 02.09.2020 года и определения Красноярского краевого суда от 31.03.2021 года, с требованием обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Красноярскому краю о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, имеющего кадастровый номер У в установленных границах. Однако в своем ответе от 11.05.2022 года №Ц-6176 о рассмотрении обращения заявления административный ответчик отказался в добровольном порядке удовлетворить, требования указанные в заявлении, сославшись на то, что по данным единой муниципальной геоинформационной системы от 12.04.2022 года №КУВИ-001/2022-54358138, данный земельный участок имеет статус сведений об объекте недвижимости «актуальные». Кроме того, административный ответчик указывает, что земельный участок, имеющий кадастровый номер У не является преобразуемым и не носит временный характер сведений и соответственно не подлежит снятию с государственного кадастрового учета. Вместе с тем, административный ответчик указывает, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты, которые к заявлению административного истца не момент подачи заявления (обращения) не представлены. Однако, на основании судебных актов, указанные распорядительные акты признаны незаконными. Таким образом, на данный момент реализации его права на однократное, бесплатное получение в собственность земельного участка находящегося в муниципальной собственности, как гражданину, имеющему троих детей в соответствии с п.6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ и п.2 ст.14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» препятствует постановка на государственный кадастровый учет земельного участка, имеющего кадастровый номер У в установленных границах общей площадью 650 кв.м.. Ранее Департаментом подготовлен ответ на его обращение о предоставлении ему и членам его семьи как многодетным в собственность земельного участка. Вместе с тем, административный ответчик утверждает, что решением суда от 02.09.2020 года по делу №2а-365/2020 установлено, что в границах земельного участка У расположен фактический проезд обеспечивающий доступ к смежному земельному участку с кадастровым номером У. Доступ осуществляется через проем в кирпичном заборе, который входит в границы земельного участка У. Кроме того, по данным ЕМГИС установлено, что на испрашиваемом земельном участке, расположены инженерные сети линий электропередачи. Сведения об охранной зоне данных инженерных сетей внесены в единый государственный реестр недвижимости. Ограничения по использованию объекта недвижимости в границах охранной зоны инженерных сетей также установлены в отношении земельного участка У. Однако в своем ответе о рассмотрении обращения административный ответчик указывает, что на сегодняшний день основания для обращения в орган кадастрового учета с заявлением о снятии с государственного учета земельного участка У, расположенного по адресу г. Красноярск, южнее земельного участка с кадастровым номером У отсутствуют. Считает указанные действия административного ответчика не законными, в том числе, по смыслу ст.11.9 3К РФ. Требования к образуемым земельным участкам установлены в ст. 11.9 ЗК РФ. Судебными актами Октябрьского районного суда г.Красноярска а также Красноярского краевого суда, установлено, что в соответствии с нормами действующего законодательства границы земельного участка, расположенного по адресу г. Красноярск, южнее земельного участка с кадастровым номером У установлены с нарушением, в том числе выраженными в ограничении доступа (проезда, прохода) к смежным земельным участкам (У). Указанный факт свидетельствует о грубом нарушении принципов и норм действующего земельного и гражданского законодательства РФ. Однако административным ответчиком до настоящего времени не предприняты меры по устранению нарушений норм действующего законодательства, выраженные в отказе в подаче заявления в органы регистрационного учета объектов недвижимого имущества о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка образованного в границах нарушающих нормы действующего законодательства РФ. По утверждению административного ответчика большая часть земельного участка с кадастровым номером У находится в овраге, с западной стороны данного земельного участка расположена трансформаторная подстанция. Указанное обстоятельство также подтверждается вступившими в законную силу судебными актами решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 02.09.2020 года по делу №2а-365/2020 и определением Красноярского краевого суда от 31.03.2021 года. Таким образом, у административного ответчика отсутствуют, какие либо законные основания для бездействия, выраженных в отказе в подаче в орган кадастрового учета заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером У расположенного по адресу г. Красноярск, южнее земельного участка с кадастровым номером У. Просит признать незаконным бездействия административного ответчика выраженные в отказе от 11.05.2022 года №Ц-6176; обязать административного ответчика, обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером У, расположенного по адресу г. Красноярск, южнее земельного участка с кадастровым номером У.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не представили.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, представили отзыв на административное исковое заявление, согласно которому указали, что в производстве Октябрьского районного суда находилось дело №2а-1291/2022, представитель административного истца ФИО2 28.02.2022 года подал заявление об уточнении исковых требований, в которых просил признать незаконным действия административного ответчика, выраженные в отказе от 09.07.2021 года № Ц-11338, а также возложить на административного ответчика обязанность обратиться с заявлением в Росреестр по Красноярскому краю о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером У, однако в решении Октябрьского районного суда г. Красноярска от 20.06.2022 года по делу № 2а-1291/2022, административные исковые требования ФИО1 к департаменту удовлетворены, отказ департамента от 09.07.2021 года №Ц-11338 признан незаконным. Таким образом, отказ департамента признан незаконным, однако не указано последствий соответствующего решения, а именно не наложена та или иная обязанность на департамент. Департамент считает решение суда незаконным и необоснованным в части признания незаконным отказа департамента № Ц-11338 от 09.07.2021 года с целью предоставления в собственность многодетному гражданину ФИО1 земельного участка, в связи с чем, департамент подал апелляционную жалобу в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд 04.08.2022 года, кроме того, апелляционную жалобу на решение суда подало также и заинтересованное лицо - ФИО3. Также в решении суда установлено, что вопрос об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером У решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 02.09.2020 года разрешен не был, земельный участок стоит на кадастровом учете, на департамент соответствующая обязанность возложена не была. Так же данный вопрос не был рассмотрен в апелляционном определении Красноярского краевого суда от 31.03.2021 года по делу № ЗЗа-4167/2021. 08.04.2022 года представитель ФИО1 - ФИО2 обратился в департамент с заявлением, в котором просил обратиться в Управление Росреестрра по Красноярскому краю с вопросом о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, имеющего кадастровый номер У в установленных границах. Департаментом заявителю был направлен ответ от 11.05.2022 года № Ц-6176-дмиизо. В отказе было указано, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.04.2022 года №КУВИ-001/2022-54358138 данный земельный участок имеет статус сведений об объекте недвижимости «актуальные». Исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 года №: 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», орган кадастрового учета в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости снимает земельный участок с государственного кадастрового учета, если он является преобразуемым и подлежит снятию в соответствии с Законом о регистрации. Земельный участок с кадастровым номером У не является преобразуемым и не носит временный характер сведений и соответственно, не подлежит снятию с государственного кадастрового учета. Статьей 14 Закона о регистрации установлено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты. К заявлению такого решения суда представлено не было. Таким образом, на момент ответа департамента оснований для обращения в орган кадастрового учета с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером У, расположенного по адресу г. Красноярск, южнее земельного участка с кадастровым номером У, у департамента отсутствовали. Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ). Такая совокупность условий в рассматриваемом деле отсутствует. При указанных обстоятельствах отказ департамента ФИО1, выраженный в письме от 11.05.2022 года № Ц-6176, соответствует положениям действующего законодательства, основания для его отмены отсутствуют. Просят в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, указав, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером У, уточненной площадью - 650 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «отдых, рекреация», местоположением: г. Красноярск, южнее земельного участка с кадастровым номером У. Указанный участок поставлен на государственный кадастровый учет 15 августа 201 года Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Заявленные требования истца указывают на необходимость снятия с государственного кадастрового учета спорного земельного участка. Приведенные заявителем в заявлении обстоятельства (точнее их отсутствие) не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из ЕГРН сведений о поставленном на кадастровый учет земельном участке. Учитывая изложенное, и принимая во внимание положения ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ, поскольку снятие земельного участка с государственного кадастрового учета является кадастровой процедурой, основаниями для ее осуществления выступают, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».
Порядок осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости установлен Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Исходя из положений Федерального закона № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72). Федеральный закон №218-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка с государственного кадастрового учета.
Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером: У, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: г.Красноярск, южнее земельного участка с кадастровым номером: У, уточненной площадью 650 кв.м., права на который не зарегистрированы, который поставлен на государственный кадастровый учет 15.08.2019 года, на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 11.03.2019 № 1216-недв «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Вместе с тем, решением Октябрьского районного суда г.Красноярска от 02.09.2020 года по делу № 2а-365/2020 по иску ФИО4, ФИО3 к администрации г. Красноярска, департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, признаны незаконными распоряжение администрации г. Красноярска от 11.03.2019г. № 121-недв. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (южнее земельного участка с кадастровым номером У)» и распоряжение администрации г. Красноярска 28.05.2019 № 2793-недв «О внесении изменения в распоряжение администрации г. Красноярска от 11.03.2019 № 1216-недв» признаны незаконными.
Апелляционным определение Красноярского краевого суда от 20.09.2022 года, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Ц-11338 от 09.07.2021 года об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером: У, с целью предоставления в собственность многодетному гражданину ФИО1 - отказано.
08.04.2022 года ФИО1 обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений с заявлением об обращении Департамента в Управление Росреестра по Красноярскому краю о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, имеющего кадастровый номер У в установленных границах.
11.05.2022 года Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО1 сообщается, что основания для обращения в орган кадастрового учета с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером У, расположенного по адресу г. Красноярск, южнее земельного участка с кадастровым номером У у департамента отсутствуют. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.04.2022 № КУВИ-001/2022-54358138 данный земельный участок имеет статус сведений об объекте недвижимости «актуальные». Исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», орган кадастрового учета в соответствии с установленными правилами ведения единого государственного реестра недвижимости снимает земельный участок с государственного кадастрового учета, если он является преобразуемым и подлежит снятию в соответствии с Законом о регистрации. Земельный участок с кадастровым номером У не является преобразуемым и не носит временный характер сведений и, соответственно, не подлежит снятию с государственного кадастрового учета. Статьей 14 закона о регистрации установлено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты, которые не представлены.
Разрешая требования ФИО1 о признании незаконным бездействия, выраженного в ответе от 11 мая 2022 года № Ц-6176, суд не находит оснований для их удовлетворения.
При рассмотрении дела № 2а-365/2020 устанавливалось невозможность предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:890, площадью 650 кв.м..
Земельный участок с кадастровым номером У сформирован, что подтверждается его нахождением на государственном кадастровом учете, а потому изменение его границ и площади является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления в лице Департамента муниципального и земельных отношений администрации г. Красноярска, как и в обращение с заявлением о снятии с кадастрового учета указанного земельного участка и распоряжения таким земельным участком.
При этом, действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 41 Федерального закона № 218-ФЗ особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
Более того, при вышеуказанных обстоятельствах, ввиду отсутствия возможности предоставления ФИО1 спорного земельного участка, административным истцом не представлено доказательств того, что какими-либо действиями, бездействием административного ответчика нарушаются его права, при том, что возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по обращению с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.
При таких обстоятельствах, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд полагает административные исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности не обоснованы, полагает необходимым в их удовлетворении отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 12.04.2023г.