УИД № 11RS0006-01-2023-001539-45 Дело № 2а-1053/2023
РЕШЕНИЕ
ИМНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Усинск 3 ноября 2023 года
Усинский городской суд Республики Коми,
в составе председательствующего судьи Лариной Л.В.,
при секретаре Сергеевой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ... Республики Коми, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ... Республики Коми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (с последующим уточнением) к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее – ГКУ РК «УправтодорКоми») о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно просит обязать ГКУ РК «УправтодорКоми») в срок до дд.мм.гггг. привести проезжую часть участка дороги «Усть-Уса – Харьягинский» на 38 км, 41 км, с 46 по 48 км с 50 по 53 км, за исключением участка «Усть-Уса – Харьягинский» на 51 км – мостовое сооружение через ..., с 57 по 58 км автомобильной дороги «Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар» в соответствие с требованиями № «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
В обоснование административных исковых требований указал на ненадлежащее исполнение административными ответчиками обязанности в сфере дорожной деятельности, что создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора ... ФИО1 административные исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ГКУ РК «УправтодорКоми», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, мнения по иску не сообщил.
В соответствии со ст. 47 КАС РФ судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, представитель которого в судебное заседание не явился, представил отзыв на административный иск, в котором указал, что Правительством Республики Коми полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения переданы специально созданному Правительством Республики Коми учреждению - ГКУ РК «УправтодорКоми», предметом деятельности которого является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации в пределах определенной Уставом компетенции полномочий Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми и Правительства Республики Коми. Для осуществления дорожной деятельности ГКУ РК «УправтодорКоми» по акту приема-передачи, согласно Решению Дорожного агентства Республики Коми № от дд.мм.гггг., в оперативное управление переданы автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, в том числе и автомобильная дорога «Усть-Уса – Харьягинский» на участках, указанных в административном исковом заявлении. Право оперативного управления на данную автомобильную дорогу зарегистрировано дд.мм.гггг., о чем в ЕГРН произведена запись регистрации. Следовательно, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми не является органом исполнительной власти Республики Коми, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми принимает на себя расходные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований. Исходя из выделенного объема бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Коми Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми ежегодно доводит до ГКУ РК «УправтодорКоми» денежные средства (лимиты бюджетных обязательств), которыми ГКУ РК «УправтодорКоми» самостоятельно распоряжается в соответствии с их целевым назначением (л.д. 92-94).
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходи к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от дд.мм.гггг. № создано Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» путем изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми дорожный надзор».
Как следует из Устава ГКУ РК «УправтодорКоми», данное Учреждение является некоммерческой организацией, находится в ведомственной подчиненности Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, которое осуществляет функции и полномочия учредителя и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (л.д. 139-147).
Согласно п. 15 Устава, предметом деятельности ГКУ РК «УправтодорКоми» является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной Уставом компетенции, полномочий Министерства и Правительства Республики Коми.
В силу п. 16 Устава целями создания ГКУ РК «УправтодорКоми» являются: организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения Республики Коми, улучшению их транспортно-эксплуатационных характеристик; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального значения.
Для осуществления указанных целей ГКУ РК «УправтодорКоми» выполняет функции заказчика, застройщика при проведении строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог регионального значения (пункт 17.3); осуществляет контроль, в том числе лабораторный контроль, за соответствием выполняемых подрядными организациями работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения, требованиям технических регламентов, заключенных государственных контрактов (п. 17.4); осуществляет диагностику, обследование и оценку технического состояния автомобильных дорог регионального значения (п. 17.9 Устава).
ГКУ РК «УправтодорКоми» самостоятельно распоряжается денежными средствами, полученными из республиканского бюджета Республики Коми, в соответствии с их целевым назначением (п. 25 Устава).
Решением Дорожного агентства Республики Коми № от дд.мм.гггг. «О передаче государственного имущества Республики Коми в оперативное управление» и актом приема-передачи от дд.мм.гггг. право оперативного управления на автомобильную дорогу «Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар» на участке: Усть-Уса - Харьягинский передано ГКУ РК «УправтодорКоми» №
В связи с изложенным, ГКУ РК «УправтодорКоми» обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог регионального значения Республики Коми, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения Республики Коми.
Несмотря на то, что перечни объектов и мероприятий по направлениям расходов в области использования автомобильных дорог регионального значения Республики Коми и осуществления дорожной деятельности формирует и утверждает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, а ГКУ РК «УправтодорКоми» лишь осуществляет их реализацию, данное обстоятельство само по себе не освобождает ГКУ РК «УправтодорКоми» от выполнения возложенных на него законом обязанностей.
Как следует из материалов дела, дд.мм.гггг. прокуратурой ... совместно с ОГИБДД ОМВД России по ... проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на республиканских дорогах, расположенных на территории муниципального округа «Усинск», по результатам которой установлено, что на участке автомобильной дороги «Усть-Уса – Харьягинский» на 38 км, 41 км, с 46 по 48 км с 50 по 53 км, с 57 по 58 км автомобильной дороги «Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар» в нарушение п. 5.2.4, глав 5.2 «Покрытие проезжей части» раздела 5 «Требования к покрытию проезжей части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам» ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов и волн (л.д. 7, 9-9-43).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Соблюдение государственных стандартов является обязательным для исполнения и направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что неисполнение требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, что на момент разрешения спора выявленные нарушения не устранены, исходя из того, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению надлежащего состояния дорог регионального или межмуниципального значения является обязанностью ГКУ РК «УправтодорКоми», в оперативном управлении которого находятся спорные автомобильные дороги, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований и их удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора ... Республики Коми, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, - удовлетворить.
Обязать Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в срок до дд.мм.гггг. привести проезжую часть участка дороги «Усть-Уса – Харьягинский» на 38 км, 41 км, с 46 по 48 км с 50 по 53 км, за исключением участка «Усть-Уса – Харьягинский» на 51 км – мостовое сооружение через ..., с 57 по 58 км автомобильной дороги «Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17.11.2023.
Председательствующий Л.В. Ларина