Решение по делу № 062А-814/2023 от 06.02.2023

УИД 31RS0№-06 2а-814/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2023 г. г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Гроицкой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Смехновой А.С.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика УМВД России по г. Старому Осколу ФИО3, в отсутствие представителя заинтересованного лица РЭО ГИБДД УМВД России по г. Старому Осколу,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по г. Старому Осколу о признании незаконными действий должностных лиц,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 г. Старый Оскол Белгородской области от 15 июля 2021 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 7 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в РЭО ГИБДД УМВД России по г. Старому Осколу с заявлением о назначении приема квалификационных экзаменов после прекращения основания лишения права управления, однако в удовлетворении заявления отказано на основании пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. №1191 «Об утверждении правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами».

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконными действия УМВД России по г. Старому Осколу, выразившиеся в принятии должностным лицом РЭО ГИБДД УМВД России по г. Старому Осколу решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении квалификационных экзаменов после прекращения основания для лишения права управления транспортными средствами;

- обязать УМВД России по г. Старому Осколу устранить допущенные нарушения, отменив решение РЭО ГИБДД УМВД России по г. Старому Осколу от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении квалификационных экзаменов после прекращения основания для лишения права управления транспортными средствами.

В обоснование заявленных требований указал, что оснований для отказа в назначении приема квалификационных экзаменов не имелось, поскольку на момент обращения истца в РЭО ГИБДД УМВД России по г. Старому Осколу истекло более половины срока лишения права на управление транспортными средствами.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 (по заявлению в порядке части 5 статьи 57 КАС РФ) требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Старому Осколу ФИО3 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ) возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица РЭО ГИБДД УМВД России по г. Старому Осколу, будучи извещенным надлежащим образом, в суд не явился, на основании части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев дело по существу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие нормативным правовым актам и факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (Определения от 28 января 2016 г. №109-О, от 26 мая 2016 г. №1145-О, от 28 марта 2017 г. №554-О).

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка №1 г. Старый Оскол Белгородской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 7 месяцев. В постановлении ФИО1 разъяснено, что водительское удостоверение подлежит сдаче в ОГИБДД УМВД России по г. Старый Оскол в течение трех дней со дня вступления постановления в законную силу.

Согласно отметке на копии судебного постановления и справке мирового судьи судебного участка №1 г. Старый Оскол Белгородской области, оно вступило в законную силу 26 июля 2021 г.

Из карточки операций с ВУ следует, что административный истец ФИО1 имеет водительское удостоверение №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОП №1 УМВД России по г. Старому Осколу с заявлением по факту утери водительского удостоверения на его имя.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в возбуждении уголовного дела по ч. 2 ст. 325 УК РФ на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием события преступления.

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОР ДПС ГИБДД УМВД России по г. Старому Осколу в отношении ФИО1 составлен протокол <адрес> об административном правонарушении по факту управления транспортным средством, будучи лишенным права управления, а также составлен протокол № изъятия вещей и документов, согласно которому при производстве досмотра у ФИО1 выявлено и на основании ст. 27.10 КоАП РФ изъято водительское удостоверение № (об утрате которого он заявил ранее).

ФИО1 в судебном заседании при рассмотрении настоящего административного дела подтвердил факт изъятия у него водительского удостоверения сотрудниками полиции ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г. Старый Оскол Белгородской области 15 октября 2022 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством), ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В удовлетворении данного заявления ФИО1 отказано на основании пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. №1191 «Об утверждении правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» (истечение менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление).

Частью 1 статьи 32.6 КоАП РФ предусмотрено, что исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (часть 1 статьи 32.7 КоАП РФ).

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 КоАП РФ, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2 статьи 32.7 КоАП РФ).

По смыслу приведенных норм права обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законодатель возлагает на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и которому назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством.

В рассматриваемом деле, административным истцом водительское удостоверение во исполнение назначенного наказания в органы ГИБДД не сдано, заявлено о его утрате ДД.ММ.ГГГГ, именно с указанной даты административный истец, заявляя о незаконности отказа в назначении квалификационных экзаменов после прекращения основания для лишения права управления транспортными средствами, начинает исчисление срока лишения права управления транспортными средствами.

В соответствии с п. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. №1191.

Пунктом 2 названных Правил установлено, что изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование).

Согласно пункту 4 данных Правил проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление.

Как указано в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.

В соответствии с абзацем 4 пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, если лицо заявило об утрате соответствующего удостоверения, а затем фактически продолжало пользоваться им при управлении транспортным средством, что подтверждается фактом изъятия данного удостоверения, срок лишения права управления транспортными средствами считается прерванным и продолжение исчисления течения прерванного срока производится со дня изъятия у лица соответствующего удостоверения.

Принимая во внимание, что ФИО1 знал о лишении его права управления транспортными средствами, постановление о назначении наказания не обжаловал, заявил об утрате водительского удостоверения, однако затем фактически продолжил им пользоваться при управлении транспортным средством, что подтверждается протоколом изъятия и не оспаривается административным истцом, уклонившись от сдачи водительского удостоверения в орган, исполняющий назначенный в отношении него вид административного наказания, срок лишения специального права, учитывая нормы действующего закона и руководящие разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, считается прерванным, а течение прерванного срока продолжается с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты изъятия у ФИО1 водительского удостоверения.

Учитывая изложенное, на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ административного истца с заявлением о назначении приема квалификационных экзаменов, более половины срока лишения права на управление транспортными средствами, не истекло, вследствие чего суд не усматривает правовых оснований для признания незаконными действий УМВД России по г. Старому Осколу, выразившихся в принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении квалификационных экзаменов после прекращения основания для лишения права управления транспортными средствами.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к УМВД России по г. Старому Осколу о признании незаконными действий должностных лиц - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Гроицкая

Решение принято в окончательной форме 13 февраля 2023 г.