Дело № 2-1-4443/2025
64RS0042-01-2025-006131-43
Решение
Именем Российской Федерации
1 сентября 2025 года г. Энгельс
Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Кашиной М.М.,
при секретаре судебного заседания Лученковой Е.А.,
с участием представителя истца - ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Энгельса Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая организация «ФИО4» об обязании совершить действия,
установил:
заместитель прокурора города Энгельса Саратовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая организация «ФИО4» об обязании совершить действия.
Требования мотивирует тем, что проведенной проверкой установлено, что контейнерные площадки для накопления ТКО по адресу: <адрес> соответствии с реестром мест (площадок) накопления ТКО, размещенного на официальном сайте органа местного самоуправления, а также территориальной схемой вывоза отходов, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов области, находится в собственности ООО Управляющей организации «ФИО4».
Осмотром данных площадок установлено, что в нарушение СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных общественных помещений, организаций и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», территория, прилегающая к контейнерной площадке, находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, а также отсутствуют ограждения.
На основании изложенного, с учетом уточнений, просит суд обязать ООО Управляющую организацию «ФИО4» устранить допущенное нарушение путём приведения площадок накопления твердых коммунальных отходов, которые числятся в реестре мест (площадок) накопления МО г. Энгельс с адресной привязкой: <адрес> соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных общественных помещений, организаций и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно путем установки ограждения и проведения работ по уборки территории вокруг мест накопления ТКО.
Представитель истца ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика ООО Управляющей организации «ФИО4» в судебное заседание не явился, представил в суд возражения, в которых возражал против удовлетворения заявленных требований.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Пунктом 1 ст. 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В силу ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Статьей 11 ГК РФ определено, что суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.
Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.
Прокуратурой города Энгельса в результате проведенной проверки установлено, что контейнерные площадки для накопления ТКО по адресу: <адрес> не соответствуют п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных общественных помещений, организаций и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно территория, прилегающая к контейнерной площадке, находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, а также отсутствуют ограждения.
В соответствии с реестром мест (площадок) накопления ТКО, размещенного на официальном сайте органов местного самоуправления, собственником данных контейнерных площадок является ООО Управляющая организация «ФИО4».
В силу статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.
Суд считает доводы истца несостоятельными и неподтвержденными представленными в дело доказательствами. Истцом не представлено доказательств расположения мусорных контейнерных площадок на земельном участке, сформированном под соответствующими МКД, который относится к общему имуществу собственников помещений, заключение договора на обслуживание контейнерных площадок с управляющей организацией – ответчиком. Истцом не представлено доказательств формирования контейнерных площадок именно в месте представленного фотоматериала, место формирования контейнерных площадок не указано, сами площадки отсутствуют, в связи с чем отсутствует возможность их ограждения, так как не указано место нахождения и формирования контейнерных площадок.
В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Между тем решение о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен МКД, собственниками помещений не принималось.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).
В силу ч. 1 ст. 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, и на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно - обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях; обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) устанавливает, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.
В силу Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Согласно статье 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями всех форм собственности, индивидуальными предпринимателями, гражданами, за счет собственных средств.
Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми нормативными правовыми актами.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
В силу ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: - создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; - определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; - организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов регулируется Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».
Согласно пункта 3 названных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия, решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства - Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, места (площадки) накопления ТКО создаются, как правило, органами местного самоуправления, путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования и требованиями законодательства РФ.
В случае если обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки.
Указывается, в частности, что места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно пункта 17 Правил, информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Аналогичные требования к организации благоустройства территорий, в частности путем открытого размещения в свободном доступе в информационно-коммуникационной сети Интернет либо на информационных стендах всех проектных решений благоустройства территорий поселения, установлены в пункте 3.6 Решения Энгельсского городского Совета депутатов от 25 октября 2017 года № 467/01 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» (восемьдесят третье заседание).
Согласно пункта 5.3 указанного Решения Энгельсского городского Совета депутатов от 25 октября 2017 года № 467/01, карты подведомственных территорий составляются и согласовываются с заинтересованными лицами - правообладателями объектов благоустройства и земельных участков, расположенных в границах соответствующей территории, в порядке, утвержденном муниципальным правовым актом исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. В картах подведомственных территорий:
1) отражается текущее состояние объектов, элементов благоустройства и прилегающей к ним территории;
разграничиваются полномочия по содержанию объектов, элементов благоустройства и прилегающей к ним территории между органами местного самоуправления и правообладателями объектов (элементов) благоустройства и земельных участков.
закрепляются лица, ответственные за уборку конкретных участков территории, в том числе прилегающих к объектам недвижимости всех форм собственности (далее также - ответственные лица);
4) предусматривается информация о местах сбора твердых коммунальных отходов и (или) способах их вывоза.
Карты подведомственных территорий размещаются в открытом доступе уполномоченным органом в сфере благоустройства с соблюдением законодательства о защите информации и персональных данных в целях информирования заинтересованных лиц о порядке организации работ по уборке территории поселения.
ООО Управляющая организация «ФИО4» осуществляет управление многоквартирными жилыми домами по адресу: <адрес>.
Данное имущество не входит в состав общего домового имущества указанных многоквартирных домов <адрес>. Обязанность содержания данного имущества в силу указанных выше норм права, возлагается на собственника земельного участка, то есть на орган местного самоуправления, полномочия которого возложены на администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заместителя прокурора г.Энгельса в интересах неопределенного круга лиц к ООО Управляющей организации «ФИО4» об устранении нарушения, понуждения приведения площадок накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарного законодательства, о возложении обязанности по проведению работ по установки ограждения и проведения работ по уборки территории вокруг мест накопления ТКО.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г.Энгельса Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая организация «ФИО4» об устранении нарушения, понуждения приведения площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарного законодательства, о возложении обязанности установления ограждением и уборки территории - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.
Мотивированное решение составлено 15.09.2025 г.
Председательствующий: