УИД: 91RS0№-94 Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 февраля 2023 года пгт. Ленино
Ленинский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Ермаковой Н.А.,
при секретаре Костенко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым к ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, <адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО3, о сносе самовольной постройки,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым обратилась в суд с иском к ФИО2, в котором просит признать объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, самовольным, обязать ФИО2 снести самовольно выстроенные объекты капитального строительства в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда осуществить снос самовольной постройки, в случае неисполнения ответчиком требований по сносу объектов капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда, предоставить право сноса и демонтажа Администрации Белинского сельского поселения с последующим возмещением ФИО2 расходов по сносу. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым поступило Уведомление <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, проведенной на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка 90:07:060501:2133, выездное обследование проводилось с ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки установлено следующее: в соответствии с материалами планового осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной специалистами <адрес> Республики Крым в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что земельный участок площадью 1423 кв.м. с принадлежит ФИО2 на праве собственности; территория участка огорожена, ведутся работы по строительству объектов капитального строительства. Отступы между объектами капитального строительства не соблюдены, земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства, застройщиком является ФИО2, которая согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ является правообладателем земельного участка площадью 1423 кв.м. с кадастровым номером №, вид разрешенного использования –индивидуальное жилищное строительство, о чем имеется запись в ЕРГН рег. № от ДД.ММ.ГГГГ. За период с 2015 года по настоящее время документы разрешительного характера, дающие право на осуществление строительных работ в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с Новоотрадное, <адрес>, с кадастровым номером № (кадастровый квартал) не регистрировались (не выдавались). Согласно Правилам землепользования и застройки ( далее по тексту –Правила землепользования и застройки) муниципального образования Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым, утвержденным решением от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам: минимальные размеры земельных участоков-0,06 га, максимальные размеры земельных участков (в том числе, для <адрес>-0,15 га). Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений -3 м; в случае совпадений границ земельных участков с красными линиями улиц и проездов_ до индивидуального жилого дома от красной линии улиц -5 м, от красной линии проездов -3 м, до индивидуальных гаражей и подсобных сооружений -5 м; в случае отсутствия утвержденных красных линий минимальные отступы зданий, строений, сооружений от границ земельного участка со стороны улиц и автомобильных дорог -5 м, со стороны переулков и, проездов и дорог общего пользования -3 м, до постройки для содержания мелкого скота и птицы -4 м, до других построек -1 м. Минимальные расстояния между постройками по санитарно –бытовым условиям: от индивидуального жилого дома до душа, бани (сауны), уборной -8 м, от колодца до уборной -8 м. Указанные расстояния должны соблюдаться между постройками на смежных земельных участках. Минимальное расстояние от окон жилых помещений до стен соседнего дома и хозяйственных построек, расположенных на соседних земельных участках -6 м, предельное количество этажей -3 м (включая мансардный этаж), предельная высота жилого дома (от средней отметки уровня земли до наивысшей отметки конструктивного элемента здания, строения, сооружения -20,0 м. максимальный процент застройки в границах земельного участка -20%, коэффициент плотности застройки -04. На основании указанного, строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером 90:07:060501:2133 по адресу: <адрес>, ведется с нарушением предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных Правилами землепользования и застройки, самовольно выстроенные объекты подлежат сносу.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены <адрес> Республики Крым и Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3
В судебное заседание истец Администрация Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечила. Поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств и заявлений от неё не поступило.
Представитель ответчика ФИО2 –ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилось, направила ходатайство о рассмотрении дела без её участия, настаивала на доводах ранее поданных письменных возражений, в которых полагала удовлетворении исковых требований отказать.
Третьи лица –<адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств и заявлений не представил.
Согласно ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса (далее по тексту -ГПК РФ), суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.
Исследовав материалы дела, дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Как следует из материалов дела, <адрес> Республики Крым в адрес Администрации Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым направлено Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором уведомляет о том, что по результатам планового (рейдового) осмотра (обследования) ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, выявлен факт возведения объекта капитального строительства. В ходе планового обследования установлено, что по визуальным признакам на земельном участке расположен объект капитального строительства, имеющий признаки самовольного строения (т.1 л.д. 8).
Согласно Акту проверки информации, содержащейся в уведомлении о выявлении самовольных построек № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ДД.ММ.ГГГГ, комиссией по вопросам выявления самовольных построек на территории Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование строительства объектов капитального строительства, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателями указанного земельного участка является ФИО2, о чем имеется запись в ЕГРН рег. № от ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного использования земельного участка –для индивидуального жилищного строительства, участок расположен в границах водоохранной зоны и прибрежной линии Азовского моря. На земельном участке расположены объекты капитального строительства, при этом сведения о регистрации права в ЕГРН отсутствуют, объект не используется, находится в стадии строительства, разрешение на строительство отсутствует, объект соответствует виду разрешенного использования земельного участка. В результате осмотра в рамках выездного обследования установлено, что земельный участок огорожен одним забором, вынос земельных участков в натуру не осуществлен, ведутся работы по строительству объектов капитального строительства, соблюдаются ли правила застройки и землепользования, определить невозможно. Уведомление о начале строительных работ не подавалось. Комиссией сделан вывод, что строительство объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ведется с нарушением предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капительного строительства, установленных Правилами землепользования и застройки, и без разрешения на строительство (т.1 л.д. 9-10).
Согласно представленной копии выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый № площадью 2450 кв.м. находится в общей долевой собственности ФИО2 (1/2 доля) и ФИО3 (1/2 доля), документ основание: договор купли продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 13-15).
Из представленных истцом копий Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1423 кв.м., вид разрешенного использования –для индивидуального жилищного строительства, находится в собственности ФИО2, документ основание –соглашение о разделе земельного участка и прекращении долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 11-12).
В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту -ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 ГК РФ.
Судом установлено, что согласно Договору купли –продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО2 приобрели в равных долях по ? земельный участок по адресу: <адрес>, общей площадью 2450 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель –земли населённых пунктов, вид разрешенного использования –индивидуальное жилищное строительство (т.1 л.д. 232).
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3, которому принадлежит ? доли в праве общей долевой собственности, и ФИО2, которой принадлежит ? доли в праве общей долевой собственности, на земельный участок с кадастровым номером № площадью 2450 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключено соглашение, согласно которому прекращена общая долевая собственности на указанный земельный участок. При этом ФИО3 приобрел в собственность земельный участок площадью 1027 кв.м., а ФИО2 приобрела в собственность земельный участок площадью 1423 кв.м. (т. 1 л.д. 82).
Постановлением Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления ФИО2 земельному участку, образовавшемуся в результате раздела земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на земельный участок -кадастровый № площадью 1423 кв.м. присвоен адрес: 298224, <адрес> ЗУ 3а (т.1 л.д. 53).
Из представленного ЦА Госкомрегистра реестрового дела № следует, что оно открыто ДД.ММ.ГГГГ, закрыто ДД.ММ.ГГГГ, причина закрытия дела: объект недвижимого имущества снят с учета в связи с преобразованием в объект с кадастровым номером № (т.1 л.д. 62-66).
На запрос суда Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил, что контроль-надзорные мероприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, специалистами Госкомрегистра не проводились, информация о выявленных в рамках земельного надзора и неустраненных нарушениях при использовании вышеуказанного земельного участка отсутствуют, предписания о нарушении не выдавались. Согласно Выписки из ЕГРН об основных характеристиках объектах недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1423 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 34-36).
Согласно Выписки из ЕГРН об основных характеристиках объектах недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, в собственности ФИО2 находится земельный участок с кадастровым номером № площадью 1038 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство (т. 1 л.д. 230-231).
Таким образом, на день подачи в суд искового заявления, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета, ответчику ФИО2 не принадлежал.
Кроме того, постановлением Администрации Белиснского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> в <адрес>» по заявлению ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером №, формируемом путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером № площадью 1038 кв.м. и земельного участка государственной собственности с условным номером № площадью 458 кв.м., общей площадью земельного участка 1496 кв.м., категория земельного участка –земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка –для индивидуального жилищного строительства, код 2.1. Адрес земельного участка: <адрес>, ЗУ3а (т.2 л.д.53-54).
В соответствие с п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (п.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).
Частью 19 ст. 51 Градостроительного кодекса установлено, что разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.
Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
Правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до ДД.ММ.ГГГГ направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.
Из содержания названных норм следует, что с ДД.ММ.ГГГГ строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; статья 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ).
Судом отмечается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в МФЦ <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) регистрации прав в связи с созданием объекта недвижимости –объекта незавершенного строительства по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии вынесено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, поскольку форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не соответствует требованиям законодательства РФ. Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, из реестровых дел ЦА Госкомрегистра усматривается, ответчик ФИО2 предпринимала действия по легализации объекта недвижимости –объекта незавершенного строительства <адрес>.
Согласно статье 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует иметь в виду, что закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции РФ гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях; самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 Гражданского кодекса РФ. Указанная в статье 222 Гражданского кодекса РФ санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции РФ (определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 101-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 658-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1748-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 609-О и др.).
Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.
Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил должна устанавливаться судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела, при этом к существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.
Представителем истца ФИО5 к материалам дела приобщено Заключение специалиста №-Э/11-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, составленного судебным экспертом ИП ФИО6, объект исследования: жилой дом незавершенный строительством и нежилые здания, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (экспертом) сделаны выводы о том, что жилой дом незавершенный строительством -строение № (год начала строительства 2017), а также нежилые здания незавершенные строительством –строения №, № (год начала строительства 2017), не несут угрозу жизни и здоровья граждан (т.2 л.д.8-38).
Исходя из положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ в редакции Закона N 339-ФЗ в целях признания объекта самовольной постройкой судом должно быть установлено, что спорный объект не соответствует установленным требованиям о получении градостроительных согласований и разрешений, действующих как на дату начала возведения или создания самовольной постройки, так и на дату выявления самовольной постройки.
В Акте проверки информации, содержащейся в уведомлении о выявлении самовольных построек № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, а также в исковом заявлении одним из оснований иска указано на нарушение ответчиком ФИО2 предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования Белинское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденных Решением от ДД.ММ.ГГГГ №.
Поскольку в исковом заявлении истец указывает, что выездное обследование на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый квартал земельного участка №, проводилось <адрес> Республики Крым в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Правила землепользования и застройки не могут быть применены к объектам незавершенного капитального строительства ответчика ФИО2, поскольку были приняты только ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
При указанных выше обстоятельствах суд считает, что исковые требования Администрации Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым к ФИО2 о сносе самовольной постройки не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Администрации Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.А.Ермакова